在新加坡規范化市場環境下的工程項目管理實踐

趙濤，唐敏精

(青建國際(南洋)集團發展有限公司，新加坡 S349318）

在新加坡規范化市場環境下的工程項目管理實踐

趙濤，唐敏精

(青建國際(南洋)集團發展有限公司，新加坡 S349318）

新加坡以法治嚴厲而著稱，政府主管部門對于建筑業的監管也很嚴格。基于筆者在新加坡規范化市場環境下十幾年的工程項目管理實踐，論文就項目管理體系、項目管理規劃、項目質量和安全、項目進度管控、成本管理、勞務管理、合同管理、項目團隊管理8個方面，提出了相關實施方法與對策，為國際工程項目管理工作提供參考。

新加坡；規范化市場環境；項目管理；國際工程項目

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.05.055

1　引言

新加坡是一個城市型國家，沒有地方政府，其政府相關部門對于建筑業的管理與其他國家相比存在著較大差別。基于嚴苛依法治國的基調，政府主管部門對于包括市場準入、招標投標、設計審查、建筑許可、質量控制以及工程使用等的建筑全周期，其監管均十分嚴格，因此在新加坡的施工企業也較為遵紀守法。總體來講，不論是新加坡本國的施工企業，還是外資企業，在政府的引導和市場環境的影響下，都具有較高的素質。

在“一帶一路”經濟戰略的引領下，我國的國際經濟合作項目將會大幅度增多，這就不可避免地需要盡快適應嚴格的規范化市場環境。而在此形勢下，擁有1套正確的項目管理方法，有助于我國企業在國際化過程中快速地適應新環境，生存并發展壯大。本文將結合實際工程項目實踐，從8個方面闡述工程項目的管理方法，為我國國際工程項目管理工作提供思路及借鑒。

2　項目管理體系是項目成功的關鍵

好的項目管理體系是項目成功的關鍵。筆者所在單位（青建國際(南洋)集團發展有限公司，以下簡稱“青建”）為適應新加坡市場環境，對于新加坡項目的管理制定了“生產管理體系，服務監督體系，目標管理體系，績效激勵體系”4大管理體系。生產管理體系為項目管理的核心，為項目生產質量、安全、進度、成本等的管理主線，是具體政策的落實者；服務監督體系的目的是確保各項業務正常進展，但監督不能夠代替項目的生產管理；目標管理體系是指在項目管理中，對于業務或人員通過工作目標的制定、跟蹤、考核來確保工作的順利進行，并作為績效考核的真正標準，目標管理是真正有效的項目管理模式，是項目標準化管理的有力體現，工作有目標，才會有方向，才會有考核的標準；績效激勵體系與目標管理體系相輔相成，既是目標管理體現的考核與激勵，也是員工動力的源泉。好的績效激勵體系，是提高施工企業項目管理效率的有效

手段。

3　項目管理規劃是項目成功的前提

在充滿自由競爭的新加坡市場，合理的項目管理規劃是項目成功的前提，青建對于新加坡項目推行了項目管理規劃制度。項目管理實施規劃是項目管理精細化的首要任務，主要包括商務管理規劃、技術管理規劃、人力資源管理規劃、材料設備管理規劃等，為項目實施提供了1個綱領性的指導。

4　項目質量和安全是項目成功的保障

4.1質量方面[1]

新加坡政府或私人項目都對項目的施工質量進行嚴格的合同規定，承包商必須按照合同規定確保施工質量，另外，新加坡政府制定了質量指導標準CONQUAS21，為項目的施工質量提供了良好的技術標準。

另一方面，新加坡建筑行業市場較為緊湊，社會聲譽和名聲對每一個施工企業至關重要，因此，質量是企業立足新加坡市場之根本，只有好的質量，才能贏得好的社會聲譽和好評，并拿到更多的合同項目。因此，青建十分重視項目的施工質量，并把“好的質量”作為公司的1種戰略寫進了公司的核心工作方針，同時，為落實和監督公司的質量方針，公司成立了質量管理部，具體負責公司各項目的施工質量的檢查監督、質量的評比和培訓，并協調政府對于項目的質量檢查。

對于項目的質量管理，首先根據項目人員的分工和定位，確定了每個人的工作職責，把質量責任直接明確到工作職責中去；并在項目設立全職質量員，具體配合公司質量部對項目的質量進行實時監督檢查；同時項目設立了質量基金，對項目的好的質量個人或分包商進行獎勵；制定了項目質量激勵機制，對于項目拿到的政府質量獎金進行分成獎勵，對單次評分較高的驗收進行單次獎勵，在工長工資中也明確了有一定比例的浮動工資作為質量管理激勵，對于較差的工長將被扣除其浮動工資。

4.2安全方面

新加坡政府十分注重建筑業的安全、環保與職業健康的管理。根據新加坡建設局的規定，A2（建筑企業等級，A1為最高級）以上的建筑企業必須通過ISO9001、ISO14001和ISO18001三個體系的認證，并且要求每年進行外部審計。建筑施工過程中的噪聲、排污、衛生、灰塵等都有非常嚴格的指標要求，項目開工前必須制定該項目的安全管理體系（SMS：Safety Management System）、風險評估體系、工作準證制度等，并且要求嚴格實施，新加坡勞工部人員也會不時到場檢查，違規者將面對罰款或停工的處罰，也會影響公司的績效評分，最終可能會影響公司投標或者引進工人。

因此，安全方面的主要措施有：根據政府要求，制定項目安全管理辦法（SMS）；聘請專職的安全官負責項目的安全及環境事宜；組建安全督工小組，具體負責每日的安全例行檢查；加強工人安全意識教育、安全風險意識，避免事故的發生；加強現場施工機械及器具的使用前培訓，并定期進行維護與保養，確保施工機械與器具不帶病施工；做好工人的崗前安全教育，嚴格遵守新加坡相關的安全法規，做到高危工作持證上崗等。

5　項目進度管控是項目管理的軸線

對于一個項目來說，進度控制是項目管理的軸線，青建在新加坡項目中，有效控制項目進度按計劃完成的主要措施有：

1)制定并完善項目施工進度計劃

施工計劃是進度的保證，是避免盲目施工的有效措施。制定施工計劃一定要根據項目特點及實際情況，因地制宜地制定項目總體施工進度計劃，并根據總進度計劃，進一步細化分解為季度計劃、月度計劃、周計劃等，使項目進度實施有據可依。

2)重點加強關鍵節點的工期管控

項目進度管控應以關鍵節點為管控點進行有力控制，避免關鍵節點的工期延誤。

3)進度計劃的控制與檢查

加強進度的監督和檢查，跟蹤和落實進度滯后項目的改進措施。根據現場實際進度情況對比計劃，對于計劃延后的情況，組織施工技術人員進行專題研究，制定糾偏措施，并在人力及資源方面采取一定的傾斜性。

4)施工程序的優化和協調

根據項目施工特點及項目特色，合理安排施工流水，優化施工順序，做到各工種或工序間合理穿插，盡最大限度地利用資源，節省時間。

5)資源的優化配置和有力支持

工期一般受到資源的限制，為避免工期的耽誤，項目應加大資源的優化配置，爭取企業資源的最大支持。

6　成本管理是項目管理的核心

施工項目管理的一切活動都是圍繞成本控制開展的，沒有成本的發生和運動也就不存在施工項目的管理。工程的質量、安全、文明施工、工期的管理歸根到底都是圍繞著降低成本、提高效益這一準則而展開的，所以建立企業的成本核算體系，加強對工程項目的成本控制對施工企業來說具有重要的意義。

1)項目成本管理與控制是1個全員、全過程、全系統控制的過程，項目成本控制有4個原則：成本最低化原則，全面成本控制原則，目標管理原則，責、權、利相結合的原則。

2)做好成本預測，確定項目目標成本。要對工程直接費用成本進行預測，它包括人工費、材料費及機械費。

3)目標成本責任制的簽訂與實施

目標成本責任制是指在當前新加坡的施工環境和市場條件下，根據公司現有的生產力水平和管理特點，按公司費用支出標準計算，項目部為完成工程合同義務而支出的各項費用預期總和。在項目內部管理與實施過程中，與各專業經理以及施工班組簽訂目標成本責任書，以此來約束人工、材料、機械臺班支出，提高管理人員的積極性和管理水平，從而達到節約成本的目的。

4)材料的合理使用

合理優化材料的選型，制定材料使用管理規定，周轉材料的損耗率規定、限額領料管理規定、加強材料庫存管理，合理控制材料庫存的進出等，從而節省材料費用。

5)合同條款的優化

合同內容決定了分包的施工范圍以及所要承擔的義務，因此應該通過合同的實施，豐富和優化合同條款，盡量將所有細化分項包含在合同范圍之內，減少額外的費用支出。

6)分包的優化管理

新加坡分包實力相對較弱，如何加強分包的管理來確保施工進度，對于項目管理來講是個很大的挑戰，項目團隊應和公司密切配合，優化分包管理，減少分包造成的施工成本增加。

7)加強項目質量、安全的管控

質量和安全背后也是成本，應加強項目質量、安全的管理與控制，盡量減少質量成本和安全成本等。

8)激勵措施的制定和及時兌現

項目管理的好壞同項目團隊的積極性有很大關系，因此，公司應落實項目激勵機制，并根據制度規定及時進行獎金兌現，以提高管理人員積極性，提高項目管理水平，降低質量及安全成本等。

9)工程成本索賠簽證的簽訂

工程過程中，業主存在變更意向時，向業主提交索賠報價，經業主審定確認變更后，項目部開始施工，在變更事件后，收集證據，尋找合同依據，進行量價分析，計算索賠金額，在索賠事件或者情況產生影響結束后15d內（按合同約定）報送充分詳細的正式文件，經雙方審定核實確認后，確定索賠金額，并在下月月度索款時索要該款項。

新加坡屬于熱帶海洋氣候，常年多雨，造成工期延誤的其中1個因素，便是天氣因素。根據這一情況，項目應做好每天的天氣記錄，及時和業主信函溝通，進行適當的工期索賠。

7　勞務管理是國際項目管理的基礎

外勞是新加坡建筑市場主要的勞力來源，主要來自中國、印度、孟加拉等國家。隨著中國國內環境的不斷改善，工資水平的不斷提高，中國勞務的招收壓力將逐漸增大。新加坡政府對于外勞也制定了嚴苛的勞工政策：配額制度和勞工稅等，以確保新加坡公民的就業。現階段勞工配額制度是每雇傭7名外勞必須聘請1名新加坡公民或永久居民；2010年建筑行業外籍勞工稅平均每月為230新幣，2013年增加到了600新元，且新項目的外勞配額也逐漸減少等。

項目管理工作中對于勞務管理和員工權益的保護措施主要有：

1)對待外籍員工管理方面，實行“以人為本”的管理理念，同外籍員工和國內外派員工一視同仁。

2)為工人提供良好的安全施工環境，避免不必要的傷害。

3)為工人提供良好的居住環境和好的飲食，為工人的后勤提供保障。

4)為工人爭取必要的工傷索賠和醫療救治。

如果可能的話，在病人住院前采集基本的信息，這給社會工作者提供在更加自然狀態下了解病人的狀況，訪談那些陪伴患者的家庭成員，或是患者朋友的機會。這有助于早期發現病人的社會問題，并且有利于確認病人朋友和親屬的地址。

5)加強項目的施工管理，減少項目返工，確保施工質量，為工人爭取較高的工資收入。

6)除工作內容以外，還要對外籍員工的吃、住等日常生活關心了解，消除他們因語言和文化不同而產生的某些疑慮與隔閡。

7)加強工人的培養和教育，提升工人的技術水平和工資收入。

8　合同管理是項目管理的龍頭

合同管理是項目管理的重點，在新加坡施工都是嚴格按照合約的規定進行合約的執行。通過合同會審、合同執行過程中合同審計逐步提高項目合同制定的水平，同時過程中也對分包的履約進行跟蹤和評價，逐步建立自己公司的戰略伙伴。

合同管理的主要措施有：

1)建立健全建筑工程項目合同管理制度

合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準制度是每1個建筑單位都應該建立的合同管理制度。

2)對建筑工程項目合同進行動態管理，重點把握3個方面

(1)重視現場簽證。在按照合同條款支付時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規格、型號、數量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。

(2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術說明、規范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。

(3)嚴格執行定額規定，對于未對定額進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。

3）認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作

建筑工程項目合同內容豐富，真實地反映了整個建設工程項目建設的全過程，認真開展建筑工程項目合同履行情況評價能夠總結和歸納建設過程中的經驗和教訓。

9　團隊建設是國際項目成功的關鍵

人是每個項目的最關鍵因素，好的項目管理，離不開完善的團隊建設。團隊建設是1個系統工程，企業組織必須要有1個大家信得過的團隊領導，在其領導下，制定企業未來發展的遠景與使命，為組織制定清晰而可行的奮斗目標，選聘具有互補類型的團隊成員，通過合理的激勵考核，系統的學習提升，全面提升企業組織的核心戰斗力。

1)共同的事業愿景

項目經理是項目管理的核心人物，是項目團隊的靈魂，項目團隊必須圍繞在項目經理周圍，擁有共同的管理理念，項目管理才會順利實施。為了達成企業的事業遠景或者使命，團隊成員要有各自的組織分工，要明晰自己承擔的事業責任，明確各自的職責，大家齊心協力，才能更好地達成組織的長遠規劃。比如在青建的1個新加坡項目（盛港678項目）中，對管理人員的基本要求是：團結，實干，負責，進步，執行力。項目管理的核心是：安全，質量，進度，成本，協調。項目管理的目標是：以管理，求質量，保安全，創效益，作品牌，樹形象。通過制定項目的管理理念，使項目團隊團結在一起，通過施工過程的緊密配合，確保了項目的順利實施。

2)清晰的團隊目標

為了更好地實現企業和部門的目標，團隊成員的利益目標，也就是團隊成員的“動力”目標也不可缺少，它是組織目標實現的保障。因此，組織要為團隊成員規劃未來的職業規劃，要為屬下描繪未來的“前景”和“錢景”，讓大家心有目標，身有行動。

3)合理的激勵考核

人都有惰性，1個團隊組織要想保持持久的動力與活力，就必須要引入競爭機制，同時，1個團隊在從不穩定到穩定的發展過程中，必須通過激勵考核，來優勝劣汰，來獎優罰劣，獎勵是激揚人性，懲治是壓抑個性。因此，為了避免大家離心離德，甚至分崩離析，就必須采取多正面激勵，比如，多獎勵，要不斷地樹立榜樣和標桿，讓企業或部門形成一種學、趕、幫、超的氛圍，少處罰，即使處罰，也要采取人性化的處罰。

4)以人為本

對待外籍員工，必須實行“以人為本”的管理理念，同外籍員工和國內外派員工一視同仁。并且要為工人提供良好的安全施工環境，避免不必要的傷害。為工人提供良好的居住環境和好的飲食，為工人的后勤提供保障。同時，也要加強工人的培養和教育，提升外籍工人的技術水平和工資收入，以便更好地為公司服務。

10　結語

伴隨著中國海外建筑業數十年的辛勤耕耘，造就了一批又一批成功的國際項目。不同國家地區的市場會有很大的差別，相對于我國來說，新加坡建筑行業是一個較為規范化的市場，無論是在大局上還是細節上，均需符合當地文化和政府要求，才能生存并壯大。

本文謹根據筆者在新加坡的國際工程項目的實踐，從8個方面淺析了相應的實施方法與對策，希望能夠為更多的海外建筑事業者提供思路和借鑒。

【1】王淑梅，陳炳志，王海永.建設工程項目質量管理與控制方法[J].工程建設與設計，2010（8）：83-86.

Practice of Construction Project Management in the Standardized Market in Singapore

ZHAO Tao,TANG Min-jing
(Qingjian International(South Pacific)Group Development Co.PteLtd.,Singapore 349318)

Singapore is famous for its harsh and rule oflaw,the authority's supervision to construction is also very strict.Base on the ten years of practice in international construction project management in the standardized market in Singapore,this paper discussed from eight aspects including project management system,planning of project management,project QA/QC and safety,project schedule control,cost management,labor management,contract management,project team management,proposed relevant implementation methods and countermeasures,provided a reference for the management ofinternational construction project.

singapore;standardized market;project management;international construction project

TU712；TU723

A

1007-9467（2016）05-0181-04

趙濤（1974～），男，山東濟寧人，高級工程師，從事國際工程項目管理研究，（電子信箱）toryzhao2011@gmail.com。

2015-11-25