論城市交通擁堵源頭管理的重要性

張　勇,周立平

(1.浙江省湖州市公安局 交通警察支隊，浙江 湖州　313000；2.無錫市明大交通科技咨詢有限公司，江蘇 無錫　214000)

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論城市交通擁堵源頭管理的重要性

張勇1,周立平2

(1.浙江省湖州市公安局 交通警察支隊，浙江 湖州313000；2.無錫市明大交通科技咨詢有限公司，江蘇 無錫214000)

摘要：交通擁堵問題一直是城市交通問題中的核心問題，而交通擁堵的源頭管理則是從根本上發現問題所在，找出治理措施，達到治堵效果。文章首先分析了城市交通擁堵源頭管理的基礎性地位，然后從路網、交通和管理三個層面梳理交通擁堵問題的源頭誘因，最后給出相應的治理策略。

關鍵詞：交通擁堵；源頭管理；治理措施

交通擁堵問題是我國城市交通面臨的重要問題之一，是制約城市可持續發展的關鍵因素[1]。多年來，我國城市交通部門和眾多學者一直致力于尋求解決交通擁堵的對策和方法，但多數措施卻效果甚微，究其原因之一是沒有從源頭上找出誘發交通擁堵的原因。

本文即在已有研究的基礎上，從城市交通源頭分析引發交通擁堵的誘因，并給出相應的治理措施。

1城市交通源頭管理的基礎性地位分析

城市交通源頭管理，即是針對危害城市交通活動的最初誘因的管理[2-3]。目前，交通擁堵問題是城市交通治理工作中的重中之重，但在治堵的過程中，難免會遇到一些歷史遺留問題，而大多數城市對交通擁堵僅采取“發現問題解決問題”的策略，并沒有深入分析引發問題的根本原因，從而導致盲目治堵，只能是“治標不治本”。

眾所周知，任何事情都有引發其產生的本質原因，也就是本文提到的源頭，城市交通擁堵問題也不例外。我國自古就有“防患于未然”的思想，在危害活動發生之前就將其遏制是杜絕此種危害活動發生的根本保障。而且，相對于危害活動發生后帶來的嚴重的社會經濟影響，源頭治理投入的財力和物力可以說是更為“劃算”[4]。

所以，從源頭管理分析引發交通擁堵的誘因是有效治理的根本，是所有治堵環節中最基礎的一環，有著無可替代的基礎性地位。

2城市交通擁堵源頭問題分析

路網、交通和管理的合理規劃與實施直接影響城市路網效能的釋放，也是造成城市交通擁堵問題的根本原因所在[5]。所以，要從源頭上梳理引發交通擁堵問題的誘因，需要從三個方面綜合考慮。

2.1路網層面源頭問題分析

路網包含道路和節點，是一切交通活動的載體，是構成城市基本框架的要素之一。許多城市路網的現狀和規劃不甚合理，道路和節點的路網結構定位根本無法達到供需平衡，以至于交通擁堵是必然產生的惡性結果。比如，某條道路的路網結構定位本應是雙向6車道，而現狀道路卻是雙向4車道，現有的道路通行能力顯然無法滿足交通需求，交通擁堵在所難免。所以，道路并非修得越多越能治堵，功能定位合理才是要著重考量的因素之一[6]。

2.2交通層面源頭問題分析

交通是指發生在路網上的一切交通活動，而構成道路交通活動的四大要素即是人、車、路和環境。

2.2.1人的問題

人是參與一切活動和服務的主體。參與城市交通活動的人主要分為駕駛員和行人，統稱為交通人，他們直接影響著機動車交通和慢行交通。交通人的交通法律意識和道德素養整體不足可以說是引發交通擁堵的根本誘因之一[7]。比如，駕駛員一系列的交通違法行為和駕駛陋習、慢行交通的混亂不堪、車輛的亂停亂放等現象，都會造成城市交通的進一步擁堵。

2.2.2車的問題

車是參與交通活動的工具。車輛對城市交通的影響主要通過動態交通和靜態交通體現。其中，動態交通是指車輛的流動，如果路網在其結構合理的情況下仍發生嚴重擁堵，那么交通流量和出行方式是不容忽視的根本誘因之一。北京是我國交通擁堵比較嚴重的城市之一，現在致力于從交通運輸層面和交通管理層面尋找治堵策略，而交通運輸層面的策略就是從交通流量和出行方式上尋求的策略，比如機動車限號購買、限日期出行，大力發展公共交通等。

靜態交通則是車輛的靜止。城市普遍存在的一個問題就是車輛的停車供需不平衡，停車泊位嚴重不足必然會導致車輛亂停亂放，占用車道寬度，從而降低道路的通行能力，造成交通擁堵。所以，停車泊位的供需是否平衡也是引發交通擁堵的源頭誘因之一。

2.2.3路的問題

這里的路是指道路基礎設施。道路基礎設施除了能夠保障機動車及慢行交通安全以外，也是一切交通活動暢通、有序、便捷的基本保障[8]。比如，道路上的機非隔離設施布設不足，就會導致慢行交通違章橫穿馬路，從而給機動車交通造成嚴重的橫向干擾，進而引發交通擁堵。所以，道路基礎設施不足也是引發交通擁堵的源頭因素之一。

2.2.4環境問題

環境主要是指天氣狀況、噪聲污染、道路沿線建筑物及道路交通參與者之間的相互影響等。比如，霧霾天氣會對駕駛員視距造成不良影響，從而影響行車速度或引發交通事故，進而造成交通擁堵，而汽車排放的尾氣則是霧霾天氣形成的一個重要原因。比如，調查表明75%的噪聲污染來自交通噪聲，而噪聲污染對交通人的心理和生理均有危害，必然會對交通產生不良影響。

此外，建筑物作為構成城市基本框架的另一要素，對交通的影響不容忽視，尤其是沿路大型建筑物。一些沿路建設項目往往存在選址不合理、出入口亂設或配建停車位供需不平衡等問題，對道路交通造成嚴重影響。

2.3管理層面源頭問題分析

管理是指對一切參與城市交通的人和物的管理。目前，我國交通相關部門在管理層面上的不足也是導致交通擁堵問題的源頭因素之一。比如，一些并未向相關部門申請許可的違章設施建設或者出入口亂設的沿路建筑等都嚴重影響道路交通，從而引發交通擁堵或交通事故。再比如，對交通人的違法違章行為并未采取有效的制止及處罰措施，使得交通人存在僥幸心理，進而造成機動車交通和慢行交通的混亂無章，更加劇城市交通的擁堵。

3交通擁堵源頭管理措施

3.1路網層面源頭管理策略分析

依照前文分析，路網結構的合理與否是引發交通擁堵的本質誘因之一。在實際的交通設計中，合理的路網結構主要體現在道路和交叉口功能以及等級的正確定位上，所以道路和交叉口在新建、改建之前必須要對其進行嚴謹的交通組織方案研究，并制訂相應的交通組織設計制度，形成完善的交通組織設計體制。

3.2交通層面源頭管理策略分析

3.2.1人的層面管理

對于駕駛員，應從駕校學習階段就開始加強交通法律法規教育，并在駕駛時期加強交通管制。

對于行人，應不斷加強交通法律法規的宣傳教育，增強民眾的交通安全意識和道德素養[9]。

3.2.2車輛層面

對于機動車，應通過一切源頭手段控制小汽車的流量增長，比如，停車收費、擁堵收費、限號購買、限日期通行、大力發展公共交通等。

對于非機動車，應通過源頭手段達到非機動車安全通行的目的，比如，在電瓶車上安裝限速閘，當車輛超過一定速度后會發聲提醒，提醒無效后會自動斷電。

3.2.3路的層面

加大道路基礎設施建設即是道路層面的源頭措施，達到有效強化道路安全屏障的目的。

3.2.4環境層面

加強對不利環境的提前預報及防治，并采取有效改善及補救措施，將交通危害降到最小。當然，這不是解決環境層面的本質策略。眾所周知，環境無法定量估量，它無處不在，一切事物都置于其中，更是人類生存和發展的基本條件。所以，想要消除因環境污染(如霧霾天氣、噪聲污染)對交通帶來的不良影響，限制機動車數量，發展綠色交通才是源頭策略。

此外，任何沿路建設項目在建設前期必須要得到工商部門審批，并提供交通組織及安全的分析報告。而一些大型沿路建設項目更需要在建設前期進行選址預評估和交通影響評價，對其出入口、停車需求等做出合理的評價和預測。所以，審批部門對沿路建設必須要有嚴格的審批體制，并對沿路建設嚴格執行。

3.3管理層面源頭管理策略分析

一切交通管理必須要有對應的管理機制，管理層面一般是三級管理機制：戰略層、管理層、操作層。最高戰略層是一些根本原則及宏觀制度的決策。中間管理層則是決策和制度的有效監督和控制。最后操作層即是決策和制度的執行和落實[10]。所以，交通擁堵管理層面的源頭手段就是形成完善的管理機制，制定相應的管理策略，并嚴格執行。

4結束語

本文主要從路網、交通和管理三個層面，分析交通擁堵源頭問題所在，總結對策和方法，只有“對癥下藥”，才能有效治堵。

〔參考文獻〕

[1]高宇揚. 求解城市交通擁堵困境的道路稅費治理策略[D].廈門:廈門大學，2005.

[2]張智勇，陳來榮.交通擁堵收費研究[M].北京：人民交通出版社，2014.

[3]胡智勇.重慶城市交通擁堵問題及緩解對策研究[J].重慶交通大學學報(社科版)，2013(6)：23-25.

[4]宋博，趙民.論城市規模與交通擁堵的關聯性及其政策意義[J].城市規劃，2011(5)：21-27.

[5]楊向前.民生視域下我國特大型城市交通擁堵問題研究[J].城市規劃，2012，(1)：93-96.

[6]郭繼孚，劉瑩，余柳.對中國大城市交通擁堵問題的認識[J].城市交通，2011(2)：8-14.

[7]趙峰.淺析浦東新區外高橋功能區域交通擁堵問題和對策[J]. 城市道橋與防洪，2009(2)：4-7.

[8]范冠峰.如何破解我國大城市交通擁堵的困局[J]. 理論界，2009(2)：195-196.

[9]徐東云,張雷.城市交通擁堵與城市化進程的關系初探[J].綜合運輸，2007(10)：12-16.

[10]劉曉.關于城市交通擁堵問題研究的文獻綜述[J].經濟研究導刊，2010(4)：102-103.

收稿日期：2016-04-05

作者簡介：張勇(1971-)，男，浙江海寧人，浙江省湖州市公安局交通警察支隊助理工程師．

中圖分類號：U491

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5781(2016)02-0277-03