美、俄、歐天然氣管網管理特點分析

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美、俄、歐天然氣管網管理特點分析

目前，從世界范圍看，美國、俄羅斯和歐盟國家油氣管網較發達，這些國家和地區的油氣管輸基礎設施規模和復雜性都居世界前列，其建設發展模式具有較強的代表性。

美國天然氣管網的運營模式屬于完全市場型，管道運輸與銷售業務徹底分離，全國擁有眾多專營天然氣管輸公司，由聯邦和州兩級政府監管，市場完全放開，管網運營良好，提供天然氣管道運輸服務的，既有眾多私人所有的獨立管道運輸服務公司，也有綜合能源公司的專業子公司，各類公司需取得許可證才有資格參與天然氣運輸。

俄羅斯天然氣管網實行獨家壟斷型管理模式，天然氣管道系統全部歸俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom），上中下游業務一體化運營，由國家行政管理與監管機構調控相結合進行監管，即由政府部門——燃料動力部實施監管職責，由相對獨立的監管機構——能源署進行調控。

歐盟各國天然氣管網多種管理模式并存，既有市場型，也有壟斷型。德國是私營模式，該國家的長輸管網由多條私營管道組成，每條私營管道由一個公司壟斷運營；英國、意大利和法國是國家壟斷模式，由國家對基礎設施進行大規模的投資，依靠國家壟斷的力量使天然氣產業步入成熟期；荷蘭是混合運營模式，由國有資本和私人資本合營的管網公司共同經營天然氣管輸業務。歐盟天然氣管網監管機構包括歐盟委員會和各成員國政府監督機構，歐盟委員會主要負責制定政策法規和發展戰略規劃，監督法令執行，并將有關情況向歐洲議會和歐盟理事會匯報，各成員國政府監督機構主要負責爭議處理，建立透明、有效的監管及控制機制，各環節業務分開，管道向第三方開放。

目前，我國油氣管網建設已初具規模，但與發達國家相比，在管網的建設規模、干線密度及運營經驗上仍有較大差距。按中央部署，我國正大力推進能源生產與消費革命，油氣管網改革勢在必行，但應本著循序漸進的原則，分步驟、分階段地逐步推行。參考美俄歐天然氣管網管理運營模式，我國天然氣管網建設與發展導向應遵循的原則有：①繼續發揮國有石油公司在油氣管網建設和運營中的主導作用；②以國家為主導統籌規劃全國油氣管網；③加大政府對管道投資；管輸定價及土地征用方面的政策支持力度；④完善政府對油氣管道運輸業的監管。

高山卜 編輯自《國際石油經濟》2016年1期“天然氣管網：看美、俄、歐如何管理”

（原作者呂建中等）