規(guī)劃總院研究天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施第三方準(zhǔn)入機(jī)制及關(guān)鍵技術(shù)要素

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規(guī)劃總院研究天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施第三方準(zhǔn)入機(jī)制及關(guān)鍵技術(shù)要素

天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為上、中、下游三大基本環(huán)節(jié)。上游勘探生產(chǎn)及下游的貿(mào)易零售往往會(huì)形成多元化競(jìng)爭(zhēng)的格局，屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)；天然氣運(yùn)輸與儲(chǔ)存屬于中游環(huán)節(jié)，由于該環(huán)節(jié)具有資本投入規(guī)模性、網(wǎng)絡(luò)路由非復(fù)制性、運(yùn)輸方式弱替代性、市場(chǎng)準(zhǔn)入必備性等特點(diǎn)，因此中游儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的自然壟斷特性。目前各國(guó)政府普遍對(duì)天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施作為自然壟斷行業(yè)進(jìn)行管理，在經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和安全監(jiān)管兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行管制，對(duì)天然氣輸配管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)則采取“第三方準(zhǔn)入制度”，以法律手段強(qiáng)制管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商以平等和非歧視的方式向“第三方”提供管道運(yùn)輸服務(wù)。天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的“第三方準(zhǔn)入”是指在該領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)作的、經(jīng)濟(jì)上相互獨(dú)立的事業(yè)體有權(quán)利進(jìn)入和使用由其他公司擁有的各種供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，從而達(dá)到形成自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的目的。在“第三方準(zhǔn)入”制度下的天然氣市場(chǎng)參與者中，管道運(yùn)營(yíng)商不再參與天然氣銷售，只參與天然氣的運(yùn)輸，運(yùn)銷分離，通過(guò)提供管輸服務(wù)收取費(fèi)用。

第三方準(zhǔn)入制度有8個(gè)關(guān)鍵要素，分別為：

1、準(zhǔn)入服務(wù)模式。表明銷售商或托運(yùn)商有申請(qǐng)進(jìn)入儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的權(quán)利，同時(shí)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商有提供相應(yīng)服務(wù)的義務(wù)。儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商與銷售商以合同約定的方式規(guī)范服務(wù)模式，包括服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、時(shí)間跨度、路徑約束等方面。

2、管輸費(fèi)體系。在第三方準(zhǔn)入制度下，管輸費(fèi)定價(jià)方法既要有“價(jià)值性”，即能充分反應(yīng)管道運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)管輸服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值，還要有“靈活性”，即需要簡(jiǎn)單、靈活、高效的計(jì)價(jià)方式，與多元化、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)相適應(yīng)。在計(jì)價(jià)體系選擇上，要綜合考慮該管輸費(fèi)體系能否有效反映管輸成本，提高其公開透明性，對(duì)所在天然氣市場(chǎng)環(huán)境有足夠的適應(yīng)性來(lái)選擇新的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”計(jì)價(jià)體系或“入口/出口”計(jì)價(jià)體系。計(jì)價(jià)模式采用以北美國(guó)家為代表的“兩部制”管輸費(fèi)模式，費(fèi)率計(jì)算建立在允許最大收益和預(yù)期需求的基礎(chǔ)上，包括兩種收費(fèi)依據(jù)：（1）將管輸使用者預(yù)定的管輸能力作為收費(fèi)依據(jù)，稱為管輸容量費(fèi)，又稱為容量費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管輸運(yùn)營(yíng)商的固定成本；（2）將實(shí)際天然氣輸氣量作為收費(fèi)依據(jù)，稱為管輸使用費(fèi)，又稱為商品費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管輸運(yùn)營(yíng)商的可變成本。

3、容量分配機(jī)制。在第三方準(zhǔn)入制度下，容量分配概括起來(lái)主要有兩種方式：先到先得預(yù)定方式和招標(biāo)拍賣方式。

4、容量交易市場(chǎng)及交易平臺(tái)。容量交易市場(chǎng)是在第三方準(zhǔn)入實(shí)行后出現(xiàn)的新興市場(chǎng)，是指將儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的工作容量作為交易物品進(jìn)行買賣，使得業(yè)內(nèi)人士能購(gòu)買儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。由一級(jí)市場(chǎng)（又稱輸送量預(yù)定，由系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商提供給托運(yùn)商的輸送量和集輸服務(wù)）及二級(jí)市場(chǎng)（又稱輸送量貿(mào)易，指有臨時(shí)富余輸送量的托運(yùn)商可以在市場(chǎng)上將這部分輸送量轉(zhuǎn)賣給輸送量不足的托運(yùn)商）組成。儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂平臺(tái)提供服務(wù)，可自行運(yùn)作，也可以通過(guò)一個(gè)合作方代表運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)作。

5、擁塞管理機(jī)制。管輸擁堵是指管輸需求超過(guò)管網(wǎng)最大輸送能力的情況，包括合同擁堵和物理?yè)矶聝蓚€(gè)概念。物理?yè)矶率侵腹芫W(wǎng)系統(tǒng)輸送能力已經(jīng)達(dá)到峰值，不能再滿足需求量，緩解物理?yè)矶碌霓k法是新建儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。合同擁堵是指管網(wǎng)在物理上有剩余輸送能力，但已有的合同能力已經(jīng)達(dá)標(biāo)，有需求的管輸使用者不能使用剩余能力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需要設(shè)立相應(yīng)管理程序避免管輸擁塞的發(fā)生。為防止托運(yùn)商囤積管輸能力，遏制擁塞問(wèn)題發(fā)生，許多國(guó)家推出“非用即失”機(jī)制（UIOLI），即托運(yùn)商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，若其使用量小于預(yù)定量，或預(yù)訂了能力但沒(méi)有按期使用，則該輸送權(quán)利可以被剝奪，可通過(guò)在二級(jí)市場(chǎng)出售的方式放棄該部分預(yù)定量。

6、平衡準(zhǔn)則。托運(yùn)商在一定時(shí)間段內(nèi)要確保其向管網(wǎng)注入氣量與提取氣量相等，避免氣量不平衡導(dǎo)致的管網(wǎng)超壓或負(fù)壓運(yùn)行，從而影響到天然氣管網(wǎng)運(yùn)行，給管道公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。管輸平衡機(jī)制的引入主要是為了確保系統(tǒng)的運(yùn)行效率和安全，以確保管網(wǎng)系統(tǒng)能夠以經(jīng)濟(jì)高效的方式為用戶提供服務(wù)，讓引起管網(wǎng)不平衡的托運(yùn)商承擔(dān)事后平衡管網(wǎng)的責(zé)任，并激勵(lì)托運(yùn)商采取事前平衡措施。管道運(yùn)營(yíng)商為應(yīng)對(duì)管網(wǎng)失衡通常采取氣量補(bǔ)償措施。具體平衡措施有以下兩種：（1）在交易平臺(tái)上買入或賣出短期標(biāo)準(zhǔn)化合約，具體來(lái)說(shuō)，即托運(yùn)商和管道系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在天然氣交易中心通過(guò)買入、賣出系統(tǒng)內(nèi)的天然氣，滿足進(jìn)出氣平衡要求。（2）使用管輸平衡服務(wù)，利用管存能力或系統(tǒng)內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)調(diào)節(jié)或利用提供平衡服務(wù)的公司根據(jù)管網(wǎng)系統(tǒng)間用氣情況進(jìn)行系統(tǒng)間調(diào)氣協(xié)調(diào)，從而滿足系統(tǒng)平衡需求。進(jìn)行管輸平衡時(shí)，應(yīng)優(yōu)先使用短期標(biāo)準(zhǔn)化合約，其次才選擇管輸平衡服務(wù)。

7、準(zhǔn)入條件。在法律框架的要求下，儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在滿足為用戶服務(wù)的條件下，應(yīng)公平、無(wú)歧視地提供適應(yīng)市場(chǎng)需要的各類服務(wù)，例如長(zhǎng)短期管輸服務(wù)、儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣及采氣服務(wù)、LNG儲(chǔ)存及氣化服務(wù)等。系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)制定可操作的準(zhǔn)入申請(qǐng)和審批流程，建立責(zé)任與賠償約束機(jī)制，保障設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行；建立規(guī)范化交易平臺(tái)，準(zhǔn)入信息（剩余能力、供應(yīng)區(qū)域、流向信息、服務(wù)窗口期、服務(wù)類型、相關(guān)費(fèi)率、申請(qǐng)流程等）和各類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（例如氣質(zhì)組分、熱值、質(zhì)量、壓力、溫度、計(jì)量方式等），公開透明地在平臺(tái)上予以公布，容量交易可在公共平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。

8、申請(qǐng)流程。天然氣銷售商在監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取相應(yīng)的資質(zhì)后，在滿足儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商所設(shè)定的準(zhǔn)入條件下，向其提交準(zhǔn)入服務(wù)申請(qǐng)，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶提交的申請(qǐng)?jiān)谟脩糍Y質(zhì)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施承載能力、設(shè)備安全符合條件等方面給予相應(yīng)的審核，并對(duì)是否提供服務(wù)予以回復(fù)。獲得申請(qǐng)批準(zhǔn)的用戶，根據(jù)用戶提交的服務(wù)內(nèi)容雙方簽訂標(biāo)準(zhǔn)化合同，包括服務(wù)種類、時(shí)間跨度、質(zhì)量要求、路徑流向、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)約束等；根據(jù)合同內(nèi)容，按照計(jì)劃制定程序，安排生產(chǎn)運(yùn)行計(jì)劃。

張雪琴 摘編自《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》2016年8月

《天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施第三方準(zhǔn)入機(jī)制及其關(guān)鍵技術(shù)要素》原作者郭海濤等