社會轉型期全面推進依法治國的原因及路徑探析

蘇超莉

（中共中央黨校馬克思主義學院，北京 100091）

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社會轉型期全面推進依法治國的原因及路徑探析

蘇超莉

（中共中央黨校馬克思主義學院，北京 100091）

當前，我國的發展日新月異，全面推進依法治國成為社會轉型的必然要求。社會轉型期內全面推進依法治國面臨著許多問題，如立法體系不夠科學、執法過程混亂低效、獨立司法欠缺公正、法治觀念相對淡薄、黨的領導受到干擾等。要解決這些問題，應堅持科學立法、維護法律權威，堅持嚴格執法、規范權力運行，堅持公正司法、嚴厲懲治腐敗，堅持全民守法、培養法治觀念，堅持黨的領導、把握法治方向。

社會轉型期；依法治國；問題；路徑

當前，中國正處于現代化的轉型階段，即由傳統的農耕文明轉向工業文明，最終走向信息文明。在社會轉型期，社會分層、利益訴求、政治訴求均呈現多元化的狀態，平等、法治成為普遍的社會需求。在這樣的大背景下，黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”重大舉措，并審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國法治建設實際，從長遠和大局出發，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、重大任務等一系列依法治國的新觀點，為全面推進依法治國提供了理論性、方向性的指導。中國的法治建設任道重遠，需要各方共同努力。

一、社會轉型期全面推進依法治國的重要性

法治是現代文明的核心要素，是現代國家治理的基本方式和現代社會存在的基本框架?，F代意義上的法治體系的形成，是我國社會完成現代化轉型與否的主要標志，是發展中國特色社會主義的本質要求，是決定我國全面建成小康社會的建設進程和建設方向的重要因素，事關我國民族復興和國家發展的百年大計，其重要性不言自明。

（一）實現民族復興中國夢的基礎

縱觀西方發達國家的歷史，無不是把法律作為建國基石和發展良藥。要使中華民族在世界民族之林屹立不倒，實現中華民族偉大復興的中國夢，我們還有很長的路要走。其中，法治便是不斷前行的鋪路石，是永不熄滅的交通信號燈，是清除路障的“打狗棒”。我們堅持的中國特色社會主義道路，就是共產黨領導的中國特色的社會主義法治之路，是一條包含著完備的立法、執法、司法、守法的法制體系的康莊之道?？梢哉f，法治建設是全面建成小康社會的題中之義，是實現中華民族偉大復興的根基所在。

（二）創新社會治理的重要手段

目前，我國社會治理的矛盾凸顯:如政策法規的預見性、針對性還不強、社會治理權責不清、效率有待提高，社會治理的盲區依然存在，等等。要解決這些問題，就必須創新社會治理。社會治理創新是社會轉型的基本要求和重要抓手，是社會轉型時期中國要掌握的重要一課。社會治理創新意味著要在社會治理的過程中實踐并完善法治，體現法治思維和法治理念，將一切社會活動納入法治框架之內，并著重培養公民的法制意識和素養，從而規避社會轉型期的諸多風險，緩解并減少社會轉型期內的混亂和問題，最終實現全面建成小康社會。

（三）增強意識形態認同的保障

面對全球化、市場化、網絡化的多重考驗，我國正處在各種社會思潮異?；钴S的時期，意識形態異化現象非常嚴重。受當前的收入分配制度、城鄉二元結構等政策的影響，貧富懸殊、腐敗猖獗、道德失范、發展不平衡等社會矛盾凸顯，就更導致我國意識形態領域面臨嚴峻的挑戰、考驗和沖擊。唯有全面推進依法治國，用法治來保障我國發展的社會主義方向，弘揚社會主義的主旋律，才能調整社會結構和社會運行秩序，有效的化解社會矛盾，促進公平正義，使人們自覺將個人的言行調整在法律范圍之內，實現人們對社會主義制度和社會主義社會的認同，從而最終消除人們對社會主義國家意識形態的疑慮和抵觸，確保我國社會主義意識形態的建構、傳播和認同。

二、社會轉型期全面推進依法治國面臨的問題分析

改革開放以來，我國不斷進行著各項領域改革。其中，經濟社會領域的改革取得了舉世矚目的成就，人民的物質生活水平明顯提高。另外，法制改革也取得了突出成就。經過30多年的發展，我們基本已經形成了一整套相對完善的法律體系，立法、執法、司法效率明顯提高、效果顯著改善，公民的法律意識逐步增強，法律業已成為化解社會矛盾、處理社會糾紛、解決社會問題的重要途徑。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，把依法治國提到了戰略高度。目前，全面建成小康社會的目標對我們黨治國理政的思路和方式都提出了新的更高要求，一切組織和個人都需納入法律約束的范圍之內。總體來看，我國法治建設的現狀尚不能完全滿足這一要求，法治領域依然存在著諸多問題。

（一）立法體系不夠科學

首先，在新舊體制轉換時期，各種新情況、新問題層出不窮，而我國的立法習慣是只有意識到某個領域需要法律加以規范時，才會去授權相關部門起草法律草案、征求意見，最后由立法機關表決通過，立法步伐相當滯后，有些方面的法律特別是社會主義市場經濟方面的相關法律“粗略疏漏”、尚不完備，或者間或存在無法可依問題，立法過程對我國改革發展的支撐力量不足；其次，有些法律本身模棱兩可、條款不明、可操作性不強，相關執法機構缺位、無法不依等現象凸顯，這就為善于鉆法律空子的人留下了可乘之機，打法律擦邊球的現象普遍存在。再次，由于部分規章制度都是由所謂行業或地方“主管”部門起草，有些規章制度甚至與憲法精神相違背。這些規章制度雖然不合法，但已成為行業或地方操作時默認的“法律”，并據此對特定的地區和行業、企業實行優惠，行業、地方保護主義色彩嚴重，這在我國發展的長遠目標來看，這不利于社會的公平、公正。法治的目的，就是培育社會的法治思維和法治理念，制定出群眾真心認同并遵守的法律法規，使民眾把中國特色法律體系內化于心、外化于行。但立法建設現狀尚未完全滿足人民群眾的利益需求，這挫傷了人民群眾建設中國特色社會主義的積極性。

（二）執法過程混亂低效

首先，我國各種社會關系的急劇變化，如多元利益主體的出現、人民群眾訴求多元化、新的社會組織涌現并發揮作用等等。但是我國政府的宏觀調控力度過大、干預過多，沒有給新生的市場主體和社會主體足夠的自主發展空間，更不能滿足人民群眾新增的合法利益訴求。這一方面導致執法機關權責不清，執法效率低下，權利尋租和腐敗問題嚴重，另一方面存在著執法空白地帶，相關機構互相推諉，事不關己高高掛起，“三不管”的現象明顯。其次，行政執法隊伍魚龍混雜，人員素質層次不齊，加上權力監督、輿論監督、群眾監督等監督機制發揮的作用有限，監督職能弱化、力度不足、效率不高，法律權威被人為弱化，政府工作人員不作為、亂作為的狀況凸顯，存在著執法不嚴、有法不執、暴力執法現象。比如，近年來不斷出現的暴力執法事件，以及黑社會成員混進公務員隊伍的情況，這些都導致了政府的公信力下降，并帶來了一定程度上的社會動蕩。

（三）獨立司法欠缺公正

首先，法院、檢察院的“人、財、物”在一定程度上依賴地方同級政府，財政依賴導致司法過程受到很多干擾，因而很難做到獨立自主、客觀判斷、公正裁決，甚至在很大程度上可能淪為維護地方非法利益的工具；其次，公檢法從業人員準入標準不高、業務能力較差，缺乏專業的司法人員，嚴重影響著司法效果。另外司法成本太低，法律服務機構還不完備，司法腐敗、枉法裁判時有發生，并沒有真正起到合理且高效的配置社會資源、協調各種社會群體不同的利益關切的作用。民間甚至有諺語流傳:“烏紗帽，兩頭翹，吃完原告吃被告”。從現實情況看，我國的司法實踐不夠完善，民眾對司法機構應有的客觀、公正感受不慎，司法并沒有真正做到富民、便民、安民、惠民，并不能夠最大程度上反映最大多數人民群眾的利益。

（四）法治觀念相對淡薄

中國傳統的政治制度以及人們的行為習慣都有一種通融性，即制度規定沒有百分百的絕對，凡事都留有變通的余地，人們也沒有嚴守規定的思維方式。建國以來，隨著我國經濟的飛速發展，社會文明的程度顯著提高，部分人的法制觀念有所增強，開始逐步懂法、守法、用法、護法。但農耕時代的人治思想依然有著深刻的烙印，我國現階段的社會發展水平與人們的法治思維現狀存在的明顯的矛盾，中國的現代法治進程拖著一條長長的封建社會的尾巴?？傮w來看，首先人們的思想依然被禁錮，對法律的功能存在著理解誤區，認為依法治國等同于依法治民，畏法避法現象嚴重；其次，大部分人依然缺乏維權意識，還處在不知告、不會告、不愿告、不敢告的狀態，自己合法權益受到了損害，寧可自己受委屈也要保全聲譽，不愿去打官司維權，不會主動尋求法律的保護。最后，法治觀念相對淡薄，法與德、法與情的關系不清，用道德、人情來代替法律的現象普遍存在。

（五）黨的領導受到干擾

自建國以來，我國的法治建設始終受到來自“左”的和“右”的兩方面錯誤思想傾向的影響，“左”的錯誤傾向堅持“人治”，小團體主義和特權思想嚴重，不僅蔑視法律權威，也抗拒黨的領導。比如，時至今日，依然有人主張階級斗爭才應該是社會的主旋律?！坝摇钡腻e誤傾向則割裂了黨的領導與依法治國的聯系，認為二者之間相互排斥，并推崇西方的三權分立思想，以西方的“法治”為準繩，主張削弱和取消黨的領導。比如十八屆四中全會以來，關于“黨大”還是“法大”這個命題的爭論，給國內思想界造成了很大的混亂，對全面推進依法治國產生了不良的影響?？傊?，“左”的和“右”的錯誤傾向都是極其有害的，它們作為反面教材告訴我們:沒有黨的領導，全面推進依法治國就猶如無頭蒼蠅一般迷失了方向，法治建設的社會主義性質也無法保證。

三、社會轉型期全面推進依法治國的路徑探析

全面推進依法治國對于社會轉型期的中國來說是個十分重要且緊迫的命題。為了順利實現國家治理體系和治理方式的現代化，面對全面推進依法治國過程中面臨的諸多問題，我們必須要痛定思痛，運用“問題思維”，從源頭入手，找出具有中國特色的依法治國的措施，從而做到沉著冷靜、從容不破地應對轉型期涌現的新機遇、新挑戰，實現全面建設小康社會的總體目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（一）堅持科學立法，維護法律權威

一是要維護憲法的權威。憲法是我國的根本大法，我國的各項法律法規都是從憲法的基礎上延伸出來的。只有維護憲法權威，堅持依憲治國，依法治國才有了根本的依據，我國各項法制工作才具備了良好的運行基礎，全面推進依法治國才能猶如“萬丈高樓平地起，盤龍臥虎高山齊?！币⒅貞椃ǖ脑忈尮ぷ?，既要對憲法進行抽象意義和具體條目的解釋，又要從整體上把握憲法的結構，功能、原則，并明確和具體分析憲法的每一個具體內容。二是不斷更新、完善我國的法律體系。社會轉型期的世情、國情、黨情要求對法律法規不斷微調，明確法律的界限，提高法律法規的實效，以期與社會客觀形勢相適應，維持有序、正常、公正、公平的社會秩序。另外，要規范地區、行業起草政策法規的程序，統籌協調、合理配置資源，不斷推進地方立法，及時總結地區、行業的經驗教訓，并擇優將其提升至全國立法層面。

（二）堅持嚴格執法，規范權力運行

一是行政執法部門及執法人員要正視轉型期執法過程中出現的新情況、新問題，端正執法心態，弄明白政府與市場、政府與社會組織、政府與個人之間的關系，做到簡政放權、提高執法效率，并加強各個部門之間的合作，用法治思維和法治方式履行職能，新的市場主體和社會組織提供執法方面的便利，給予其充分的成長空間，保障其發展環境。二是學習西方發達國家以及新加坡等國的相關政策，優化行政執法隊伍，肅清公務員隊伍中的敗類，改善行政執法人員的待遇，并持續加大反腐力度，規避政府工作人員不作為、胡作為，人民群眾辦事難的現狀，杜絕權力尋租和權力腐敗。三是要真正做到以人為本，關心群眾的困難和需求。要學會通過微博、微信等新媒體建立與人民群眾的魚水聯系，抓住充分發揮權力監督、輿論監督、群眾監督的作用，重視互聯網上曝光的執法不嚴、有法不執、暴力執法現象，快速處理，并及時公布處理結果，維護行政執法部門的權威和信任值。

（三）堅持公正司法，嚴厲懲治腐敗

一是要在財政撥款制度和司法人員流動機制等方面逐步減少司法機關對地方同級政府的依賴，使司法機關擁有獨立的管理和支配其人、財、物的權利，降低地方政府部門對司法機構的控制，保障司法的程度公正和實體工作，保證其獨立、充分地行使檢察權和審判權。二是要提高公檢法從業人員的準入標準，建立科學合理的淘汰機制，提高司法成本，建立重大案件司法判決的終身負責制度，杜絕腐敗現象，做到法律效果、政治效果和社會效果相統一，使司法從業人員真正做到司法為民，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。三是要充分發揮地方人大和人民群眾對司法機關的監督作用，建立通暢的信訪渠道，完善行政訴訟等制度，維護公民權利、公共利益，保證社會安定團結。逐步擴大對行政行為的司法審查范圍和效力，保障公民和法人的知情權、參與權和監督權。

（四）堅持全民守法，培養法治觀念

一是要必須營造良好的法治氛圍，增強全體人民法律認同感，歸屬感，以最終實現全民守法。當然，全民守法不能依賴于公民法治意識自發的覺醒，這需要一系列有針對性的培養和訓練。首先各級領導干部要帶頭尊法守法，依法為人民群眾辦事，真正做到不侵犯人民群眾的合法權益，讓人民群眾感受到全面推進依法治國帶來的新風尚。二是要制定相關措施對領導干部法治觀念進行培育，教育領導干部要懂得依靠法律手段來化解社會沖突、協調各方利益關系、創新社會治理。三是要培育人民群眾知法、信法、守法、護法的意識，鼓勵人民群眾運用各種手段維護其合法權益，讓人民群眾通過法律嘗到甜頭，從而消除內心的對于“依法治國等于依法治民”的誤解，消除“人治”傳統對于現代社會的消極影響。人民群眾是全面推進依法治國的客體，也是全面推進依法治國的根本依靠力量。要積極探索各種法治宣傳的新手段、新載體，有的放矢，開展多渠道、多層次、多角度的社會主義法治宣傳教育，引導全體人民增強法律意識。

（五）堅持黨的領導，把握法治方向

一是要深刻認識堅持黨的領導對全面推進依法治國的極端重要性。處在社會轉型期的中國需要一個有效的政治權威來承擔起領導中國人民努力實現中華民族偉大復興中國夢的重任，這一重任目前來看只能由中國共產黨來完成。離開共產黨的領導，中國特色社會主義法治體系建設也就無從談起。二是要加強黨的自身建設，強化法治觀念，將自身置于中國特色社會主義法治框架之內。黨要轉變治國理政的方式，提高依法執政的能力，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要堅持全面從嚴治黨，加強黨內法規制度建設，繼續密切聯系群眾，推進反腐倡廉工作，真正為法治中國提供強有力的保障。三是要堅持以人為本，這是全面推進依法治國的最高價值要求?，F代意義的法治不是依法治民，法治的根本宗旨是保障人民的合法權益。“法治”并不僅僅表現為法律數量的增加和功能的擴展，法治的目的不僅僅是實現人們對法律的敬畏，最根本的變化是法律對人的主體性的尊重和保障，要讓法治真正保障人民群眾的切身利益，讓法治更好地保障人民群眾早日實現幸福安康的生活。

［1］中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/23/c_1112953884. html.

［2］（德）馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.中央編譯局，譯.北京:人民出版社，2012.

［3］葉傳星.轉型社會中的法律治理［M］.北京:法律出版社，2012.

（責任編輯：李瀟雨）

D920.0

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1008-2603（2016）03-0034-04

2016-03-22

蘇超莉，女，中共中央黨校馬克思主義學院博士研究生。