比例原則視角下小產權房執法轉型研究

鄭 濤

（武漢大學 法學院，湖北武漢 430072）

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比例原則視角下小產權房執法轉型研究

鄭 濤

（武漢大學 法學院，湖北武漢 430072）

小產權房整治歷經多年，至今仍是我國土地管理中的重點和難點問題。基于近年來的蔓延態勢可以判斷，實踐中小產權房執法效用十分有限，主要存在目標沖突、策略化和手段不適度等弊端。比例原則追求既定目標下行政行為的適當性、必要性和相稱性，以此反思小產權房治理現狀，可以發現執法的主觀目的、客觀效果和具體手段都缺乏妥當性。小產權房執法體系重構必須綜合考量不同利益訴求，追求執法效果的長期性與執法手段的匹配性，力圖通過執法路徑的轉換實現小產權房問題的徹底消解。

小產權房；執法；比例原則；轉型

2015年3月1日起我國《不動產登記暫行條例》正式實施，該《條例》第42條規定:“因依法繼承、分家析產、集體經濟組織內部互換房屋等導致宅基地使用權及房屋所有權發生轉移申請登記的，申請人應當根據不同情況，提交下列材料……”；第44條第2款規定:“依法利用集體建設用地興辦企業，建設公共設施，從事公益事業等的，可以申請集體建設用地使用權及地上建筑物、構筑物所有權登記。”可見，我國農村宅基地的流轉范圍仍圈定在集體經濟組織內部成員之間；集體建設用地使用權的創設空間仍僅限于“公共”和“公益”目的。也就是說，多年來備受關注的小產權房①本文所稱“小產權房”主要是指在農村集體土地上建設，并用于向非村集體成員出售的房屋。