駐站（點）對標安全檢查機制研究

丁立聰，何云良，吳良軍

（國網浙江省電力公司檢修分公司，浙江 杭州　311232）

駐站（點）對標安全檢查機制研究

丁立聰，何云良，吳良軍

（國網浙江省電力公司檢修分公司，浙江 杭州311232）

針對目前安全檢查成效大打折扣的現象，分析了其存在的主要問題，提出了駐站（點）對標安全檢查機制，該機制具有以對標管理為手段、查評機制可自我完善、檢查隊伍水平高、檢查手段豐富等特點。經過實踐證明，該機制有效避免了常規檢查的薄弱點，切實提升了企業安全管理水平。

安全檢查；對標管理；駐站（點）檢查；檢查機制

0　引言

安全檢查作為企業安全監督管理的重要手段之一，在各行各業得到廣泛應用。但在現實實踐中，由于存在檢查人員不夠專業，檢查不全面、不深入，問題發現少、浮于表面，對問題缺乏分析、未形成指導意見，整改缺乏監督等問題，往往導致檢查成效大打折扣。因此，有必要對安全檢查工作進行全面分析，找出其薄弱環節，探索新的安全檢查方式。

1　安全檢查的基本概念

安全檢查是指通過現場察看和檢測、查閱有關資料和記錄、問詢有關人員等方法，系統查找企業作業場所、作業過程與作業活動、設備設施、生產工藝及輔助系統、安全管理等方面存在的危險因素、事故隱患、不安全行為和管理缺陷。常見的安全檢查包括定期檢查、經常性檢查、季節性及節假日前后安全檢查和專業（專項）安全檢查。

2　目前安全檢查存在的主要問題

2.1檢查隊伍能力不足

檢查人員一般都是從各部門和基層單位臨時抽取的，其專業知識、安全檢查技能和經驗相對欠缺，對企業設備、設施和工藝的風險特點不了解，對檢查方法、程序、內容和技巧不熟悉，工作責任心不強、不愿得罪人，問題發現少、瞞而不報，或對制度標準不清楚，導致評價失真，誤導被查單位。

2.2檢查項目不全面

常規檢查僅指出了檢查范圍，未制定詳細的檢查項目表，或者完全依照相關規章制度制定檢查條目，未切合企業近期重點工作安排和現場實際生產情況。檢查項目表制定后不經各管理專業討論，隨意性較大，且未定期更新，未能體現最新工作要求，針對性、可操作性不強。

2.3檢查結果指導性不強

目前絕大部分檢查結果反饋以羅列問題和對單個問題提出整改意見為主，未對問題進行歸類分析，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不能發現問題背后的管理漏洞，問題整改限于表面。

2.4檢查整改缺乏指導和監督

檢查往往需要落實責任和考核，為了逃避懲罰，由下而上的隱患及其整改信息往往嚴重失真，大事化小，小事化無。上級企業或部門對檢查發現的問題不區分責任層級，一味要求基層單位整改，未能發揮自身的協調和指導作用；且僅關注整改結果，對整改過程缺乏督促，導致責任單位在下一次檢查前突擊應付，未能通過問題整改提升安全管理水平。

2.5被查單位防御心理較強

常規檢查發現問題一般會通報或考核，往往導致基層單位在工作開展過程中抵觸情緒較重，防備心理較強，不愿意暴露自身存在的問題，對檢查發現的問題千方百計遮掩、辯解，從而導致檢查人員很難了解到真實情況。同時，受現場氣氛和被查單位人員情緒影響，檢查人員工作時畏首畏尾，影響檢查效果。

2.6檢查工作缺乏完善機制

一般檢查主要關注問題的發現和整改，檢查工作結束后，未對檢查成效進行評估，未查找檢查流程、方式方法等工作機制上的問題，缺乏改進和提高。檢查手段過于單一，檢查形式一成不變，檢查效率低下。

3　駐站（點）對標安全檢查機制

鑒于上述安全檢查存在的問題，國網浙江省電力公司檢修分公司提出了駐站（點）對標安全檢查機制。該機制以切實提高公司安全管理水平為目標，使檢查人員與被查單位思想統一、相互信任；充分發揮檢查人員的主觀能動性，以“大安全”觀為導向，做到日常管理、生產過程、作業環境和后勤配合等全覆蓋；檢查過程深入、深刻，去偽存真，不偏不倚；檢查手段多樣，并為被查單位安全管理水平的提高提出建設性意見。其主要特點如下。

3.1以對標管理為手段

對標管理起源于上世紀70年代的美國，是當今世界先進的管理理念同最佳管理實踐完美結合所產生的方法。對標管理對提升安全檢查人員的工作質量，解決被查單位的防備心理問題，提高問題整改效率都非常有效。

實行“檢查+整改”綜合對標。對標主要考慮檢查得分率、整改得分率、檢查人員（派出互查人員）協助加分3個因素。其特點如下。

（1） 整改得分率約占總成績的80 %，而檢查得分率占比低。為此，被查單位對整改重視度高，不怕暴露問題。

（2） 將檢查人員工作質量納入對標體系。檢查人員協助加分有工作量（派出檢查人員的檢查天數）和問題查到率2個指標。為此，各單位主動派出經驗豐富的檢查人員，嚴格按照要求深入檢查，確保了檢查人員工作的積極性。

（3） 綜合對標排名列入績效考核，單個問題不考核。對檢查過程中發現的問題不單獨考核，極大地緩解了被查單位的防備情緒，消除了相關人員的心理顧慮，有助于檢查工作的順利開展。綜合成績排名前3位和后3位分別予以公司績效指標加減分，最終落實對標考核。

3.2自我完善的查評機制

駐站（點）對標安全檢查要成為一種長效的安全監督手段，必須不斷適應新形勢，不斷改進和完善，其重點是要在制度上建立一種自我完善機制。自我完善主要體現在以下3方面。

（1） 方案的不斷完善。通過階段性工作總結，評估前期檢查成效，及時修訂檢查方案。

（2） 方式方法的及時糾偏。在檢查過程中，根據檢查效果和查評單位的反應，通過每日小結，及時調整檢查方法，并確定下一步檢查計劃。

（3） 檢查項目的動態管理。檢查項目分為規章制度執行、重點任務落實2部分。檢查一個輪回后，根據制度變化、近期生產任務布置和生產計劃，全面調整檢查項目表。將上述措施制度化，確保檢查工作進入良性循環。

3.3高水平的檢查隊伍

檢查隊伍的水平高低是檢查工作能否深入的關鍵因素。一支高水平的檢查隊伍必須具備堅定的大局觀、豐富的專業知識和經驗、較強的檢查技能，以及認真負責的工作態度4個條件。首先，駐站（點）對標安全檢查必須重視思想工作，要讓企業全體員工理解此項工作的目的。尤其是檢查人員，要通過內部會議和一對一談話等方式，消除被查單位的顧慮，使其堅定地站在公司發展的高度看待檢查工作。其次，以部室和基層單位骨干為基礎，挑選工作經驗豐富、工作認真積極的管理人員，建立檢查專家庫，保證檢查人員相對固定。再次，應加強檢查人員的培訓，通過邀請外單位經驗豐富的安全管理專家授課等方式，對檢查人員進行集中培訓，有針對性地提升其檢查工作技能。最后，要求檢查人員對照檢查項目表，梳理檢查思路，編寫具體操作方案，確保檢查人員充分理解檢查項目，對檢查方法、切入點胸有成竹。

3.4豐富的檢查手段

檢查組到現場之前需要做大量的準備工作，如了解檢修計劃、日常工作計劃、重要缺陷和事故跳閘情況等。現場檢查一般有追根溯源式的資料查看，分析監控系統歷史告警信息，查看圖像監控，跟蹤作業過程（檢修、改造、擴建、巡視、交接班和定期切換等），現場交流、考問和無記名閉卷考試，無腳本演練等方式。檢查組只有充分了解現場真實情況，才能確保檢查深入全面。

3.5嚴格管控檢查過程

檢查組應保證足夠的檢查時間，嚴肅工作紀律，全身心投入檢查，并注意檢查方式，避免干擾現場生產工作。每天確定檢查目標，做到日事日畢。現場負責人實時了解檢查情況，如有問題及時反饋，確保檢查工作井然有序。

3.6深入分析，指導整改

對檢查發現的問題進行歸類，采用統計和數據分析手段，查找管理薄弱環節，結合被查單位人員結構、管理構架和業務范圍，全面分析問題深層次的原因，并提出建設性整改意見，確保標本兼治。

3.7長效機制促提高

整改注重長效機制的建立，如完善管理制度、調整管理崗位、優化崗位職責規范、強化層級管理、充分發揮專業管理和監督職能、充分發揮班組內部管理職能、加強內部培訓等，確保被查單位管理水平明顯提升。同時，梳理需要公司層面協調的問題，落實負責人和整改部室，限期整改，確保專業管理水平提高。

4　取得的成效

2015年，國網浙江省電力公司檢修分公司建立了駐站（點）對標安全檢查機制，建立檢查專家庫，培訓檢查人員28名。3-6月，共完成7個運維站和1個特高壓交流分中心的查評，發布巡查初評報告8份，開展無腳本演練7次。駐站（點）對標安全檢查受到各基層單位的普遍歡迎，各基層單位與檢查人員共同查找問題，主動暴露問題。對比常規季節性安全大檢查，問題發現率提高近10倍，且問題重要性大幅度提升。

通過本次查評和整改閉環，基層單位對公司管理要求有了清晰的認識，提高了基層單位對公司制度和要求的執行效率，進一步統一了公司管理要求和標準。通過對檢查數據的分析，發現了一些共性問題，并采取了針對性的措施，有效防范了公司500 kV變電站無人值守和運維人員轉檢修崗位后的管理風險。

從目前階段性整改結果來看，原先管理基礎較弱的單位，經過扎實整改后，內部管理職責更加清晰，同業對標名次有了大幅度提高。管理基礎相對好的單位，則暴露了自身還存在的薄弱點，促使其管理水平深度提升。

鑒于駐站（點）對標安全檢查機制取得的顯著成效，該公司決定將其作為公司的管理創新措施和常態機制，覆蓋公司下屬全部基層單位，不斷提升公司安全管理水平，進一步鞏固“三集五大”建設成果。

1 李曉飛.非煤礦山安全檢查存在的問題及對策［J］.工業安全與環保，2010，36（12）：1-2.

2 程顯業.淺談對標管理［J］.江蘇商論，2012，29（21）：145.

3程效明.淺談礦山救護隊開展預防性檢查的幾點體會［J］.煤炭技術，2011，30（2）：228-229.

4 趙曉昕，李夕兵，劉希靈，等.露天礦山安全檢查體系的建立和應用［J］.礦業研究與開發，2011，31（3）：68-71.

2016-05-06。

丁立聰（1980-），男，高級工程師，主要從事電力企業的安全管理工作，email：wdfdlc@139.com。

何云良（1964-），男，高級工程師，主要從事企業管理工作。

吳良軍（1972-），男，高級工程師，主要從事電力企業的安全管理工作。