供電企業防習慣性違章的管理措施

張　繁，朱金墾，蔡麗芳

（國網浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州　325000）

供電企業防習慣性違章的管理措施

張繁，朱金墾，蔡麗芳

（國網浙江省電力公司溫州供電公司，浙江 溫州325000）

針對供電企業安全工作的重要性和工作過程中習慣性違章存在的客觀性，提出了“防習慣性違章”的理念，并從提升員工安全意識和能力、強化落實安全保證體系的主體責任、充分發揮安全監督體系的監督作用等方面對“防習慣性違章”的具體措施進行了闡述。

習慣性違章；防違章；監督體系；獎懲機制

0　引言

對于現代企業，安全生產的重要性不言而喻。隨著社會的進步，安全的內涵在不斷深化，其外延也在不斷拓寬。供電企業承擔著為本地區提供安全、可靠、充足的電力供應與服務的基本使命，關系國家能源安全和國民經濟命脈，其安全生產的風險和安全工作的重要性更甚于一般企業，任何細小的違章行為都可能釀成人身傷害和設備、電網事故。

自20世紀80年代初東北地區率先提出“反習慣性違章”以來，電力系統已將反習慣性違章作為反事故斗爭的一項重要舉措，特別是1993年11月以后，全國電力系統廣泛而深入地開展了反習慣性違章活動，并取得了階段性成果。但是，習慣性違章的存在具有一定的社會根源和思想根源，人的不安全行為、物的不安全狀態、技的不全面掌握、安全責任的不明確、規章制度的不落實、獎懲手段的不兌現等都是引發習慣性違章的因素，只要條件具備，任何人、任何時間、任何地點、任何狀態下都有可能發生習慣性違章行為。

1　防習慣性違章的措施

習慣性違章僅靠“反”是不夠的，地區供電企業只有努力實現由“反習慣性違章”到“防習慣性違章”的轉變，多措并舉，全方位提升安全管理水平，才能從根本上減少違章，杜絕事故。

1.1提升員工安全意識和能力

（1） 學《安規》，懂《安規》，守《安規》。各單位應建立《安規》考試人員梯隊管理和差異化培訓考核機制，推進各專業《安規》考試全覆蓋，開展《安規》一線班組周考、基層單位月考、地市公司季考。始終把執行《安規》作為保證現場工作安全的首要要求，通過持續學習，不斷提高員工對《安規》的掌握和理解程度，從而提高作業人員主動遵守《安規》的意識和能力。

（2） 提高班組安全活動的時效性。班組安全活動貴在真實，重在堅持。安全活動宜在每周一早上組織開展，且每周必有一個主題，不僅要及時傳達上級的事故通報和管理規定，還應分析討論和點評日常發現的違章或危險點，提出并落實防范措施和注意事項。安全活動除常規形式以外，還應積極采取互聯網、輪值安全員、開放式安全活動、案例匯編對照學、重點違章反復學、反復違章重點學等強化措施提升安全活動效果。

（3） 開展違章人員集中再培訓。各單位應每半年組織1次違章人員的集中培訓學習，重點學習《安規》知識、違章案例及相關事故通報等，進一步提高違章人員的安全理論知識和業務技能，使其牢記違章作業的危害性，杜絕違章行為再次發生。

1.2強化落實安全保證體系的主體責任

（1） 推行業務流程標準化和現場作業準軍事化管理。各職能部門在規劃、設計、建設、驗收、運行、檢修各環節積極推行標準化管理。各生產單位要以人員行為規范化、工作流程程序化為主要準則，制定生產作業準軍事化細則和工作流程，重點推行“出工前、到現場、工作暫停、工作暫停后恢復、工作終結”5個關鍵節點的準軍事化管理。

（2） 強化“四種人”的安全職責落實。嚴把資格審查關，建立工作票簽發人、工作負責人、工作許可人、專職監護人常態化考核評價機制，重點評估“四種人”的安全職責落實情況，及時取消不符合要求人員的資格。

（3） 嚴格執行領導干部和管理人員到崗到位制度。各單位應結合檢修計劃嚴格履行到崗到位要求，各級領導干部和管理人員應深入作業現場，及時了解、掌握作業現場的安全生產情況，指導、解決存在的問題，監督檢查作業現場的安全生產規章制度執行情況。

（4） 認真做好作業前的準備工作。主要做好作業前的現場勘查、工作票和操作票審核、工器具準備，確保安全措施完備，同時要做好現場的安全技術交底，使作業人員對作業危險點做到心中有數。

（5） 抓缺陷和隱患管理，提升設備本質安全。加強設備缺陷和隱患的跟蹤閉環管理，緊急、重要類的缺陷和隱患務必在規定時間內處理完畢，以防止危害擴大、升級。要開展針對性的診斷分析，并建立檔案，進行專題整治，避免同一部位或同一設備出現重復缺陷。

1.3充分發揮安全監督體系的監督作用

（1） 強化安全監督職能，督促業務部門嚴格落實“管業務必須管安全”的主體責任。開展違章深度分析，并逐步從查現場轉到查管理，從事中檢查、事后追查轉向事前監督。通過強化違章考核，不斷促進問題的整改閉環管理。采取服務式稽查方式，以現場指導教育為主，處罰為輔，提高作業人員主動防違章意識。

（2） 創新現場管控技術手段，全面掌控作業現場狀況。運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網技術，積極推進安全生產云管控平臺的建設及應用。充分發揮平臺特有的作業計劃多級管理、作業風險評估預控、“兩票”集中審查等功能，強化事前防范，降低無計劃工作、“兩票”使用管理不規范等違章問題的發生率。充分利用現場管控終端衛星定位、指紋識別及遠程音視頻等技術綜合應用的優勢，提升對作業現場監督的全面性和及時性。

（3） 安全檢查問題“抓反復”，整治“反復查、查反復”的弊端。加大對重復性違章的考核力度，建立安全檢查“抓反復”問題庫和各級單位及人員違章檔案數據庫。對違章多發單位、區域、時段開展針對性的重點監督，消除習慣性違章問題發生的管理根源，并為違章人員提供定制培訓、作業前警示提醒等幫扶措施，杜絕同類違章問題的反復出現。

1.4提升外協隊伍人員素質

（1） 嚴格規范外協隊伍的管理人員配備。各單位應明確要求所屬外協隊伍規范管理人員配置，每個外協隊伍應至少配置專（兼）職安全員、技術員各1人，并明確其崗位安全管理職責。人員經發包單位確認合格后方可上崗，并發放上崗證。

（2） 實行外協隊伍無差異化管理。各單位要嚴格實行外協隊伍無差異化管理，推行外協隊伍的班組化建設，重點加強“五同步”管理，即同步安全教育、同步班組日常管理、同步工器具管理、同步反違章管理、同步安全檢查。

1.5建立健全防違章管理獎懲機制

地市級供電公司應定期對防違章管理工作開展專項評價工作，并結合績效考評標準對防違章管理取得實效的單位給予績效獎勵。各基層單位應量化生產一線員工在安全生產工作中承擔的安全風險和安全職責，建立正向加分和反向減分考核機制，并將安全積分作為員工年度“評優評先”工作的參考依據，使其責、權、利實現統一，以此促進各類作業人員防違章意識的提升。

2　結束語

“防習慣性違章”與“以防為主”的安全生產理念一脈相承，是新的歷史條件下企業安全工作的必然選擇，是建立在原有“反習慣性違章”基礎上的管理提升工程。地區供電企業只有根據自身行業特點，真正做好“防習慣性違章”工作，才能穩定企業安全生產局面。

2016-04-14。

張繁（1973-），男，助理工程師，主要從事電力企業安全管理工作，email：627714991@qq.com。

朱金墾（1979-），男，高級工程師，主要從事電力企業安全管理、繼電保護設備運維工作。

蔡麗芳（1979-），女，高級工程師，主要從事電力企業安全管理、應急管理工作。