《電力建設工程施工安全監督管理辦法》釋義 第3講　主要內容（1）

黃幼茹

（全國電力安全專家委員會，北京　100031）

《電力建設工程施工安全監督管理辦法》釋義 第3講主要內容（1）

黃幼茹

（全國電力安全專家委員會，北京100031）

1　總則

總則部分共有5條，是對《電力建設工程施工安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要內容的原則性、概括性規定，是統領全篇的總綱。該章主要明確了立法目的、依據、適用范圍、安全生產方針和機制，同時明確規定了參建單位和監管部門在電力建設工程中的施工安全要求，鼓勵電力建設工程施工安全相關單位積極開展安全科學技術研究及先進技術的推廣應用等。

1.1立法目的、依據

為了加強電力建設工程施工安全監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程安全生產管理條例》《電力監管條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》，制定了《辦法》。

本章首先明確了立法目的和依據，《辦法》結合電力建設工程施工安全生產的特點和現實情況，進一步細化國家有關法律法規，使其得到落實，切實提高電力建設工程施工安全生產水平。

1.2適用范圍

本《辦法》適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動，以及國家能源局及其派出機構對電力建設工程施工安全實施的監督管理活動。

本《辦法》中的電力建設工程，包括火電、水電、核電（除核島外）、風電、太陽能發電等發電建設工程，輸電、配電等電網建設工程，以及其他電力設施建設工程。

本《辦法》中的電力建設工程施工安全包括電力建設、勘察設計、施工、監理單位等涉及施工安全的所有生產活動。

本章規定了《辦法》的適用范圍，明確了電力建設工程的范圍，同時按照電力建設工程的特點，明確了電力建設工程的概念，指明了調整電力建設工程各主體的具體類別。

1.3方針與機制

電力建設工程施工安全堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立了“企業負責、職工參與、行業自律、政府監管、社會監督”的安全生產工作機制。

本章規定了電力建設工程安全生產工作方針和機制等內容。

1.4電力建設工程有關單位的安全責任

電力建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位及其他與電力建設工程施工安全有關的單位，必須遵守安全生產法律法規和標準規范，建立健全安全生產保障體系和監督體系，建立安全生產責任制和安全生產規章制度，保證電力建設工程施工安全，依法承擔安全生產責任。

本章規定了電力建設工程有關單位的安全責任。電力建設工程涉及的建設主體眾多，各建設主體的活動與電力建設工程的安全生產密切相關。因此，本章明確規定了電力建設工程各建設主體必須遵守安全生產法律法規和標準規范，建立健全安全生產保證和監督體系、安全生產規章制度，切實落實安全生產責任制，并對電力建設工程的施工安全承擔相應的法律責任。

1.5科技進步和安全生產標準化建設

開展電力建設工程施工安全的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進企業和工程建設項目實施安全生產標準化建設，推進電力建設工程安全生產科學管理，提高電力建設工程施工安全水平。

本章規定了國家鼓勵科技進步和科學管理。科技進步和安全生產標準化建設，對于提高電力建設工程施工安全水平具有重要意義。因此，在電力建設工程安全生產領域，開展電力建設工程施工安全的科學研究，推廣先進技術的應用，推進企業和建設項目的安全生產標準化建設，促進電力建設工程安全生產科學管理，最終整體提高電力建設工程施工安全水平。

2　建設單位安全責任

本章共8條，主要規定了建設單位在電力建設工程施工安全工作中的責任定位，招投標管理，安全生產費用的使用和投入，自然災害預警、應急救援和施工活動中進行工期干預的限制性規定；明確規定了電力建設工程在工程開工前向當地國家能源局派出機構備案的詳細內容。該章重點條文主要為第6條和第8條。

2.1第6條：建設單位的安全責任

建設單位對電力建設工程施工安全負全面管理責任。

（1） 建立健全安全生產組織和管理機制，負責電力建設工程安全生產組織、協調、監督職責。

（2） 建立健全安全生產監督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現場全過程安全生產管理。

（3） 建立健全安全生產應急響應和事故處置機制，實施突發事件應急搶險和事故救援。

（4） 建立電力建設工程項目應急管理體系，編制應急綜合預案，組織勘察設計、施工、監理等單位制定各類安全事故應急預案，落實應急組織、程序、資源及措施，定期組織演練，建立與國家有關部門、地方政府應急體系協調的聯動機制，確保應急工作有效實施。

（5） 應及時協調和解決影響安全生產的重大問題。建設工程實行工程總承包的，總承包單位應當按照合同約定，履行建設單位對工程的安全生產責任；建設單位應當監督工程總承包單位履行其應對工程承擔的安全生產責任。

本條規定了建設單位在電力建設工程施工安全中的具體責任。建設單位是電力建設工程的管理者，承擔著電力建設工程施工安全的主體責任。因此，必須具體明確建設單位的施工安全責任，促使其真正高度重視并全力抓好施工安全工作，保證電力建設工程施工安全工作有人統一部署、指揮、推動、督促。

2.2第8條：安全生產費用管理

按照國家有關安全生產費用投入和使用管理規定，電力建設工程概算應當單獨計列安全生產費用，不得列入競爭性報價。根據電力建設工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產費用。

本條規定了建設單位應當保證安全生產費用的投入。

2016-05-20。

黃幼茹（1940-），女，教授級高工，全國電力安全專家委員會秘書長、中國電機工程學會首席安評專家，主要從事電力安全方面的工作。