淺談寧洱縣動物衛生監督執法中存在的問題及對策

段美書

（云南省寧洱縣動物衛生監督所，云南 寧洱 665199）

淺談寧洱縣動物衛生監督執法中存在的問題及對策

段美書

（云南省寧洱縣動物衛生監督所，云南 寧洱 665199）

動物衛生監督執法是行使動物防疫、檢疫職能職責和監督管理獸藥、飼料市場及其對畜禽規模養殖場（戶）做好養殖環節監管的一項重要工作，是保障動物源性食品安全和公共衛生安全的重要手段。針對寧洱縣動物衛生監督執法存在執法人員不足、經費緊缺、執法力度不夠、信息化管理落后等問題，提出了如何強化動物衛生監督執法的對策與措施。

動物衛生；監督執法；問題；對策

1 寧洱縣動物衛生監督執法開展情況

1.1 動物衛生監督執法隊伍基本情況

寧洱縣動物衛生監督所是隸屬寧洱縣農業和科學技術局的事業單位，具有獨立法人資格并行使動物防疫、檢疫、獸藥、飼料等監督管理的執法機構。現有在編人員16人，其中：高級3人、中級12人、初級1人，從執法崗位人員分配檢疫5人，動物防疫、獸藥、飼料、養殖環節等監管4人，信息化管理1人，檔案管理1人，辦公室2人，行政管理（含行政領導）3人。文化程度均達到大專以上水平且為畜牧獸醫專業，具有較高的業務素質和執法能力。

1.2 認真做好動物衛生監督執法

為確保全縣畜產品質量安全，每年與畜禽規模養殖場、生豬屠宰場、動物及其產品批發市場、農貿市場、大型超市簽訂《動物防疫責任狀》，在責任狀中明確管理相對人的責任，同時建立了管理相對人檔案。主要做好寧洱縣生豬定點屠宰場檢疫檢驗、活畜離交易市場檢疫、大中型超市肉食品查證驗物、獸藥飼料市場監管和規模養殖場（小區）投入品監管、畜禽規模養殖場糞污水治理和病死畜禽無害化處理，及其動物防疫合格證、獸藥GSP認證等相關證照的審批發放，并做好動物衛生監督信息管理，收集畜禽規模養殖場養殖信息和發放動物免疫耳標，加強動物防疫溯源管理。為保障全縣畜產品安全投入市場和健康流通發揮了保駕護航的作用。

1.3 積極開展動物衛生監督執法技術培訓

為全面提高動物防疫、檢疫、監督執法等水平，及其從業人員的生產素質，定期或不定期的舉辦動物衛生監督執法培訓，以培訓縣、鄉鎮業務部門人員、村級防疫員、規模養殖場（戶）為主，具體培訓了動物防疫、檢疫操作技能、動物監督信息管理、養殖信息建檔立卡、獸藥飼料監督管理、畜禽糞污治理和病死畜禽無害化等業務知識，大力宣傳畜牧獸醫法律法規，提高業務管理人員和從業人員依法防疫、治疫的意識，使之走向依法治牧的法制軌道。

1.4 建立健全各項規章制度

為了加強內部人員的管理，提升執法監督水平，結合工作實際，建章立制，出臺了《動物防疫監督員管理辦法》、《動物檢疫員管理辦法》、《動物衛生監督執法辦案制度》、《生豬屠宰場檢疫管理制度》、《動物產地檢疫管理制度》、《動物產品監管制度》等一系列規章制度，通過規章制度嚴格要求自己，以身作則，秉公執法，按照法律程序，規范了執法行為。

2 動物衛生監督執法中存在的問題

2.1 執法人員不足

寧洱縣動物衛生監督執法隊伍人員不足是困擾全縣動物衛生監督執法工作有效開展的一個關鍵問題，隨著社會的發展，畜禽養殖及其產品流通越來越多，工作任務越來越多，現有執法人員與所承擔的工作量相比，人員遠遠不足，且點多面廣，不能面面俱到，影響了動物衛生監督執法工作的正常開展。目前，全縣涉及動物衛生監督執法的經營范圍有10個畜牧養殖企業，9個畜牧養殖協會、專業合作社，395個畜禽規模養殖場（小區），8個牲畜定點屠宰場，2個活畜禽交易市場，14個農貿市場，3個大型超市，38個飼料經營門點，12個獸藥經營門點，7個動物診療門點，4個冷庫。這樣，縣級動物衛生監督執法人員16人，平均每人負責31.4個點，執法人員與管理相對人的比例嚴重失衡，特別是在查處違法案件時，暴力抗法事件時有發生，加上執法人員不足，這給動物衛生監督執法帶來了重重困難。

2.2 執法對象缺乏法律意識

動物衛生監督管理對象以養殖戶、屠宰戶、畜禽產品運銷戶、獸藥飼料經營戶為主，普遍文化程度不高，經營素質相對偏低，法律意識淡薄，對執法人員履行檢查和抽樣監測具有抵觸情緒，不能主動配合給予支持，特別在對處理銷售病害死畜禽產品、經營假冒偽劣獸藥、飼料事件上，甚至會有暴力行為，危及執法人員的生命安全，其根源是經營戶缺乏法律意識，從而出現抗法事件，使部分違法事件得不到及時有效的處理。

2.3 病死畜禽無害化處理設施滯后

在執行動物衛生監督執法過程中，對病死畜禽處理不當的問題長期存在。一是畜禽規模養殖場（戶）只注重畜禽規模養殖的發展，而忽視了糞污和病害畜禽無害化處理設施的建設，沒有建設化糞池、化尸池（井），糞污隨意排放，病死畜禽隨意丟棄，給環境造成污染和動物傳染病的危害；二是動物屠宰場（點）沒有安裝焚燒爐，對檢疫出的病害畜禽處理一般由屠宰戶找地深埋，長期采用找地深埋，導致無地可用，并不是長久之計；三是活畜禽交易市場缺乏固定的病害動物及動物產品無害化處理場所，當有畜禽死亡時，往往由畜主自行處理，常有低價出售、隨意扔棄、扔進垃圾箱等行為發生，給社會公共衛生帶來了危害，現提出建立無害化處理場所，配置無害化處理設備，無害化處理勢在必行。

2.4 動物衛生監督執法經費緊缺

缺乏動物衛生監督執法專項工作經費是長期影響動物衛生監督執法工作有效開展的一個重要問題。雖然《動物防疫法》明確了各級動物衛生監督機構是法定的執法組織，但縣級財政每年對執法工作經費的投入僅有5萬元，尤其國家取消動物檢疫費后，執法工作經費嚴重不足，對開展動物衛生監督執法必備的執法裝備更加困難，影響了違法事件的有效處理處置。

2.5 動物衛生監督執法信息化管理落后

對養殖場、屠宰廠、飼料和獸藥生產經營企業（戶）等監督對象缺乏相應的網絡系統應用設施設備，無法跟蹤監控掌握動物進出欄、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理、獸藥購入和使用等信息，很難實現養殖環節的有效監管和畜產品質量安全的快速追溯，對達到養殖-屠宰-餐桌的可追溯目標差距甚遠。

3 加強動物衛生監督執法的對策

3.1 補充執法人員，壯大執法隊伍

縣委、政府要高度重視動物衛生監督執法隊伍建設，根據執法工作的需要，按崗位增加編制人員，合理配置法律專業和業務技術，整合力量，公開向社會招考大專院校畢業的法學專業或動物醫學專業的大學生錄用為執法人員，由現在的16人增加到25人，解決執法人員不足和執法水平低的問題。

3.2 加大動物衛生監督執法工作經費投入

縣委、政府應把動物衛生監督執法所發生的費用全部納入財政預算，由現在的每年5萬元增加到30萬元，使開展執法的數碼相機、電腦、電子出證、打印機、執法著裝、人員差旅費、燃油費等執法裝備得到保障，同時，不斷提升執法形象，提高違法事件辦案的數量和質量，從而做到從養殖場到餐桌的一條龍管理，確保肉食品的安全。

3.3 加強執法培訓，提高執法水平

要把“內強素質，外樹形象”作為執法的標準，加大動物衛生監督執法人員的業務技能培訓，以培訓“動物防疫法、畜牧法、農業行政綜合執法、取證、執法文書規范填寫”等有關執法知識，掌握從立案到審批、各種執法文書的制作和打印全過程的網絡辦理案件的程序。做到有法必依，執法必嚴，違法必究，提高畜牧獸醫行政執法辦案水平，并樹立動物衛生監督執法人員在執法過程中的威信，充分發揮依法治牧的保駕護航作用。

3.4 建立健全管理相對人檔案

加強對獸藥、飼料經營戶、畜禽規模養殖場戶、農貿市場動物產品經營戶、批發戶、販運戶的信息管理，做到一人一檔，全面掌握管理相對人的具體信息。同時簽定責任書，從而提高產品質量自律意識，防止生產假冒偽劣產品，確保飼料、獸藥產品和畜產品質量安全追溯，保護動物源性食品安全。

3.5 嚴格病害動物及其產品無害化處理

嚴格監督養殖場戶、畜禽產品經營戶、販運戶對畜禽養殖發生的病害動物及產品和糞污進行無害化處理，要求建有焚燒爐、化尸池（井）、化糞池、沼氣池等無害化處理設施，并按養殖規模進行科學設置，達到無害化處理標準。

3.6 加強信息化管理建設

完善管理制度，實行計算機網絡化信息管理。建立畜牧業生產基礎數據庫，包括對養殖場、屠宰廠、飼料和獸藥生產經營企業（戶）等統一采集企業基本信息。并與票據管理、檢疫出證相關聯，通過二維碼掃描槍，對檢疫證明的二維碼掃描采集數據，快速查驗和錄入。掌握了養殖場動物進出欄、檢疫、免疫、消毒、無公害化處理、獸藥購入和使用等信息，便于養殖環節的有效監管和畜產品質量安全的快速追溯。提高動物衛生監督現代化管理水平。

（編輯：晏兵兵）

S851.4

A

1006-799X(2016)24-0035-02

段美書（1975-），女，云南寧洱人，獸醫師，主要從事動物防疫、檢疫、畜牧養殖投入品、畜產品質量安全監管工作。