廣西深化小型水利工程管理體制改革的實踐

閉小棉

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

廣西深化小型水利工程管理體制改革的實踐

閉小棉

（廣西水利工程管理局，南寧 530023）

針對廣西小型水利工程體制現狀及存在的問題，提出適合本地的小型水利工程管理體制機制，確保小型水利工程安全運行和效益的發揮，主要措施是：①堅持政府主導，完善工作機構，全面推進改革工作；②把握政策，吃透精神，認清改革要求；③完善改革配套文件，確保改革工作順利進行；④加大宣傳和培訓力度；⑤抓政策落實，多舉措籌集改革經費；⑥加強督導考核；⑦總結推廣改革成功經驗，實現“試點先行，以點帶面”。

小型水利工程；管理體制；改革；廣西

深化小型水利工程管理體制改革，是黨中央、國務院和廣西黨委、政府的重大決策部署，是深化農村改革的重要內容。2012年至今，廣西加大力量開展深化小型水利工程管理體制改革工作，取得了階段性的成效。深化小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強、任務艱巨，加上小型水利工程長期管理不善，維修養護不到位，工程老化嚴重。如何明確小型水利工程產權，保障小型水利工程管護到位，全面完成小型水利工程管理體制改革工作，是急需解決的問題。歷經5年，在區政府、黨委的領導下，探索出適應本地區的深化小型水利工程管理體制改革方式方法，多舉措保障小型水利工程的良性運行，營造了政府主導、社會力量廣泛參與、受益群眾大力支持的良好氛圍。

1 堅持政府主導，完善工作機構，全面推進改革工作

廣西黨委、政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，將深化小型水利工程管理體制改革工作納入深化農村改革的重要內容，并將改革目標納入縣（市、區）人民政府年度目標考核內容，確保政策、資源、人力、財力等方面得到落實，保障改革的順利實施。

（1）堅持政府主導，多部門通力協作。2014年10月，廣西人民政府辦公廳印發關于深化小型水利工程管理體制改革實施方案，并在方案中明確“各縣（市、區）人民政府是小型水利工程管理體制改革的實施責任主體，負責改革的組織和具體實施”，標志著廣西深化小型水利工程管理體制改革將以政府為主導實行改革工作。各級發展改革、編制、財政、水利、國土資源、人力資源社會保障、農業等有關部門通力協作配合，制定完善改革的各項配套措施，統籌推進小型水利工程管理體制改革工作。

（2）成立領導機構，落實專人負責。廣西水利廳及各市縣人民政府逐級成立改革領導機構，落實工作責任，落實改革工作經費，把改革列入重要議事日程。廣西水利廳成立了以廳長為組長，規計處、財務處、人事處、農水處、水保處、廣西水利工程管理局等處室領導為成員的改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在廣西水利工程管理局，抽調了有關處室人員專門負責全區深化小型水利工程管理體制改革工作。根據廣西深化小型水利工程管理體制改革實施方案要求，廣西大部分市、縣（市、區）均已成立以政府領導為組長的工作領導小組，發展改革、編制、財政、水利、國土資源、人力資源社會保障、農業等有關部門領導為工作領導小組成員，辦公室設在水利部門，統籌推進改革工作。

（3）加大投入力度，推進改革的實施。據已完成工程調查摸底統計，到2015年11月底，廣西116個縣、區明確納入改革范圍工程數量累計33 011處，其中已完成頒發權屬證書4 229本，建立健全管護制度6 904個，落實管護主體9 516宗，明確管護主體的責任9 405宗。

2 因地制宜，理順改革要求

（1）明確改革的基本原則。明晰工程權屬關系，實現權責一致；堅持政府主導，調動政府、社會、群眾積極性，統籌推進改革工作；重點解決管護主體、管護責任和管護經費等問題；建管并重，推行先改后建、以建促改的建設管理機制；鼓勵地方積極探索社會化和專業化的多種工程管理模式，并及時總結推廣。

（2）明確改革的目標要求。到2020年，從根本上扭轉小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應廣西區情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，確保我區小型水利工程建立起產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，獎懲分明、考核科學的工程管理監督機制。

（3）明確制定改革的范圍。主要包括小型水庫、小型堤防、小型水閘、小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程、水土保持工程。

（4）明確改革的時間節點要求。2014年12月底前，完成合浦縣、賀州市八步區2個全國試點縣的改革工作；2015年12月底前，完成12個自治區級試點縣（市、區）改革工作，并總結推廣改革經驗；2016年12月底前，完成涉及公共安全的小型水庫、水閘、海河堤防等小型水利工程的改革工作；2018年12月底前，完成其他小型水利工程的改革工作；2020年12月底前，總結驗收，完善鞏固改革成果。

（5）明確改革的重點。改革的前提：確權發證；改革的關鍵：落實管護主體和責任；改革的核心：落實工程管護人員和管護經費；改革還應探索實用的小型水利工程管理模式，強化水利工程安全管理，盤活水利資產，充分發揮工程應有效益。

3 完善改革配套文件，確保改革工作順利進行

（1）廣西水利廳編制印發了《廣西壯族自治區深化小型水利工程管理體制改革工作指南》，從改革范圍、目標任務、工作流程、步驟辦法、關鍵環節、信息報送等6個方面，指導各市、縣（市、區）開展改革工作。工作指南內容詳盡，可操作性強，其附件《權屬證書》（參考樣本）、《工程權屬調查表》（參考樣本）、《工程權屬登記審批表》（參考樣本）、《確權發證辦法》（八步區樣本）可直接供基層組織參考使用，大大縮短了基層組織開展工作的時間。

（2）廣西水利廳、財政廳聯合制定印發了《廣西深化小型水利工程管理體制改革試點縣驗收辦法》，對改革試點工作的驗收程序、驗收標準進行了規范和統一，進一步細化、實化改革工作指標要求，同時供其他非試點縣參照執行，為深化小型水利工程管理體制改革驗收提供依據。

4 加大宣傳和培訓力度

廣西水利廳編制印發了11 400套宣傳海報，發放到全區各縣區，統一宣傳口徑，強化宣傳效果。部分市、縣通過電視臺滾動播出改革信息，組織工作組到鄉鎮、村屯和工程所在地進行宣傳，同時采用印刷宣傳資料，掛橫幅、出宣傳海報、貼宣傳標語等多種方式，向受益群眾宣傳改革內容，解析改革的好處，使得改革深入人心，使干部、群眾真心實意地支持改革工作，保障改革順利開展。

廣西水利廳分別于2014年12月、2015年5月在南寧市開展深化小型水利工程管理體制改革專題培訓，培訓人員涉及各市、縣水利局局領導、體改辦工作人員。各市縣也相應開展了50余次培訓，共培訓近2 000人次，市、縣、鄉鎮三級改革業務工作人員全部接受了培訓。

5 抓政策落實，多舉措籌集改革經費

在政策配套方面，廣西水利廳、財政廳、發展和改革委員會聯合印發了《關于改進和加強小型水利工程建設項目施工管理的意見》，立足于建管并重，大力推行“一事一議”“自建自管”等小型水利工程建設管理模式，進一步簡政放權，開放市場，激發活力，積極引導社會參與。

在資金籌措方面，廣西于2014年安排自治區本級資金1 000萬元用于支持2個國家級和12個自治區級深化小型水利工程管理體制改革試點縣工作，其中國家級試點縣補助工作經費80萬元，自治區級試點縣補助工作經費70萬元。同時在自治區本級財政部門預算中，連續2年給予每個試點縣180萬元的公益性水利工程維修養護專項經費，用于支持改革試點工作，有力地推動了改革工作的順利實施。各縣區在自治區補助工作經費的基礎上，也都落實了部分工作經費，另外已基本完成改革工作的縣級已多方籌集資金用于小型水利工程人員經費和維修養護經費。

6 加強督導考核

為保障各地順利推進改革實施，廣西水利廳明確要求，廳領導到各地調研，都要聽取、督導改革工作的進度，對改革過程中碰到的問題，要進行精細化指導。2015年以來，廣西水利廳體改辦完成了3輪定期、不定期深入各市及試點縣督查指導工作，即協調解決重點和難點問題，實行一對一的督促指導。

2015年11月在國家級試點縣合浦縣召開工作推進會，水利廳廳長做了重要部署，水利廳深化小型水利工程管理體制改革工作領導小組成員、各市水利局局長及12個自治區級試點縣水利局局長參加了會議。會議的召開，進一步推進了改革工作的實施。

7 總結推廣改革成功經驗，實現“試點先行，以點帶面”

2015年廣西完成了階段性改革經驗總結工作，形成了特色鮮明、可復制、可應用的經驗交流材料，如合浦縣《“小水利”五種管護模式》、八步區《規范改革工作流程創新工程管護模式》、天等縣《積極培育規范性用水者協會組織》、南丹縣《黨委政府高度重視全力推進改革工作》、北流市《探索小型水利工程建設管理一體化模式》等等。廣西水利廳將經驗交流材料印刷成本，發放至各市，同時要求市級、縣級開展培訓工作，積極推廣試點縣的好經驗、好做法，實現試點縣的輻射帶動作用，做到典型引路、分類實施、全面推進改革工作。

（責任編輯：劉征湛）

Practice of Guangxi in deepening small-scale water engineering management system reform

BI Xiao-mian
（Guangxi Water Construction Administration Bureau,Nanning 530023,China）

In view of the current status and existing problems of small-scale water engineering management system in Guangxi,measures adaptive to local conditions while ensuring safe operation and benefits were put forward as below.Firstly,adhere to government-led,improve working mechanism,overall advance reform;secondly,grasp the policy,make out the requirements of reform;thirdly,perfect reform documents to ensure smooth advancing of reform;fourthly,increase publicity and training efforts;fifthly,grasp implementation of policy,raise reform funds by multiple measures;sixthly,strengthen monitoring and examination;seventhly,summarize and popularize the successful experience,conducting tests locally first before overall popularization.

Small-scale water engineering;management system;reform;Guangxi

TV697

B

1003-1510（2016）04-0091-03

2016-06-12

閉小棉（1984-），女，廣西橫縣人，廣西水利工程管理局助理工程師，學士，主要從事水利工程管理工作。