崇左市推進農業(yè)水價改革的探討

龍 菊

（崇左市水利局，廣西 崇左 532200）

崇左市推進農業(yè)水價改革的探討

龍 菊

（崇左市水利局，廣西 崇左 532200）

介紹了崇左市農業(yè)水價綜合改革的基本情況，分析了水價改革推進過程中存在的問題，并結合近年來崇左市農業(yè)水價綜合改革的實踐經驗，提出推進水價改革的6項建議。

農業(yè)水價；綜合改革；存在問題；措施；建議；崇左市

2016年1月21日，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2016]2號印發(fā)《關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（下統(tǒng)稱《意見》），提出逐步建立農業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，提高農業(yè)用水效率，促進實現農業(yè)現代化。《意見》最大的亮點是綜合施策，即通過農田水利工程節(jié)水、管理節(jié)水、價格節(jié)水、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制以及技術節(jié)水等手段的協同推進，來共同促進農業(yè)節(jié)水。尤其是在加強供給側結構性改革和農業(yè)用水需求管理、完善農田水利工程體系、提高農業(yè)用水效率、創(chuàng)新終端用水管理方式等幾方面對我市這個目前仍以農業(yè)為主的新興城市效果尤為明顯，現結合我市近幾年來農業(yè)水價綜合改革的情況進行探討。

1 崇左市農業(yè)水價綜合改革基本情況

（1）工程設施建設情況。目前，我市共建有蓄水灌溉工程1 005座，總庫容20.1億m3，興利庫容9.98億m3；引水灌溉工程676處，提水灌溉工程431處，機電井灌溉工程169座，集雨灌溉工程6 005處。全市共建成50畝以上灌區(qū)2 518處；全市耕地面積779萬畝，有效灌溉面積97.16萬畝，有效灌溉率為12.5％；灌區(qū)已建成渠道長度12 707.26km。據統(tǒng)計，全市平均渠系水利用系數為0.38。全市農田水利基礎設施工程大多是20世紀60～70年代興建的，由于管護不到位，長久失修，目前大多數均帶病運行，工程完好率僅為20％。

（2）灌區(qū)水價成本核算及收取情況。全市共有2 712處灌區(qū)，其中由國營水管單位管理的有32個，由農民用水合作組織管理的有946處，其余1 734處灌區(qū)由農村集體及農戶管理。據2010年水利普查成果統(tǒng)計，全市2 000畝以上灌區(qū)76處，核定過水價成本的灌區(qū)僅有1處，其余75處均未核定。收取水費的灌區(qū)有22處，其中按0.05元/m3的有18處，0.01～0.1 元/m3的有3處，0.1～0.5 元/m3的有1處，應收水費225.96萬元，實收水費74.96萬元，收取率33％。農業(yè)用水管理不到位，價格水平總體偏低。

（3）工程良性運行機制建設情況。全市農田水利工程主要由國營水管單位及農民用水合作組織、農村集體、農戶等進行管理維護。全市現有國營水管單位數為32個，全市共組建農業(yè)灌溉用水者協會310個。協會管轄的水利工程共1 039處，灌溉面積23.1萬畝。

2 水價改革推進過程中存在的問題

（1）農田水利基礎設施老化失修嚴重，功能退化?，F有的農田水利設施工程大部分始建于20世紀60～70年代，大部分工程由于沒能及時維修改造，險段逐年增加，田間排灌體系不暢，竹節(jié)溝、斷頭溝較多，水源工程和渠系配套設施老化損毀嚴重，水資源浪費嚴重，工程效率低甚至不能正常工作，加上田間工程基本沒有建設，渠系灌溉水利用系數低下，導致群眾用水成本逐年增高，用水積極性下降，灌區(qū)灌溉面積逐年縮減，已成為當前農田水利工程中亟待解決的問題。

（2）財政投入不足，農民興修水利的積極性不高。加快水利建設，促進水利協調發(fā)展，需要適度的投資規(guī)模保障。但目前農田水利基礎設施建設投入大部分依靠中央和自治區(qū)財政補助，市、縣一級沒有建立以公共財政為主渠道的投入機制，用于農田水利建設資金偏少，甚至上級要求配套的資金都難以到位，致使工程建設推進緩慢。雖然近年來市、縣兩級水利主管部門和農業(yè)、國土等涉農部門向上爭取了不少的項目資金，從根本上改善了一些地方水利設施問題，市、縣兩級政府也逐年增加水利建設的投入，解決部份小型水利修復資金問題，但點多、面廣、資金補助少，已成為制約全市農田水利基礎設施建設的“瓶頸”。加上農村稅費改革后，多年來形成的政府發(fā)動、群眾參與、技術負責等一整套行之有效的工作方法轉為實行“一事一議”、民主決策，但在現實中發(fā)現，由于農民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范等原因，“一事一議”在大多數村屯中很難實行，群眾對有較強公益性的水利工程大都存在“等、靠、要”的思想，沒有形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使一些急需進行的農田水利工程建設不能及時的組織實施，這是農田水利設施建設面臨新的困境，與當前國家高度重視“三農”問題的大環(huán)境很不協調。

（3）重建設輕管理，水利工程正常維護難以為繼。目前各縣雖然都進行了農田水利體制改革，明確中型灌區(qū)主干渠由灌區(qū)管理單位收取水費及財政補貼進行管理；小型灌區(qū)由用水者協會或農村集體及農戶自行管理，采用“一事一議”方式進行收取水費。但近年來尤其是農村稅費改革后，水費征收困難，甚至收不到，目前我市除了幾個國營水利管理所負責全市農業(yè)灌溉的骨干水利工程外，其它的水利設施均采用“誰受益，誰管理”的粗放式管理。全市754個村和88個社區(qū)有集體經濟收入的屈指可數，缺乏必要的管護資金，簡單的維修都難以進行，不少小水壩、電灌、泵站等長期處于無人管理狀態(tài)，老化失修，抗旱能力下降。此外，涉水管理體制未完全理順，水管單位職工待遇低，嚴重制約了水利工程管理上新臺階。

3 推進水價改革的措施及成效

這幾年來，在推進水價改革工作中，我市把成立用水者協會作為農村小型水利工程體制改革主要形式，同時當作水利建設的一項重要任務，通過以點帶面開展，初步實現由工程水利向資源水利轉變，由傳統(tǒng)水利向現代水利可持續(xù)水利轉變，國營水利工程由政府統(tǒng)一管理向民間參與管理轉變，加快了水利建設和改革進程。特別是近兩年小農水重點縣建設，推動了體制改革進一步深化，創(chuàng)新了一些終端用水管理方法。

（1）專業(yè)化公司運作。其特點是政府主導，企業(yè)投資，農民參與，利益共享。該方法有6個方面的鮮明特點：一是投資主體多元化。資金有企業(yè)自籌、銀行融資、中央財政扶持等；二是土地經營集約化。通過政府引導蔗農與投資企業(yè)簽訂土地流轉（租賃）合同，實現土地流轉；三是項目建設專業(yè)化。推廣全程機械化，提高勞動生產率；四是生產運營精細化。推廣高效節(jié)水灌溉，提高資源利用率。如江州區(qū)通過推廣新疆天業(yè)集團成熟的膜下滴灌技術，由企業(yè)統(tǒng)一配置滴灌設施，將水、肥、農藥一體化技術應用到甘蔗生產全過程，實現節(jié)約水、肥、農藥70％以上；五是農民收益最大化。該方法使參與土地流轉的蔗農將獲取四大收益：租金收益，流轉土地每畝每年按兩噸原料蔗市場聯動價結算土地租金。勞務收益，組織農民與投資企業(yè)簽訂勞務合同，按照每戶流轉土地多少及勞力情況受聘于企業(yè)務工。分成收益，畝產超過6t達到投資盈虧平衡點時，農戶與企業(yè)按4：6比例分紅。綜合收益，公司規(guī)模經營后，勞動力解放出來，可外出務工、發(fā)展特色養(yǎng)殖、發(fā)展林下經濟等，獲得多種收益；六是推進城鄉(xiāng)一體化。針對實施甘蔗高效節(jié)水灌溉項目建設后一些農村勞動力從甘蔗生產中解放出來的實際，當地政府在生產發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)幾方面制定了相關扶持措施，引導和扶持項目區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）制糖企業(yè)+協會+農戶，特點：農戶主體、政府引導、企業(yè)推動。主要方法：一是整合土地，科學規(guī)劃。通過大力推進“小塊并大塊”土地整合，結合土地整合后新的機耕道路和耕作灌區(qū)，對高效節(jié)水灌溉工程進行規(guī)劃設計，因地制宜確定微灌、滴灌、噴灌等灌溉做法；二是多方投入，共同推進?？h級財政負責水源、泵房、供電等配套設施建設；制糖企業(yè)加大工業(yè)反哺農業(yè)的力度，負責鋪設管道工程建設；受益農戶自籌資金，負責田間支管和噴頭等配套設施，形成政府、企業(yè)、農民投資共建高效節(jié)水灌溉項目的工程格局；三是科技應用，示范帶動。以科技為支撐、以基地為中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立甘蔗高效節(jié)水灌溉和“三高”生產綜合示范片區(qū)。各灌區(qū)成立農戶互助合作組織，實行規(guī)模經營，統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一砍運“五個統(tǒng)一”，推廣機械深耕深松、水肥一體等新技術，實現高產、高糖、高效益“三高”目標，輻射帶動全縣甘蔗高效節(jié)水灌溉工程的深入實施；四是加強管護，高效運行。項目建成后，堅持“誰受益，誰管理”的原則，以農民為項目管護主體，采取“管護公司+合作組織+農戶”的管護做法，在業(yè)務部門和制糖企業(yè)組建的管護公司指導下，成立以村屯為單位的用水管護組織，負責工程管道設施維護、統(tǒng)一調度用水和收繳水費等工作，建立健全管護機制，確保高效節(jié)水灌溉工程正常運轉，長期發(fā)揮效益。

（3）公司+基地+農戶，其特點是政府支持、企業(yè)投資、農戶受益。一是個體老板承包土地實施。個體老板在政府的支持下，建成了水肥一體化高效節(jié)水灌溉甘蔗基地。這種做法的優(yōu)點在于個體老板全資投入，項目從計劃到完成建設周期短、見效快，典型示范性強；二是結合土地整治項目實施。如龍州縣武德鄉(xiāng)板想村節(jié)水灌溉項目，主要是利用上級的土地整治項目來實施，該項目投資2 232.4萬元，面積7 000畝，在實施土地整治的同時進行水利設施建設，依托綠施水庫進行渠灌。由農民實施小塊并大塊后進行規(guī)?；?、機械化經營；三是政企民扶貧綜合開發(fā)做法。創(chuàng)新建立甘蔗“公司+基地+農戶”的政企民扶貧綜合開展做法，即農業(yè)開發(fā)公司承包農戶土地，農戶土地流轉，政府在水源建設等方面給予企業(yè)支持和補助，企業(yè)開展甘蔗高效節(jié)水灌溉和甘蔗“六化”，通過應用甘蔗種植現代科技提高單產和土地產出率。企業(yè)最大限度讓利于民，農戶有穩(wěn)定的租金收益和勞務收益。實現“制糖企業(yè)增效，財政收入增長，農民增收”的目的，促進扶貧開發(fā)。

（4）鼓勵農民建立農業(yè)合作社。對合作社給予大力支持和宣傳，給予農民農田灌溉設施購買的補貼，使農民能夠共享灌溉設施，減少農民自身的經濟壓力和承擔的風險，讓農民全方位受益。

（5）制定相關優(yōu)惠、激勵政策和措施，鼓勵社會各方面資金投入。充分調動社會各界特別是廣大農民群眾大力發(fā)展水利經濟和民營水利的積極性，充分調動工程建設與管理者的積極性。堅持責、權、利相統(tǒng)一，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負責”的原則，通過建立用水合作組織、承包、租賃、股份合作、拍賣等形式，明晰工程所有權，落實工程建設和管護責任。通過規(guī)劃指導、政策引導、技術服務、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農田水利工程建設和管理，把水利工程推向市場，建立投入多元化的運作機制。

（6）完善水費財政補助方式。首先按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，灌區(qū)工程供水用電價格堅決執(zhí)行農業(yè)排灌用電價格；其次擴大水費財政補助對象，涵蓋投入農田水利建設的涉農企業(yè)（如糖廠）、民營企業(yè)、個體老板、種植大戶、投工投勞積極性高的村屯群眾；再次明確水費財政補助標準及方式。補助標準根據工程投入規(guī)模、經濟效益、管護落實情況等分類制定財政、企業(yè)、農戶投入比例進行補助，補助方式可采取“以獎代補”、“民辦公助”或減免稅收、購買灌溉設施實物補貼等方式進行；最后建立水費財政補助專項資金，可從每年的財政預算中預留安排一定資金中解決。

4 結語

總之，通過改善農村水利基礎設施條件，建成一批管道輸水、噴灌、微灌滴灌等高效節(jié)水項目，使農業(yè)水價綜合改革穩(wěn)步推進。到2020年，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，全力打造并完善水資源合理配置和高效利用體系建設。

（責任編輯：劉征湛）

DiscussiononpromotingagriculturalwaterpricereforminChongzuoCity

LONG Ju
（Water Conservancy Bureau of Chongzuo City,Chongzuo 532200,China）

An introduction was made on the basic situation of agricultural water price comprehensive reform in Chongzuo City,based on which the author analyzed the existing problem in promoting water price reform,and put forward six suggestions combined with the practice experience in agricultural water price comprehensive reform of recent years.

Agricultural water price;comprehensive reform;existing problem;measure;suggestion;Chongzuo City

TV697.41；F407.9

B

1003-1510（2016）04-0094-03

2016-06-12

龍 菊（1968-）女，（壯族）廣西崇左人，崇左縣水利局會計師，學士，從事水利財務管理工作。