西華縣農村飲水安全工程存在問題及對策

□邵留煥□何志軍□沈　凱（西華縣水利技術推廣站；河南省開封水文水資源勘測局）

西華縣農村飲水安全工程存在問題及對策

□邵留煥1□何志軍1□沈凱2
（1西華縣水利技術推廣站；2河南省開封水文水資源勘測局）

西華縣在農村飲水安全建設中從提高思想認識入手，加強領導，科學規劃、精心組織、穩步實施，推進管理模式的創新，經營方式的轉變，在農村飲水安全工程建設和運行管理上取得了顯著成效。但還存在自來水普及率低；工程規模小、標準；水質消毒、檢測設備陳舊老化，水質檢測頻次少及水源保護欠缺等問題，文章針對存在的問題提出了相應的解決對策，供大家參考。

西華縣；農村飲水安全；問題；對策

1　農村供水工程基本情況

截至2015年底，西華縣已建成供水量＞1000m3/d集中供水廠18處，供水量為200～1000m3/d集中供水廠2處，達到每個鄉鎮一座集中供水廠。鋪設干支管網7992km，累計投資28529.47萬元。解決了21鄉鎮（辦事處）381個行政村69.40萬人農村居民和277所農村中小學10.50萬師生的飲水不安全問題。還有15.48萬人沒有吃上自來水，自來水普及率82.00%。全縣20座供水廠設計供水規模51500 m3/d，實際供水量16750 m3/d，供水水源均為深層地下水，水源保證率＞95%的水廠8處，水源保證率介于95.00%與90.00%的水廠12處，水質達標率83.00%；供水設施基本配套；供水干支管網配置基本合理，但早期部分主管網設計管徑偏小，用水高峰時段末梢水壓低，供水效果差。

2　農村供水管理體制和工程運行管理現狀

為確保農村飲水安全工程長效運行，西華縣成立了縣農村飲水安全管理站，為財政全額供給事業單位，人員編制20人。全縣20座鄉鎮集中供水廠全部由縣農村飲水安全管理站負責監督管理，每個供水廠管理人員3～4人，目前執行水價為1.50元/t。從2009年開始設立了農村飲水安全工程縣級維修基金，縣財政每年列支20～25萬元維修基金，此外西華縣20座集中水廠每年上繳維修養護基金約65萬元，專戶儲存、?？顚Ｓ?。

3　當前農村飲水存在的主要問題

3.1自來水普及率較低

3.1.1沒有實施飲水安全人口

截止2015年底全縣解決農村飲水安全人口69.40萬人，占農業總人口的82.00%。還有10個鄉鎮（辦事處）52個行政村10.31萬人沒有吃上自來水，其中包括20個行政村的貧困人口1.35萬人，這些人迫切需要解決飲用水問題，以擺脫因水質污染帶來的種種困擾。

3.1.2單村或聯村供水人口

在2005年前實施的污染較重地區農村飲水安全工程中，共有12個鄉鎮39個村實施了單村或聯村供水模式。目前除15個村通過管網延伸合并到集中供水廠外，只有9個單村或聯村供水站還在艱難運行，其余15個基本癱瘓。上述24個單村或聯村供水5.17萬人需要并入8個鄉鎮集中供水廠。

3.1.3存在實際供水量遠小于設計供水規模問題

一是對農民的需水量估計過高：供水量計算是按現狀農村人口，加上增長預測，時變系數，其它用水等，但事實是近幾年農村常住人口處于大量減少趨勢，青壯年90%以上外出打工，只有春節及農忙季節回家短暫停留。二是供水水價對農民也很敏感：現在農村還不是很富裕，農民除吃水外，其它用水均為自備小水源，按設計每戶用水量需6～8 m3/月，而入戶調查多數是3～4 m3/月，這樣實際水量與設計規模就差了50.00%。

3.2部分骨干管網管徑小，造成末梢供水不足

“十一五”期間，為重點解決高氟水、苦咸水比較嚴重的村莊，西華縣共新建集中供水廠8個，這些供水區建設受當時建設規模和客觀條件的限制，設計的主管網管徑偏小；加之供水村莊和人口不斷增加，導致用水高峰時段末梢水壓偏低，不能滿足居民的用水需求。需更新改造。

3.3現狀部分水廠規模小、設計標準低，需鞏固提升

一是全縣供水廠普遍存在水源井偏少，缺乏備用水源井。二是2010年前建設的8座供水廠清水池容量小，用水高峰時清水池處理水量不足，導致供水量不足，不能滿足居民的用水需求；加壓泵數量少不能滿足水廠擴容需求；部分管理房年久失修，漏雨嚴重；電氣設備陳舊老化、變電設備功率偏小及水表等計量裝置老化，計量不準等。需鞏固提升。

3.4大部分水廠消毒設備陳舊、老化，消毒效果不明顯

2010年前建設的10座供水廠大消毒設備陳舊、老化，致使消毒設備不能正常運行或起不到消毒作用；部分消毒設備運行存在安全隱患。急需更新改造。

3.5供水水質檢驗儀器設備和檢測頻次不足

建立以水質為核心的取樣、檢驗制度，使農民群眾喝上放心水、衛生水是基本保證。但西華縣大部分集中供水廠缺乏必要的水質檢測設備和專業人員，有檢測設備和人員的，水質檢測的頻次也極少，導致供水水質難以掌握。究其原因：一是存在認識上誤區，認為地下水水質好，過去檢測也沒出現什么大問題，只管生產經營，忽視水質檢驗工作；二是水質檢測沒有積極性，水樣自檢和送衛生部門抽驗不但麻煩，還有很高的費用，增加了供水成本；三是缺少水質檢測設備；四是供水管理部門行業監督不到位。

4　對策及建議

4.1加強領導，明確職責

農村飲水安全工作關系到群眾的生存環境、生活條件和身體健康，關系到農村經濟的可持續發展，意義重大。各級領導要高度重視，切實把解決農村用水安全問題作為大事來抓，要充分認識到農村飲水安全問題是黨的“惠民政策”的具體體現。

各有關部門按照省發改委等5部門聯合發布的《河南省農村飲水安全工程建設管理辦法實施細則》（豫發改農經［2014］843號）要求：農村飲水安全實行行政領導負責制，縣政府對本轄區農村飲水安全工作負總責，各有關部門要在政府的統一領導下，各負其責，密切配合，共同做好農村飲水安全工作。

4.2規劃設計，提升能力

首先，根據全縣集中供水廠運行現狀及分布情況，詳細調查各鄉鎮、行政村居民飲水狀況、水質情況、水源情況，為規劃打好基礎；其次，在調查研究的基礎上，根據國家有關農村飲水工程的規范、標準，依據不同的需求做好分類規劃設計，進行多方案比較，制定切實可行的最優方案；第三，根據先重后輕、先急后緩、量力而行的原則，首先解決影響集中供水廠的水源、水量、水質的主要因素，著力提升現有水廠供水能力，鞏固提高現有飲水人口及水質的保證率，為工程長期安全運行打下基礎。

4.3統籌規劃，突出重點，優先解決貧困人口飲水問題

為深入貫徹落實西華縣委、縣政府推進精準扶貧、精準脫貧的部署，細化工作任務，突出重點，分步實施。堅持新農村和小城鎮建設相結合，近期與遠期相結合，“建管并重、良性運營”的原則，優先安排貧困人口的飲水安全問題，使他們早日脫貧；統籌解決“十二五”以前規劃外剩余人口和嚴重影響群眾正常生活和身體健康的高氟水、苦咸水、污染水的人口。

4.4籌措資金，保證規劃

農村飲水工程是一項以社會效益為主的公共事業，時效長、投資大。除落實中央資金和省市配套資金扶持外，還要千方百計籌措資金，鼓勵和支持農村群眾籌工、籌勞，采取獨資、合資、股份制及股份合作制吸納群眾自籌資金和社會資金投入，從而在社會上形成投資辦水的新格局，保證把規劃落到實處，使廣大農民群眾真正得到實惠。

4.5加強檢驗，建立體系

以提高水質達標率為核心，對供水水質進行監測，提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系，保障供水安全。配備必要的水質消毒和檢測設備、器具，落實人員、運行和檢測經費來源，制定管理辦法，同時逐步完善水質化驗檢測體系和制度。結合西華縣實際制定集中式供水工程的定期水質檢測指標和頻次，確保供水水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）規定的要求，為用農村廣大居民提供水質達標的生活飲用水。

4.6加強水源地保護和宣傳，確保供水水源安全

水源保護的宣傳放在重要位置：充分利用廣播、電視、報紙，召開座談會和印發宣傳材料等形式，向項目區群眾進行宣傳。通過有效宣傳，提高群眾的思想認，為水源保護奠定好思想基礎。

按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，劃定供水水源保護區，加強水源地防護，防止供水水源受到污染和人為破壞；特別要防止工業引起的水源污染和破壞；同時，引導農民科學施用化肥、農藥，減少面源污染，加強對農村污水、垃圾、糞便的處理，做好農村環境衛生綜合整治；做好水資源配置，節約用水，正確處理生活用水與生產用水的關系，優先保證生活用水需求。

4.7加強建后管理，確保工程長期良性運行

一是進一步落實農村飲水工程管理制度，規范工程運行和管理，保證工程良性運行；二是在工程建設的同時注重管理工作；三是工程建成驗收后，及時將工程移交管理單位，按照“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代化企業管理制度進行自主經營、自我約束、自我發展、自負盈虧的模式管理運行；四是搞好技術培訓，提高管理人員的業務水平；五是進一步完善維修積金制度，統籌使用縣級財政維修專項資金，定期對工程、設備設施進行檢查、保養、維修，確保農村飲水工程良性運轉，長期發揮效益。

5　建議

5.1希望國家一如既往的加大農村飲水工程資金扶持

農村飲水工程是一項長期性的工作，隨著社會進步和人民生活水平的提高，農村飲水工程也隨之不斷升級改造和運行維護，希望國家一如既往的加大農村飲水資金和政策扶持力度，使農村飲水工程更好地服務于農村居民。

5.2加大政府對飲用水源的保護和水污染的防治力度

縣級人民政府要嚴格按照水利部《飲用水源保護區污染防治治理規定》的要求，依法劃定生活飲用水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止水體污染。在飲用水源保護區內從事任何建設活動要依法從嚴審批，禁止在飲用水水源保護區內進行排放污水、投放肥料、傾倒垃圾等危害水質的活動。加強對飲用水源周邊群眾的宣傳教育，控制有毒農資產品的使用量。依法嚴厲打擊人為破壞飲用水源、違法向水源保護區排污和違法從事建設活動等行為。

5.3出臺相關扶持農村飲水工程建設管理的優惠政策

繼續出臺農村飲水工程項目的用電、土地、稅收、免收水質檢測費等有關優惠政策，降低工程建設和運行成本，落實相關單位參與實施和管理農村飲水安全工程的義務和責任。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

S277.7

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1673-8853（2016）07-0040-02

邵留煥（1963-），男，工程師，主要從事水利工程設計、施工和建設管理工作。

2016-04-15