伊川縣農村飲水安全工程現狀與“十三五”規劃

□郭便玲（伊川縣水利局）

伊川縣農村飲水安全工程現狀與“十三五”規劃

□郭便玲（伊川縣水利局）

文章根據中央提出到2020年全面建成小康社會、確保貧困地區如期脫貧的目標精神，通過介紹伊川縣農村飲水安全工程現狀，借鑒“十二五”農村飲水安全工程建設管理成效與經驗，分析當前伊川縣農村飲水工程存生的問題，指出實施農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃的必要性，制定出“十三五”規劃的目標與任務。

農村；飲水 ；安全；現狀；規劃

0　前言

伊川縣委、省政府高度重視農村飲水安全工作，從2005年起連續10 a將解決農村飲水安全問題作為縣委、縣政府主要目標考核內容和向伊川縣人民承諾辦好的事實之一，制定出臺了一系列有關農村飲水安全工作的政策和制度，建立完善的工作機制，積極籌措資金，強化措施，扎實推進，到2015年底基本解決了農村飲水安全問題。2005-2015年，累計完成投資1.77億元，建成農村飲水安全集中式飲水工程313處，占現狀全縣集中式飲水工程總處數的100%。解決集中式供水受益人數37.31萬人，占全縣集中式飲水工程受益人數的100%。覆蓋行政村數量307個，占全縣農村飲水覆蓋行政村總數369個的83.20%。同時解決了91所中小學校的3.23萬中小學校師生的飲水安全問題。

1　全縣農村飲水工程現狀

1.1農村供水工程現狀

根據伊川縣農村飲水現狀與需求調查結果，截至2015年底，全縣現有各類農村飲水工程313處，全部為集中式飲水工程。全縣現狀農村飲水工程受益人數37.31萬人，現狀農村供水工程設計供水規模31065 m3/d，日供水量12423 m3/d。現狀供水規模（200～1000）m3/d的供水工程31處，受益人口75982人，供水規模（20～200）m3/d的供水工程282處，受益人口297131人。

1.2貧困人口情況

截至2015年底，全縣建檔立卡的國家級貧困村56個，占全縣369個行政村的15.20%，貧困人數3.87萬人，占全縣農村人數的5.80%。其中需要解決農村飲水不安全的貧困人口3.87萬人，涉及到貧困村有56個。

1.3主要技術指標

一是集中供水率：全縣現狀農村飲水工程受益人數37.31萬人（不含中小學校師生安全飲水數據），其中20人以上集中式飲水工程受益人數37.31萬人，占農村供水受益人數55.60%。二是自來水普及率：全縣現狀20人以上的集中式飲水工程入戶人數37.31萬人，占農村供水受益人數37.31萬人的55.60%。三是飲水工程水質達標率：現狀20 m3/d以上的集中式飲水工程水質達標282處，占集中式飲水工程282處的100%。千噸萬人規模化飲水工程水質達標31處，占千噸萬人規模化飲水工程100%。水質達標率為70%。四是供水保證率：全縣現狀集中式飲水工程313處，其中設計＞20 m3/d以上的集中式飲水工程313處，現狀20 m3/d以上的飲水工程中≥95%的工程數量123處，占20 m3/d以上的飲水工程的39.30%。介于95%～90%（含）的工程數量77處，占20 m3/d以上的飲水工程24.60%。＜90%（含）的工程數量113處，占20 m3/d以上的飲水工程36.10%。供水保證率為55.60%。五是飲水工程水源保護區劃定率：全縣20m3/d以上飲水工程31處。其中20～200 m3/d的集中式飲水工程282處，200～1000 m3/d的集中飲水工程31處，全部為地下水水源，全部劃定飲用水保護區或保護范圍。六是管網漏損率：全縣現狀農村飲水工程輸配水管網總長度687.30 km，其中村頭以上管網長度96.20 km，村內管網長度591.10 km，管網平均漏損率4.15%。

2　農村飲水安全工程建設管理成效與經驗

2.1主要建設成果

一是2005年建設農村飲水安全工程20處，受益人口6000人。二是“十一五”期間建設農村飲水安全工程110處，供水規模＞1000 m3/d的供水工程15處，受益人口40174人；供水規模在200～1000 m3/d的供水工程95處，受益人口99168人。三是“十二五”期間建設農村飲水安全工程177處，供水規模＞1000 m3/d的供水工程10處，受益人口20318人；供水規模200～1000 m3/d的供水工程167處，受益人口182495人。解決了91所農村中小學校3.23萬名師生的飲水安全問題。

2.2主要成效

一是改善了農民生活條件，提高了農民健康水平。廣大農民用上了清潔衛生的自來水，減少了介水疾病傳播風險，提高了健康水平，從而節省了大量的醫療費用；二是提高了供水保障率，增強了抗旱防災能力。“十二五”末，農村集中供水受益率為55. 60%，比2010年提高了18%，供水保證率大幅度提高。三是解放了農村勞動力，促進了農民增收。同時，在農村飲水安全工程建設和管理中，通過組建用水合作組織等形式引導受益農戶全過程參與，使農村群眾的參與意識、民主意識不斷增強。

2.3主要做法和經驗

一是按照“河南省人民政府辦公廳轉發省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作意見的通知”，制定了《伊川縣人民政府關于加強農村飲水工程管理的意見》，為做好農村飲水安全工程建設奠定了基礎；二是成立了由縣長為組長，主管副縣長、人大副主任、政協副主席為副組長，縣發改、財政、水利、衛生、環保、國土、電力、稅務、受益鄉鎮的主要負責人為成員的伊川縣農村飲水安全工程建設領導小組，為全面完成農村飲水安全工程建設任務提供了有力的組織保障；三是建立部門聯席會議制度，明確由縣發改委牽頭，水利局具體負責建設管理的日常工作，財政、衛生、環保等部門，按照職責分工，承擔相應的工作。四是落實各級行政首長負責制，縣政府把農村飲水安全工程建設納入縣級政府目標考核范圍，縣、鄉、村三級組織層層簽訂責任書，將組織領導、建設監督、資金保障、運行管理等環節分解到部門，落實到責任人，建立工作臺賬，制定程序、細則和標準，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.4當前農村飲水存在的主要問題

農村飲水安全工程在提高農民健康水平、改善農村生產生活條件、解放農村勞動力、增加農民收入、推動基本公共服務均等化、密切黨群干群關系、促進農村社會和諧等方面取得了明顯成效。但由于伊川縣是國家級貧困縣，分散式飲水人口基數大，貧困人口數量多，縣級經濟基礎薄弱、早期建設的農村飲水安全工程標準低等，農村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復，在水量和水質保障、長效運行等方面還存在一些薄弱環節，與中央提出的到2020年全面建成小康社會、確保貧困地區如期脫貧等目標要求還有相當大的差距。

3　實施農村飲水安全鞏固提升工程的必要性

3.1“十三五”農村飲水安全鞏固提升需求分析

截至2015年底，伊川縣農村飲水集中供水率為55.60%，與國家要求的“十三五”末達到85%以上的要求，相差29.40個百分點。現狀自來水普及率為55.60%，與國家要求達到80%以上相差24.40個百分點。供水保證率為55.60%，與國家要求的供水工程保證率不低于95%的要求，相差較多。截至2015年底，建檔立卡的國家級貧困村56個，占全縣369個行政村的15.20%，貧困人數3.87萬人，占農村人數的5.80%。其中1.01萬人的貧困人口從未享受過農村飲水安全工程，且大多采用污染的淺層地下水飲用。

3.2實施農村飲水安全鞏固提升工程的必要性

“十三五”期間，是實現2020年全面建成小康社會的攻堅階段，按照習近平總書記“不能把飲水不安全的問題帶入小康社會”的要求，著力解決集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率等不達標的問題，保障農村飲水安全建設與管理符合小康社會的需要。

按照水利部關于建立"從源頭到龍頭"的農村飲水安全工程建設和運行管護體系，進一步改善農村生活條件，促進農村經濟社會全面、協調和可持續發展的要求，"十三五"期間，以創新運行管護機制為重點，通過制定約束性政策措施，建立農村飲水安全工程運行管護資金縣級統籌體系，在集中式農村飲水安全工程全面建立有償用水機制，加大水廠運行管護人員培訓，全面提高農村飲水安全工程管護水平，為廣大農民提供安全潔凈的飲用水。保障農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

4　工程目標與任務

4.1工程目標

到2020年集中供水率由現狀的55.60%，提高到2020年的85.10%。自來水普及率由現狀的55.60%，提高到2020年的85.10%。供水保證率由現狀的55.60%，提高到2020年的100%。2016-2020年新建和延伸農村供水工程中20 m3/d以上集中式供水工程236處；以地下水為水源的工程236處，其中新建工程61處，管網延伸工程175處。

4.2工程任務

4.2.1供水工程延伸與建設

主要指標：一是新建集中式供水工程數61處，建設內容包括新建廠區建筑物、供水設備及管網，實現供水能力8855 m3/d，新增受益人口7.58萬人，涉及到16個貧困村，其中新增貧困人口1.01萬人，附帶解決其他飲水不安全人口6.58萬人；二是管網延伸供水工程數量175處，延伸受益人口37.75萬人，涉及貧困人口2.86萬人。

4.2.2水源保護、規模水廠水質化驗室以及信息化建設

主要指標：一是水源保護區（或保護范圍）劃定61處；二是水源防護設施建設61處；三是水質狀況實時監測試點建設1處；四是縣級農村飲水安全信息系統建設1處。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

S277.7

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1673-8853（2016）07-0042-02

郭便玲（1977-4），女 ，工程師，主要從事水利勘測、設計、規劃等研究工作。

2016-04-19