淺析農業水價體制改革

□趙紅許□張國旺□程譜學（郟縣水利局恒壓噴灌試驗工程管理處；河南方正水利工程咨詢有限公司）

淺析農業水價體制改革

□趙紅許1□張國旺1□程譜學2
（1郟縣水利局恒壓噴灌試驗工程管理處；2河南方正水利工程咨詢有限公司）

郟縣是中國80個農業水價綜合改革試點縣，于2015年把恒壓灌區噴灌試驗工程作為農業水價綜合改革試點灌區，并全面完成了試點工作的各項任務。文章結合郟縣實施農業綜合水價改革過程，介紹了灌區農業水價改革基本情況，灌區農業水價存在的問題，總結了郟縣灌區農業水價綜合改革的主要做法和改革思路。

農業水價；體制；機制；創新；改革

0　前言

按照國家發展改革委等四部委下發的農業水價綜合改革試點方案的要求，郟縣作為全國80個試點縣之一，在恒壓灌區實施了農業水價綜合改革的試點，2015年5月底全面完成了試點工作的各項任務，并順利通過省發改委等四部門組織的聯合驗收。這里就郟縣農業水價綜合改革談一下具體的做法和取得的實效。

1　基本情況

1.1自然條件和農業種植結構情況

郟縣位于河南省中西部，面積737 km2，山崗丘陵占60%，總人口60萬，農業人口52萬，耕地面積4.40萬h㎡，是典型的農業縣，主要種植小麥、玉米、煙葉等。多年平均降水量705 mm，人均水資源量405 m3，不足全國平均水平的20%。2014年的農業水價綜合改革試點核心區位于郟縣的恒壓灌區。該地屬典型干旱缺水崗丘地區，灌區面積0.15萬h㎡，涉及14個行政村，4500個農業用水戶1.50萬人。灌區利用泵站從北汝河提水，通過蓄水池調節、田間管網輸水發展農業灌溉。

1.2農業水價基本情況

恒壓灌區由灌區管理處負責運行管護。實施農業水價綜合改革前水價為：自流灌區0.40元/m3，加壓灌區0.60元/m3，低于成本價。實際執行中以畝計收，部分計量，農業水費收取率80%左右。該灌區1984年投入運行以來，農業用水價格一直未作調整，管理單位運行困難。

1.3灌區農業水價存在的問題

在農業水權制度方面，一是農業水權制度未建立；二是管理方式單一。在農業水價機制形成方面，由于價格形成機制不合理，農業用水價格偏低，農民節水意識淡薄，超量用水、超時用水現象突出，灌溉支出費用高，群眾滿意程度低。在工程運行方面，一是年久失修，跑、冒、滴、漏嚴重；二是末級渠系不配套，群眾灌溉不便；三是田間管網布局不合理，存在灌溉盲區；四是量水手段落后、覆蓋率低，量測水不準確，水費收交難度大。

2　農業水價改革的主要做法

2.1成立領導機構，凝聚部門合力，為試點工作提供強有力的組織保障

郟縣縣委、縣政府高度重視農業水價綜合改革工作，成立了由縣長任組長的領導小組，負責農業水價綜合改革試點工作。縣領導小組辦公室具體負責試點實施方案編制、縣級配套資金落實、體制機制建設、試點驗收，統籌協調解決試點過程中的問題，推動試點工作取得實效。承擔試點任務的政府辦、發改、財政、水利、農業、民政、廣播電視等部門，建立了部門聯席會議制度，各部門充分發揮價格調整、資金整合、行業指導、技術服務等優勢，密切溝通協作，積極主動配合，形成了較強的工作合力，有力地推動了試點工作的順利實施。

2.2吃透改革精神，增加試點投入，全力支持農業水價綜合改革試點工作

郟縣是農業縣，是典型的“吃飯財政”，但縣委、縣政府非常重視和支持農業水價綜合改革試點工作。中央、省財政投入1200萬元后，縣政府在縣級財政異常困難情況下，落實配套資金300萬元，為試點工程正常建設提供了資金保障。

2.3用水總量封頂，灌溉定額管理，切實保障農戶合理用水權益

按照農業節水灌溉實際測算，灌溉定額為180 m3。2015年1月，灌區管理處申請試點區農業用水許可指標395萬m3，經審批后，發放了取水許可證，確定了試點區用水總量的封頂指標。項目區用水戶協會根據試點區的灌溉定額和農戶土地面積，將用水總量指標細化分解到每個用水戶，確立每個用水戶的用水權益。郟縣采取了“先證后卡、先費后水”做法，即先辦理水權證，持證辦理IC卡充值業務，首次充值金額為用水戶定額范圍內水量且執行基準水價的價值量，以后超出用水定額充值，執行相應的階梯水價，年底核算實際用水量，公示協會、各村、各用水戶結余或超定額用水量。我們在試點區內成立了灌區農業水權交易中心，由一名交易員專職負責，建立交易臺賬，交易結束后，每季度公布一次交易結果。對用水戶結余水權，在水權交易中心公開掛牌轉讓，參照協會分配用水指標和階梯水價標準，確定轉讓用水量和轉讓金額。實行農業用水總量控制和定額管理，在滿足農業用水需求的情況下，節約了水資源，保護了農民種糧的積極性。

2.4建立獎補機制，落實獎補資金，確?？傮w上不增加農戶定額內用水的水費支出

為了確保總體不增加農戶定額內用水的水費支出，保障農戶合理用水權益，保護農民種糧積極性的總體要求，縣政府出臺建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制的實施辦法，以種糧用水戶為補貼對象，合理制定補貼和獎勵標準，落實用水精準補貼和節水獎勵資金來源、規模，并與試點區耕地面積、用水量等相匹配。工程試運行期間，通過智能IC卡控制，詳細記錄各用水戶實際用水量。按照各用水戶交納水費的實際金額，由協會集中匯總并經縣財政等部門審核后，對定額內種糧用水戶按照0.10元/m3的標準補貼落實到位，真正讓用水戶用得起水，切實保障農民種糧積極性。

為激發用水戶自覺節水的積極性，縣財政預算安排5萬元節水獎勵基金，并通過試點配套資金購置價值200萬元的節水設備，預先投放到用水協會，協會先按節水設備市場價，等量收取用水戶保證金，使用水戶事先使用節水設備。在每年灌溉周期結束后，核算實際用水量，按照節水量分級次降低設備購置費，讓定額內用水戶享受節水設備購置的價格優惠政策，引導用水戶自覺節水，既形成一定的資產，又提高了獎勵資金的使用效果。

2.5核定終端水價，實施階梯水價制度，建立合理的農業水價形成機制

郟縣將試點區選在經濟作物與糧食作物套種的丘陵干旱地區，為新核定的供水價格順利實施創造條件。縣物價局對試點區多年來的項目建設、維修養護、燃料動力、管理人員報酬等供水成本進行測算、監審，綜合考慮供水全成本測算情況、當地灌溉水源條件、灌區原執行的價格水平和用水戶的需求，實行了全成本定價，按照自流灌區和加壓灌區，分類批復糧食作物和經濟作物供水價格作為終端基本水價。試點區糧食作物供水價格達到全成本水平，煙葉等經濟作物供水價格達到微利水平。依據水利部《水利工程供水價格核算規范（試行）》（水財經〔2007〕470號），在試點區分三級實施超定額累進加價制度：第一個階梯用水量小于等于用水定額，采用基本水價；第二個階梯用水量大于用水定額、小于原灌區多年平均畝灌溉用水量，采用基本水價× 150%作為第二階梯用水價格；第三個階梯用水量大于原灌區多年平均畝灌溉用水量，采用基本水價×300%作為第三個階梯用水價格。在具體執行過程中，以用水記錄為依據，對超定額用水采用相應更高的價格，體現農業用水“節獎超罰”原則，達到了以經促農、以經補農、節水增效的效果。

2.6明確協會主體地位，規范協會能力建設，促進用水戶協會更有效的發揮作用

結合實際，郟縣在試點區依法成立了堂街鎮、李口鎮兩個用水戶協會，對試點區農民用水戶協會的硬件、軟件進行了規范化建設。協會對用水戶用水指標進行有效管理，對用水戶實際用水量進行計量、檢測、監督，對用水戶定額內節水量進行評定、公示、補貼和獎勵。協會全面參與了試點工作的政策宣傳、用水戶能力培訓、體制機制建設、工程建設監督、施工環境協調等，發揮了不可替代作用。在工程管護方面，將工程使用權、管理權移交給試點區農民用水戶協會，頒發產權證，簽訂工程管護責任書，明確管護責任，促進了工程良性運行。

2.7推廣先進技術，不斷增加工程的科技含量

郟縣根據恒壓灌區高崗丘陵的地形特點，田間全部采用地埋管道輸水和微噴技術；灌溉采取遠程自動化控制系統，對主管網、所有閘閥井開啟情況進行動態監控；推廣智能IC卡技術，為試點區實行節約用水、用水總量控制、用水精確計量、超定額累進加價制度實施以及精準補貼政策實施奠定了基礎。另外，還在試點區推廣了農作物耕作、施肥、播種一體化農業新技術和煙葉育苗、移栽、烘烤、銷售一條龍科技示范新模式，大面積推廣了小麥、煙葉、紅薯套種一年三熟的農業種植新模式，不僅保障了糧食高產穩產，而且還使農民有穩定的經濟收入。

2.8精心組織施工，嚴格監督管理，保證試點工程建設質量

郟縣在施工過程中，嚴格按照項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、國庫集中支付制、竣工驗收制等進行建設管理，優化施工程序，突出施工質量。在施工和管理過程中，注重發揮協會協調、監督把關作用，保障了試點項目如期建成投入運行。

3　農業水價改革的成效

一是節水效益明顯提高：試點項目的實施，提高了灌區末級渠系工程的完好率，減少了渠系的跑、冒、滴、漏現象，試點區灌溉水利用系數由原來的0.85提高到現在的0.93，提高了水的利用率和灌溉效益。二是農業生產能力明顯提升：試點項目的實施，恢復改善灌溉面積0.15萬h㎡。每一輪次灌溉周期由實施前的15 d縮短為實施后的9 d左右。試點區的糧食和經濟作物預計增產幅度達20%。三是水費收取率低的狀況明顯改善：郟縣使用智能IC卡控制水費計收，實行“先權后卡、先費后水”，水費收取率由原來的80%提高到現在的100%。末級渠系水費的有效計收和規范使用，逐步解決了末級渠系工程維修管護、正常運行的經費來源。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

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