龍鳳山灌區水價改革研究

王艷芳，魏建華

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080；2.五常龍鳳山灌區管理局，黑龍江 五常 150200)

龍鳳山灌區水價改革研究

王艷芳1，魏建華2

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱 150080；2.五常龍鳳山灌區管理局，黑龍江 五常 150200)

長期以來，黑龍江省灌區水價制度不合理，水價嚴重偏低，水費收繳率低，造成灌溉水利工程老化，工程性能差、水管單元作業困難、水資源嚴重浪費，限制灌區的可持續發展。龍鳳山灌溉區作為文章的水利改革試點區，研究并測算合理的灌區水價。

龍鳳山灌區；水價；試點灌區；水價改革；研究

1 灌區基本情況

龍鳳山灌溉區是黑龍江省20個大型灌溉區之一。灌溉面積涵蓋背蔭河、營城子、拉林、紅旗、龍鳳山、小山子、志廣、民意、衛國、常堡、二河等11個鄉鎮的521個自然村，人口約22萬。

現有大型灌溉龍鳳山水庫，小(1)型水庫三座，小(2)水庫一座。2條主干渠，長98.3km；5條干渠，長142km；9條分干渠，長107km；176條分干渠，長358.9km；28條排水溝，長200.55km；12條排水支溝，長49.4km；規劃分支多達373座。灌溉面積4.09 萬 hm2，耕地面積306.4 萬 hm2，水田灌溉面積26.5 萬 hm2[1]。

下設六個站光輝灌溉站、小山子灌溉站、民意灌溉站、衛國灌溉站、營城子灌溉站、二總干管理站和小山子自來水管理所。

龍鳳山水庫灌溉作為灌溉的主要來源，水庫徑流范圍以下作為輔助水源。龍鳳山水庫是一座大型水庫，庫容為2.77億m3，其中：從龍山水庫西山放水洞直接引水的是光輝、龍安干渠，從龍山水庫東山發電尾水直接引水的是小山子干渠，自牤牛河攔河壩處直接引水的是衛國、營城子干渠。

灌區于1998年被國家列入大型灌區續建配套與節水改造試點灌區；2002年被水利部確定為全國三十家大型灌區信息化建設試點單位；2003年被水利確定為全國24個水利工程管理單位管理體制改革試點單位；2004年被黑龍江省物價局、黑龍江省水利廳確定為農業水價改革試點單位，由過去農業用水計價方式由年畝收費改為以支渠進水口為計量點按實際用水量計收水費[2]。

2 試點工作開展情況

龍鳳山灌區農業水價綜合改革試點工作從2015年1月開始啟動，水價測算工作在五常市委、市政府、市物價局和市水務局具體指導下，有計劃、按步驟的開展工作，并制定了水價測算實施方案。

2.1 成立組織、制定方案

為了加強水價測算工作領導，五常市龍鳳山灌區在市委、市政府的大力支持下，專門成立了以市主管領導及各相關職能部門參與的水價測算工作領導小組。組長由市政府主管副市長擔任，副組長由市物價局和市水務局局長擔任，成員由市物價局、市水務局業務副局長和龍鳳山灌區局長等主要負責人組成。下設水價測算辦公室，抽調灌區的管理科、財務科、工程科、辦公室等科室的骨干力量12人，成立了工程、成本和綜合3個小組。工程組負責年度工程歲維修調查及測算、工程效益測算；成本組負責固定資產清查核實，2012、2013、2014三年生產成本和各項費用整理計算；綜合組負責人員編制測定，供水量資料整理,完成農戶從事種植業經濟效益調查及供水總成本計算,水價核算和相關報告編寫。根據實施計劃，有執行水價測量的方法和步驟，以便組織和計劃水價測量工作。

2.2 明確水價測算指導思想

根據市場經濟的要求，明確定價的指導原則，通過建立科學的水價形成機制，將水利工程水費從行政事業性收費轉為經營服務性收費，充分反映供水水價商品價值，適應現代農業生產的發展和人們的物質文化生活不斷改善的要求，需要提高龍鳳山灌溉的自我發展能力，實現經濟的良性循環。

2.3 精心測算、嚴格把關

龍鳳山灌區在水價測算工作主要完成以下任務：

1)培訓的骨干、提高專業人員的業務能力與素質。龍鳳山灌區在水價測算工作中積累了一些經驗，為了更好的做好本次測算工作，采取請進來和以傳幫代的方法。請省廳老專家現場授課、指導，讓老同志培訓新成員的模式，使參與水價測量的員工提高認識、明確目的、掌握政策和熟練掌握計算方法。

2)認真審查，科學合理的核算水價：

第1步：收集、訪問、對比、分析，審查2012年至2014年的生產成本、生產費用和其他費用情況。采用“五審、五看”的方法。一看財務報表，審計財務報表的合法性的準備；二看財務賬簿，審計費用、成本、審計支出的真實性；三看維修支出，查看項目的維護，審核支出是否符合會計制度的要求；四看固定資產賬簿，審計固定資產占用是否符合標準占用。五看歷年灌區工程建設批復和完成相關文件和資料，對沒有入賬但已完工的工程進行分類匯總，請五常市國資辦對形成固定資產審核。

第2步：核定供水量。龍鳳山灌區從2001起在支渠進水口開展了量測水工作。認真核定2009—2014年5年間的具有代表性的條支渠的供水量，合理確定計費水量。

2.4 進村入戶進行社會經濟效益調查確認承受能力

從2015年1月12日—2月12日，對龍鳳山灌區受益的30戶農戶，按地塊好、中、差3個等級進行用水經濟效益調查。從調查結果看，由于受品牌、水源、水質和水溫等方面條件影響，龍鳳山灌區水稻平均單位面積產量和價格均高于其它地區，產值、利潤，更高于旱田作物。

3 測算成果

3.1 基礎數據確定

1)核定龍鳳山灌區職工人數為246人，其中管理人員30人，生產人員216人；

2)龍鳳山灌區年支渠口計量總平均供水量282,469,640m3；

3)平均灌溉面積2.502萬hm2。

3.2 成本

供水生產成本、費用總額為41,528,844.18元，其中，運行維護成本31,587,517.10元。

1)職工薪酬12,156,924.03元；

2)直接材料2,956,077.62元；

3)其他直接支出8,754,485.00元；4)制造費用14,116,331.14元；

5)水資源費985,359.21元；

6)管理費用2,558,923.30元；

7)財務費用743.88元。

3.3 水價

全成本單方水價為0.147元/m3，水價1659.9元/hm2，運行維護成本單方水價0.11元/m3，畝水價1262.55元/hm2。

4 需要說明的問題

1)本次水價測算成本、費用中沒有計入各提水站提水動力費,在灌區內提水灌溉的還應當另收取提水動力費。

2)營城子提水站、民意提水站和六合提水站的提水設備維修養護費用已在成本費用之內。

3)本次水價測算不包括營業稅金、利潤、價格調節基金等相關費稅。

4)根據黑價聯字[2010]46號文件要求，本次水價測算包括水資源費。

[1]馮廣志.完善農業水價形成機制若干問題的思考[J].水利發展研究，2010(08)：26-32.

[2]南志勇，王尊威.龍鳳山灌區節水改造工程施工成本控制的幾點做法[J].黑龍江水利科技，2012(07)：272.

[3]魏建華.龍鳳山灌區農業水價綜合改革剖析[J].黑龍江水利科技，2011，39(05)：131-132.

[4]閆成璞，李勇士.合理進行水價改革促進水管單位可持續發展[J].黑龍江水利科技，2006，34(02)：125.

Water Tariff Reform of Longfeng Mountain Irrigation Area

WANG Yan-fang1and WEI Jian-hua2

(1.Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation，Design and Research Institute，Harbin 150080，China; 2. Wuchang Longfeng Mountain Irrigation Area Management Bureau，Wuchang 150200，China)

The water tariff system is unreasonable in Heilongjiang Province for a long time，low seriously of water tariff，low of rate of water discharge collection，which caused the irrigation project to be aged，poor of project property，difficult of water pipe working，causing serious waste in water resources，limiting the sustainable development of irrigation area. As the pilot irrigation area，the Longfeng Mountain area is researched and the reasonable water tariff of irrigation area is estimated in the paper.

Long fengshan；irrigation area；water tariff；pilot irrigation area;reform of water tariff；regearch

1007-7596(2016)12-0006-02

2016-11-30

王艷芳(1982-)，女，河南焦作人，高級工程師，從事水文水資源研究工作；魏建華(1966-)，男，黑龍江五常人，高級工程師。

F426；F

B

[收稿日期]黑龍江省灌區水價改革分析與研究合同號[201304]