東臺市劃界確權工作研究

張 征，翟立宏，韓立茹

(1.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，北京100038;2.東臺市水務局，江蘇 鹽城 224200)

東臺市劃界確權工作研究

張 征1，翟立宏2，韓立茹1

(1.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，北京100038;2.東臺市水務局，江蘇 鹽城 224200)

水利工程確權劃界是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作，是保證區域防洪安全、供水安全、生態安全的重要保障。劃界確權是水利社會管理的核心內容，是確保河道資源可持續利用的重要工作，是當前水利改革發展的一項硬任務。針對東臺市確權劃界現狀存在問題進行分析，并依照"依法依規、先易后難、尊重歷史、分級負責、分批推進"的原則，提出確權劃界工作目標及任務，并明確后期責任分工以及保障措施。

東臺市；確權劃界；工作研究；保障措施

0 引 言

為切實加強河湖管理和水利工程管理，充分發揮河湖功能和水利工程效益，水利部以 《關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》(水建管〔2014〕285號)、水利部辦公廳以《關于開展河湖及水利工程劃界確權情況調查工作的通知》(辦建管〔2014〕186號)，對河湖及水利工程的劃界確權工作進行了明確部署。要求至2020年，基本完成國有河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍的劃定工作，并依法依規逐步確定管理范圍內的土地使用權屬。

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是保障和服務民生的重要物質載體。水利工程確權劃界是依法保護水利工程的重要措施，是加強水利工程管理的一項基礎性工作，是保證區域防洪安全、供水安全、生態安全的重要保障。劃界確權是水利社會管理的核心內容，是確保河道資源可持續利用的重要工作，是當前水利改革發展的一項硬任務。開展東臺市水利工程劃界確權，保證水利工程功能正常發揮，是建設美麗東臺的迫切需要，對促進全市社會經濟可持續發展具有十分重要的意義。

1 區域概況及現狀問題分析

1.1 區域概況

東臺市市域總面積3176km2，市政府駐地為東臺鎮，東臺市為長江、淮河、黃河及海潮共同作用下形成的沖(淤)積平原，地勢平坦，微有起伏，呈現南高北低、東高西低的地貌，地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，水資源豐沛，多年平均降水量1065.2mm，多年平均降水總量28.595億m3。東臺市隸屬淮河下游水系，市域內溝、河縱橫分布，構成水脈相通的水網系統，承納上游來水、輸送本地徑流入海，并承擔著防洪排澇、農田灌溉、城鄉供水保障和交通航運等重要功能。通榆河貫穿南北，將東臺市分為堤東、堤西兩大水系分區，堤西為里下河圩區，堤東為墾區。

1.2 現狀問題分析

東臺市河道劃界確權起步較早，但整體工作相對滯后。在劃界確權工作中，尚存在以下問題：

1)對水利工程劃界確權工作思想認識尚不到位。

劃界確權工作是水利工程管理體制改革的需要、是水利工程正常運行的前提、是水行政管理部門依法行政的基礎，是水利國有資產保值增值的必要條件。近年來在東臺市經濟社會的快速發展過程中，在河道及水工程管理范圍內存在亂倒垃圾、亂排污水、亂開發建設及任意侵占等現象，嚴重影響了水環境和防洪安全。大部分骨干河道兩岸堤防、灘地都是集體土地，由居民耕種、養殖、栽樹、經營等，有些情況歷史較長。對于該范圍內的劃界確權，少數地方政府、土地管理部門認識尚不到位，甚至認為是與民爭利。另一方面，大部分群眾長期在河道兩岸耕種，尚未認識到對河道堤防造成的影響。由于確權劃界思想認識不到位，導致東臺市水利工程劃界確權工作滯后，同時制約了水管單位管理水平和管理效益的提高，嚴重影響了水利工作的可持續發展。

2)骨干水利工程劃界確權尚有諸多遺留問題

泰東河2004年實施的時堰段拓浚，河道管理范圍尚未進行確權；通榆河引江河以南連申線拓浚，由鹽城市航道管理部門負責建設，河口線向外雖已辦理土地征用手續，但尚未對河道管理范圍進行劃界。

東臺市現有一線海堤及幾座擋潮排澇閘、二線海堤，已于20世紀90年代初出臺相關文件對劃界確權工作做出明確規定，1994年對沿海堤閘進行過一次劃界確權工作，但因時間久遠，沿海開發過程中發生變化的新范圍尚未及時完成實地劃界確權工作，目前，東臺市沿海堤閘已納入市國有資產經營有限公司進行統一管理。

東臺市已劃界確權3座Ⅲ等中型泵站。已劃界確權閘站仍有部分遺留面積沒有完成劃界確權，且已劃界確權工作大部分于20世紀90年代初進行，目前已有部分界樁及保護標識牌相繼損毀、破壞，亟待維護整修。

已經確權的工程其土地使用證均沒有進行年檢，且未進行地籍信息化處理。

2 目標任務及工作流程

2.1 目標任務

結合東臺市水利工程實際情況，設定的階段目標和任務為：

第一年：完成沿海堤閘(主海堤60.199km，4座擋潮排澇閘包括梁垛河閘、梁垛河南閘、川水港閘、方塘河閘，二線海堤53.858km)和通榆線1座安豐船閘及3座Ⅲ等中型泵站(東臺抽水站、安豐抽水站、富安抽水站)的確權劃界完善工作(其中，需完成確權面積4021.72hm2)；完成東臺河、梁垛河、方塘河、三倉河共計39.6km(1583.35hm2)的確權劃界完善工作。

第二年：完成泰東河總計25.37km劃界工作、220.88hm2確權登記工作；完成通榆河全線的劃界工作、642.88hm2的確權登記工作；修訂文件明確其他河道和水利工程的管理保護范圍。

第三年：完成川東港-丁溪河、老川東港、車路河、何垛河計46.4km的征地劃界和管理界線劃定工作(確權面積277.16hm2)，待征地指標由省水利廳明確并落實經費后，適時辦理土地確權手續；完成列入省管骨干河道名錄中19條河道共計420.4km的劃界工作。并由市政府公布水利工程劃界確權成果。

2.2 工作流程

劃界工作流程：

1)逐條河道，逐項工程，確定河道及水利工程管理范圍線，以及水利工程的保護范圍線劃定標準。

2)以高精度正射影像圖或地形圖為底圖，采用內、外業結合的方式，進行圖上界址點預設，在一定間隔和拐點處預設界址點，并對界址點進行現場測量放樣，獲取每項河道及水利工程的管理范圍線和保護范圍線的矢量信息，建立基礎數據庫。

3)對界址點進行現場測量放樣，并獲取解析坐標，埋設預制界樁、告示牌。

4)形成工作報告，提請驗收。

5)抽檢和驗收移交。

確權工作流程：

1)收集資料。組織人員認真查找各項水利工程有關歷史資料，對照管理現狀，全面查清，分類處理。

2)地籍調查、測繪。根據工程類別依法劃定管理和保護范圍，進行實地測量，并按法律程序由四鄰法人代表簽字蓋章，指界埋樁；在外業工作基礎上，進行內業資料整理，編繪宗地圖，生成權屬調查表。

3)申請確權登記。由水利工程管理涉及到的相關單位向工程所在地縣級以上國土主管部門進行申請登記，按照《土地登記辦法》等相關規定的要求提供相關資料。

4)審核頒證。由國土主管部門按照規定對申請資料和地籍調查成果進行審核，符合登記條件的由國土主管部門頒發土地使用證，明確水利工程用地權屬。

5)驗收總結階段。重點審核工程用地權屬是否合理，確權工作是否界線分明、樁記醒目、圖章齊全、手續完備、資料完整等。對于發現的問題，修正核實無誤后驗收。

6)地籍信息化。對確權劃界成果進行地籍信息化處理。

7)資料整理歸檔。按照有關法律法規和政策規定，全面收集、整理和完善水利工程確權劃界資料，分門別類，整編歸檔。

3 責任分工及保障措施

3.1 責任分工

1)加強組織領導

為加強我市河道及水利工程管理范圍劃界確權工作的組織領導，我市河道管理河長制工作領導小組在原職責的基礎上增加河道及水利工程管理范圍劃界確權工作職責。領導小組由市分管副市長任組長，市政府辦副主任、市水務局、市國土局主要負責人為副組長，市委農辦、市財政、住建(規劃)、交通運輸、農委、公安等部門負責人及各鎮(區)鎮長(分管主任)為成員。

領導小組下設辦公室，設在市水務局，由市水務局分管負責人任辦公室主任，財政、國土、水務部門具體業務骨干任副主任。

2)明確部門單位責任

市水務、國土部門共同牽頭負責河道及水利工程劃界確權工作的組織實施。

水務部門具體負責方案編制，組織現場實施。國土部門負責河道及水利工程管理范圍內土地權屬調查、地籍測繪、權屬登記和使用證發放等工作；負責劃界確權成果的信息化備案并將成果用于土地管理工作中；財政部門負責落實河道及水利工程劃界確權專項工作經費，監督經費使用管理。其他相關部門按照各自職能做好劃界確權配合工作；各鎮、區重點做好劃界確權中的矛盾協調等配合工作。

3.2 保障措施

1)加強組織領導

根據相關文件以及全省河道管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作方案，為切實加強水利工程確權劃界工作的組織領導，建立以市人民政府負責，水利、國土部門組織實施，財政部門落實專項經費，相關職能部門及鎮、區密切配合的工作機制，落實工作責任，形成工作合力。成立水利工程管理范圍劃界確權領導小組，領導小組下設辦公室。

2)落實工作經費

根據劃界確權涉及的土地、稅費等政策及收費標準，開展經費測算，研究經費減免政策。在省級補助的基礎上，我市安排專項經費用于河道及水利工程確權劃界工作，同時抓住重點水利工程建設機遇，落實水利工程管理范圍征地及確權經費。

3)加強檢查考核

省水利廳對我市劃界確權工作進行指導、監督和檢查，根據年度下達的工作任務，開展考核工作。我市市委督查室負責全市河道及水利工程劃界確權工作的督查工作，將劃界確權工作作為相關部門及鎮區年度專項考核內容，嚴格考核，考核結果與年度評先評優掛鉤。

4)強化宣傳培訓

市水務、國土及相關部門要做好前期宣傳、疏導、協調等準備工作。充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，大力宣傳《水法》、《土地管理法》、《防洪法》等相關法律；通過召開群眾座談會、開辟宣傳欄、制作宣傳牌、發放宣傳資料等通俗易懂的方式方法，向干部群眾面對面地宣傳相關政策、法規，從而提高思想認識，消除分歧。使全社會認識到河道及水利工程是保障我市防洪安全、供水安全、生態安全的基礎，水利工程劃界確權工作是強化水利工程管理的重要手段，努力為確權劃界工作營造良好的輿論氛圍。

[1]舒友發.銅仁市小型水利工程管理現狀及對策[J].中國水利，2013(08)：37-39.

[2]孫繼昌.著力構建水利建設與管理良性機制[J].中國水利，2011(22)：22-26.

1007-7596(2016)12-0037-03

2016-11-22

張征(1983-),女,北京人，工程師,從事水利水電工程工作；翟立宏(1967-),男,江蘇鹽城人,工程師 ,從事農田水利工程工作；韓立茹(1987-)，女，河北石家莊人，工程師，從事水利工程工作。

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