水利水電建設工程招投標管理探究

杜利勝

(新疆伊犁河流域開發建設管理局，新疆 伊寧 835000)

水利水電建設工程招投標管理探究

杜利勝

(新疆伊犁河流域開發建設管理局，新疆 伊寧 835000)

水利水電建設工程在抗洪排澇，促進農業經濟發展方面發揮重要作用，因此，水利部門越來越重視在水利水電建設工程方面的投入。水利水電建設工程實施中招投標管理是極其重要的一環，是確保水利水電建設工程得以順利實施的重要保障。文章結合具體的水利水電建設工程，對招投標管理進行探討。

水利水電；建設工程；招投標管理；評標機制；評標過程

0 前 言

水利水電建設工程利國利民，是促進社會穩步發展的重要基礎設施，因此，做好水利水電建設工程建設工作，對促進地區經濟發展具有重要意義。考慮到水利水電建設工程投資巨大、建設周期長、影響因素多，嚴格按照國家相關規范標準做好招投標管理工作，確保招投標管理工作公正、公平開展，對保證水利水電工程質量，維護業主權益意義重大。

1 工程概況

04水電站工程位于新疆某河中下游，是水力發電規劃報告中的三級電站。距縣約65km，縣至市約115km，由省道相連接，對外交通便捷。04水電站從河渠首引水，工程主要任務是發電，電站設計發電引水流量57.95m3/s，設計發電水頭134.12m，裝機容量為67MW，多年平均發電量2.598億kW·h。主要建筑物由電站引水渠、壓力前池、壓力管道、泄水陡坡、廠房、尾水渠、排洪渡槽、排洪涵洞、事故退水閘、分水閘、交通橋、防洪堤、進場道路等建筑物組成。

考慮到整個工程分項工程較多，施工任務較重，為保證各分項工程施工質量適合采用招標方式確定施工主體。

招投標方式一定保證了施工單位之間競爭的公平性，是眾多水利水電建設工程實施的重要方式。同時，04水電站工程投入成本較高，為防止招投標過程中違規行為的發生，加強對招投標各環節的管理尤為重要。

2 編制科學的招標文件

招投標文件是水利水電建設工程招投標工作實施的依據，一定程度上保障了招投標工作的順利開展。考慮到04水電站涉及較多建設工程，因此，更應通過編制科學的招投標文件對招投標工作加以約束，維護良好的招投標工作秩序。

2.1 確保商務文件的完整性

商務文件是招標文件的重要組成部分，包括投標須知、合同條款、協議書、招投標報價書與授權委托書、工程量清單、投標輔助資料、資格審查資料等。尤其工程量清單是投標單位較為關注的重要內容，因此，編制招標文件時尤其應保證工程量清單的準確性，為投標企業計算投標價格提供依據。

2.2 明確技術文件內容

技術文件內容對水利水電建設工程的具體實施作進一步說明，是保證工程質量的重要文件[1-3]。技術文件內容由技術條款、工程技術要求兩部分內容構成，在技術條款中需對工程概況加以詳細說明，明確合同項目及工作范圍，尤其施工設備、材料、進度、施工質量等內容均應考慮在內，必要時加以進一步說明。工程技術要求方面應注重對鋼筋、模板、石、砂、水泥等建筑材料加以明確闡述，尤其考慮到主材投資占有較大費用，給水利水電建設工程造價產生直接影響，招標時應明確主材供應方式，當前主材供應方式包括承包人自夠和業主供應兩種方式，要求招標單位加以明確。另外，明確指出土方施工、防凍墊層、混凝土工程等實施依據的規范標準。

2.3 確保招標標段劃分的合理性

水電站工程包括很多分項工程，合理劃分招標標段，有助于提高施工進度。但標段劃分過細，會導致干擾點面、交叉面的增加，無形的增加工程建設綜合成本。

另外，多個施工單位同時進行施工，驗收銜接、相互工序交接等均容易發生矛盾，而且不利于責任認定，因此，劃分招標段應注重施工質量、施工進度、經濟方面的綜合考慮，互不干擾的分項工程，可分別進行招標。

3 加強投標企業資格審查

當前水利水電建設施工單位較多，如何通過招標方式確保優秀的施工單位中標，保證水利水電建設工程施工質量，是招投標管理考慮的重點內容。因此，根據水利水電建設工程實際及業主要求加強投標企業資格審查，杜絕不滿足資質的企業參與投標活動，如此不僅提高招投標活動效率，而且能保證投標企業質量[4-6]。

1)發布邀請函。04水電站工程為保密工程，因此，以發放邀請函的方式，邀請相關企業進行投標。發布的邀請函應包括以下內容：招標人名稱及地址；建設項目的資金來源、建設地點、規模、內容等；獲得招標文件的時間與地點；招標文件收取的費用，尤其對投標人的資質等級加以明確界定。

2)做好投標單位預審文件的審核，發售招標文件。對接收邀請函且準備投標的單位注重審核預審文件，尤其應注重以下內容的考慮：明確投標單位法人是否為獨立法人；對投標單位履行合同的能力加以評估，例如，單位信譽、管理能力、技術資格與能力、類似工程經驗等。檢查投標單位在近3a是否出現騙取中標，嚴重違約或出現重大質量問題情況。另外，審查投標單位資質時尤其不能提出不合理條件，排斥、歧視潛在投標人。

3)組織購買招標文件的企業勘查水利水電建設工程情況，即，招標人明確地點與時間，招標文件出售截至日期組織投標單位勘查工程現場，指派對工程建設較為熟悉的人員，詳細介紹工程現場及建設狀況。

同時，施工現場勘查完成后針對投標單位對招標文件存在疑惑的內容，招標單位應一一解答，加以澄清與說明。

4 構建完善專家評標機制

完善的專家評標機制不僅有助于評標工作的高效完成，而且有助于確保評標的公正、公平性，因此，招標單位應注重構建完善的專家評標機制，為水利水電建設工程招投標工作的順利完成提供保障。招標單位構建完善的專家評標機制時，應注重以下內容的落實：

4.1 組織成立評標委員會

評標委員會決定中標單位的評選，是整個招投標活動的關鍵環節，因此，招標單位應依據相關規定，組織成立評標委員會。一方面，明確評標委員會業主代表。另一方面，在參考招標方案批復的基礎上從上級業務部門的評標專家庫中隨機抽取評標專家。

4.2 做好充分的評標準備工作

通過發送邀請函的方式，邀請紀檢委、工商局、財政局、發改委、監督單位、資金管理單位、項目主管單位參與招標會。同時，做好投標文件的接收工作。招標單位在規定地點、規定時間接收符合要求的投標文件以及保證金呢，做好詳細的登記、檢查與密封工作[7-9]。

4.3 依法組織開標活動

招標單位組織開標時應依法進行，尤其應按照以下流程進行：

1)宣布開標人名單，并確定投標授權或法定代表人是否在場。

2)在監督部門監督下，由工商局認真檢查投標單位資質證件、組織機構代碼、營業執照等。同時，由紀檢人員與投標代表對投標文件進行檢查，確定是否密封完好。

3)由招標單位或代理單位對投標保證金繳納情況進行公布。同時，宣布有效投標單位。

4)確定施工標段下浮系數，即，由施工單位代表進行下浮系數的抽取。

5)由招標單位或代理單位主持唱標，宣布投標要素的同時加以詳細記錄，要求投標代表人簽字確認。

6)對開標過程進行記錄，進行存檔備查。而后要求投標單位依次退出開標現場。

5 注重評標過程的監督

評標是水利水電建設工程招投標管理的重要內容，而且容易出現一些不良問題，因此，應引起足夠的重視，加強評標過程的監督，確保投標單位之間公平競爭，確保優秀的投標單位中標。

5.1 加強評標委員會成員關系的審核

評標委員會成員決定評標結果，因此，為保證評標結果的公正性，應認真分析評標委員會成員關系，尤其評標專家和投標單位相關人員關系較近時，應重新抽取評標專家，確保評標委員會開展評標活動不偏袒任何一家投標單位。

5.2 嚴格遵守相關規范標準開展評標活動

招標單位及監督部門應充分發揮監督職能，確保評標活動嚴格依據相關標準進行，如嚴格遵守《招投標法》、《水利工程建設項目招投標管理規定》、《水利工程建設項目監理招投標管理辦法》等。

5.3 采取合理的評標方法

結合水利水電建設工程實際選擇合理的評標方法不僅有助于維護招投標雙方的權益，而且有助于評標活動的公正性。不同標使用不同的評價方法，例如，監理標使用綜合評分法，設備、施工采購使用評分表評定中標企業。

投標人代表在開標現場隨機抽取最高投標限價的下浮額度系數，計算出最優評標價=A×(1-K)，其中A為最高投標限價，K為抽取的下浮額度系數。確定中標企業后，招標單位依據項目管理權限將投標投標情況書面報告提交給水平行政主管部門。報告內容應詳細闡述以下內容：

1)開標前招標準備情況。

2)開標記錄。

3)評標委員會成員以及產生的評標報告。

4)中標結果確定以及招標文件等。

另外，還應注重中標通知書以及合同簽訂方面的管理。確定中標企業后招標單位應在招標文件規定的時間段內向中標單位。如工程相對較小，招標工作完成后的3d便可將中標通知書發放給中標企業；如為行業專項資金項目招標工作結束后的一周便可發放中標通知書[10-12]。中標單位收到中標通知書后，要求其繳納履約保證金。保證金繳納完成后可簽訂合同，為維護雙方權益簽訂的合同應包括工程建設內容、工程名稱、合同價格、監理機構責任及權利；工程量變更；工程款支付；工期要求，工程保修以及合同爭議的解決方式等，為水利水電建設工程項目的順利實施奠定基礎[13]。

6 結 論

04水電站工程位于新疆境內主要用于發電兼具抗洪排水作用，為確保工程項目的施工的順利進行，采取招投標方式確定施工單位。在整個招投標過程中，招標企業嚴格按照相關規范開展招投標活動，并積極采取針對性措施，加強相關環節管理，避免招投標活動作弊行為的發生，最終具有良好資質及較強實力的投標單位中標，為04水電站工程施工工作的穩步推進鋪平了道路。

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1007-7596(2016)12-0112-03

2016-11-28

杜利勝(1983-)，男，河北東光人，工程師，從事工程造價管理、招投標管理及水利工程建設管理工作。

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