最嚴格水資源管理中政府職能如何轉變

□王慧敏 陳容

最嚴格水資源管理中政府職能如何轉變

□王慧敏 陳容

落實最嚴格水資源管理制度是一個政府全程參與的過程。從制度的頂層設計到具體細則的部署，從制度的監督管理到考核方案的實施，都需要政府的參與配合，并在不同環節擔負著制度設計者、利益協調者、監督管理者、秩序規制者、違法制裁者等多種角色。而政府的不同角色、不同職能與功能的交織重疊導致了在最嚴格水資源管理過程中也普遍存在著經濟及公共服務領域常出現的“越位”、“缺位”和“錯位”等“三位”現象。現階段最嚴格水資源管理中政府職能轉變所面臨的困境是什么，如何擺脫困境，成為全社會關注的焦點。

政府職能轉變面臨的困境

思想觀念的制約。隨著水生態文明建設和民生水利發展，人們已意識到我國水資源管理正由以剛性特征的機械行政組織管理向具有靈活特征的適應性管理轉變，引入市場機制調節水資源管理。然而，在落實最嚴格水資源管理時，由于傳統治水思想和行政管理觀念的根深蒂固，部分地區并未真正理解最嚴格水資源管理的內涵，簡單地認為只是水資源管理制度制定、安排與目標完成，仍是按照長期以來的水行政管理的慣性思維和慣性行為來組織、安排最嚴格水資源管理。特別是部分行政人員慣性思想觀念嚴重，又缺乏主動學習熱情和創新意識，擔心權利分解與下放，結果造成最嚴格水資源管理表面看似嚴格，本質上卻未發生根本變化，阻礙了最嚴格水資源管理變革及政府職能的轉變。……