淺談火電施工項目的分包管理

申伍星

淺談火電施工項目的分包管理

申伍星

（中國能源建設集團湖南火電建設有限公司 湖南長沙 410000）

隨著國家電力系統的改革及這些年國家宏觀經濟的持續發展，火力發電電源項目發展比較迅速，火電施工企業為了應對市場變化，廣泛利用社會資源，在施工組織中采用一定比例的分包，分包管理成為火電項目建設重要的一環。

火電；施工項目；分包管理

1 火電項目分包的常用方式

火電項目工程分包主要有兩種模式：①專業分包；②勞務分包。專業分包，是指工程總承包人或施工總承包人依據專業分包合同的約定，將承包工程中的專業工程分包給具有相應資質條件的專業分包人完成，工程總承包人支付工程分包價款，并由總承包人與分包人對分包工程項目負連帶責任的工程分承包模式；勞務分包，是指工程總承包人、施工總承包人或工程專業分包人根據勞務分包合同約定，將所承包工程中的施工勞務分包給具有相應資質條件的勞務分包人完成，并由發包人支付勞務報酬的分承包模式。

2 分包管理在火電項目建設中的作用

隨著火電施工企業走向技術型、管理型發展道路，分包管理在火電項目建設中肩負著越來越重要的作用，主要體現在以下幾個方面：

（1）分包資源是施工企業做強做大的重要依靠力量，優勢分包資源是電力施工企業競爭力的重要組成部分。

（2）分包協作隊伍是企業發展的有益補充，是推進項目建設推進的重要力量。

（3）做好項目分包管理，對有序推進項目建設，全面履約，提高項目經濟效益，都具有重要意義。

3 火電建設項目分包管理的重點和難點

3.1 做好火電建設項目的分包管理，重點要做好以下工作

（1）加強事前策劃，做好分包策劃工作；

（2）重視合同管理，做好分包招議標、過程履約、工程結算等工作；

（3）強化過程管控，做好進度、質量、安全等過程管理，順利推進項目建設；

（4）落實民工工資監管，構建和諧施工現場，維護社會穩定。

3.2 當前形勢下，火電建設項目分包管理主要存在以下困難

（1）目前國內電力建設勞務市場發展尚不成熟。缺乏完善、透明的市場管理體系，未形成完善的監管及誠信體系，市場供需信息也不對稱，不利于供需合作。

（2）分包協作隊伍素質整體不高。主要體現在分包隊伍普遍規模不大，實力不強，人員配備不齊，員工素質不高、抵抗風險能力不強等方面。

（3）層層分包、個人掛靠企業承攬分包業務的情況事實上普遍存在，增加了分包管理的難度。

4 如何做好火電建設項目的分包管理

做好火電建設項目的分包管理，要從以下幾個方面做好工作：

（1）加強分包策劃。要根據施工企業自身資源情況合理劃定分包范圍，并根據工程專業特點、施工工期及分包協作單位的施工能力，按照“適度規模、工期連續”的原則，合理劃分分包標段，項目分包標段劃分不宜過細，引進分包隊伍不宜過多；要根據企業自身資源情況，主動出擊，收集和儲備互補型分包資源，建立分包資源庫，以便用時之需；

（2）把好隊伍入門關。對潛在的合作隊伍，要加強履約能力考查。不能光看書面資料，要重實際業績，最好是到項目實施地進行實地考查，降低違約風險；

（3）對市場分包價格要心中有數，根據市場行情合理確定分包價格，合理控制分包成本。保證分包商的合理利潤有利于項目推進和全面履約；

（4）根據每個分包項目特點，預計可能的風險，科學設計分包合同條款，依據合同進行過程管控；

（5）樹立“合作雙贏”的理念，強化對分包隊伍的過程服務與協調，寓管理于服務之中；

（6）做好分包項目施工過程管控。主要是做好進度、安全、質量、成本管理工作。

安全管理。安全管理對項目建設的重要性不言自明。從國內目前情況來看，分包隊伍的員工素質相對偏低，安全意識相對比較淡薄。做好安全管理，要加強分包隊伍勞務人員的進場安全教育與培訓工作，進行安全知識掃盲，宣貫和強化員工安全意識；要定期召開安全工作例會；要定期進行安全巡查，并有制度化的獎罰措施；要根據階段性施工特點及安全風險有針對性地開展安全風險排查工作；

進度管理。做好分包項目的進度管理，要根據業主一級網絡計劃要求及時分解工期目標，制訂相應的二級、三級網絡計劃，并及時下發分包隊伍，讓分包隊明確施工項目的工期要求；要動態掌握分包隊伍人力資源配備情況，確保必要的資源投入；要加強自身的組織、協調及服務工作，及時解決分包隊伍提出的圖紙、設備、材料、機械、平面管理、交叉施工等方面的問題，為其施工提供便利；要定期進行工期盤點，對施工進度有偏差的，及時、果斷采取糾偏措施；

質量管理。做好分包項目質量管理：①要做好分包隊伍員工資質管理，嚴格持證上崗；②要進行有針對性的質量培訓，讓分包單位員工了解質量要求；重點在于現場監管，要在施工過程中嚴格質量監督，避免事后返工；也要經常開展質量評比活動，建立制度化獎罰措施，提高分包隊伍提升工藝質量的積極性；③要嚴守質量驗收關，不符驗收標準的，堅決不能通過質量驗收；

成本管理。分包成本在火電項目建設中，一般占的比重都較大。做好分包成本管理，首先要根據合同進行過程管控，結算簽證要在過程中及時取證確認，避免事后寫回憶錄；要跟蹤分包隊伍的資源及成本投入情況，應對可能的結算分歧；對雙方在合同履行過程中出現的新情況或者分歧，要及時、務實地予以處理，避免積累矛盾，影響工程推進；

（7）加強民工工資發放監管。做好分包單位民工工資發放監管工作，既是施工企業履行社會責任、維護社會穩定的要求，也是項目建設順利推進的保證。根據國內目前的實際情況，分包隊伍與其雇用員工一般都沒有書面的用工協議，大多采取口頭協議，分包隊伍對其勞務員工特別是民工工資的薪酬發放，一般都沒有具體的制度約定，監管難度較大。要做好民工工資發放監管工作，我們可以從以下幾方面入手：

①加強對分包單位負責人的政策宣傳；

②在分包合同中設定專門條款予以約束，督促分包單位定期提供民工工資發放記錄；

③利用政府相關管理部門的力量進行監管；

④定期到施工現場找分包隊伍員工進行實地調研，了解、核實真實情況。

5 結束語

分包管理是火電項目建設管理的重要內容，只要我們加強分包策劃，把好隊伍入門關，強化過程管控，秉承合作雙贏理念，做好服務協調工作，分包管理就能為項目的順利推進，為電建企業的發展壯大，發揮積極作用。

TU271.1

A

1004-7344（2016）33-0033-01

2016-10-23

申伍星（1975-），男，經濟師，本科，主要從事電力項目經營管理工作。