淺談“三淺談“三農”問題

陳維

農村穩則社會安，農業豐則基礎強，農民富則國家盛?！叭r”問題是我國全面建設小康社會中的一個關鍵問題，直接關系到社會的全面進步，要把解決“三農”問題做為建設社會主義新農村工作的重要內容。

一、農村和城市的差距

按照經濟理論，經濟發展過程中，城鄉差距總是先逐步擴大，然后縮小的。中國是一個經濟社會發展不平衡的大國，由不平衡發展走向均衡發展的過程中，本應逐步縮小的城鄉差距，這些年有進一步擴大的趨勢。

1.城鄉居民收入差距。目前我國城鄉收入差距水平高于西方發達國家和絕大多數發展中國家，城鄉收入差距問題突出；在改革開放以來城鄉收入差距總體看來具有不斷擴大趨勢，世界銀行的研究報告顯示，中國總體收入的差距變動大部分都可以由城鄉居民之間的收入差距變動來解釋。

2.城鄉醫療差距。農村與城市之間是斷裂的，而醫療市場卻是統一的，即藥品和醫療的價格是依據城市的標準形成的，農村的醫療機構在人員和設備上都有嚴重缺陷。

3.城鄉教育差距。低學歷人口的比例農村遠遠高于城市，高學歷人口的比例則是城市明顯高于農村。長期以來，教育投入毫無例外地“以城市為中心”。我國的教育投入本來就少，而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。更重要的是在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

4.政府公共投入差。由于我國城鄉之間以及城鄉內部在制度、市場和公共服務方面存在分割問題，在城市內被認定為的公共產品，可能在農村就不再具有公共產品的性質，“公共產品”具有了排他性，因而從這個意義上來講，可以將其看作是個人收入。我國城鄉收入中對這部分個人收入都不同程度上存在低估計的問題，城市較農村的低估計更大。

二、我國與發達國家農業的差距

1.國家支持、保護農業制度上的差距。國外的農民種地都上保險的，一旦地受災，將會得到保障。這使得政府會對農民的耕種、施肥、撒藥，進行非常細致的指導，與發達國家相比，我國對農業及農民保護程度很低，我國雖已進入工業化發展中期階段，但“以工哺農”強度不大，各種保護農業及農民利益的法規制度亟待健全。

2.觀念上的差距。我國基本上還是傳統的農業觀念，認為農村的主要功能是經濟功能，即“農業是生產農產品的產業”。因此忽略了農業的生態功能和社會功能。目前發達國家占主導地位的是現代農業觀念，強調農業產業的綜合功能，在提高經濟功能效應的同時，著力發揮其生態功能與社會功能的作用。

3.農產品質量上的差距。我國農產品存在的質量問題有：化肥、農藥等殘留污染問題越來越嚴重。在我國農業的化學投入品的數量急劇增長，而且由于經濟技術等方面的原因我國使用的農藥品種大多數屬于有毒有機物，其中有的還是國家已明令禁止的這些毒性的殘留對消費者的健康有很大的影響。食物加工中濫加化學添加劑導致食物中毒現象日益嚴重。因蔬菜、水果農藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。

三、農民自身素質存在的問題

農民素質是一個含義非常廣泛的概念，一般認為包括科技文化素質、思想道德素質、民主法制素質和衛生健康素質。當前，農民科技文化素質較差、道德素質有待提高、法制素質普遍較低和農民的衛生素質不容樂觀。

1.科技文化素?？萍嘉幕刭|呈現多方面不平衡。一是地區之間不平衡。經濟發達地區比欠發達地區農民素質高。二是產業之間不平衡，從事非農產業的比第一產業的農民素質高。三是年齡之間不平衡，年輕的比年紀大的農民素質高。四是男女之間不平衡。男性比女性的農民素質高。

2.思想道德素。目前農民的“物質溫飽”問題已基本解決，但農民的“精神溫飽”卻未解決。農民的農閑時間一年可達八、九個月之多。除一部分人走向二、三產業外，另外一些人就呆在家中。由于農村文化生活單調落后，民俗文化日漸衰落，過去群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動已逐漸消失。為了彌補精神空虛，許多年老的農民信迷信，年輕人聚集賭博。農民精神空虛使他們無法緊跟時代主旋律，建設精神家園，堅實理想信念。

綜上所述，在千頭萬緒的工作中，要從政治的高度、經濟發展全局的高度來考慮“三農”問題。那么解決好“三農”問題就需要國家在政策上給予扶持，需要在發展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發展的運作機制。要做到城鄉發展一盤棋，從思想上切實把“三農”工作擺在重中之重的位置。要統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，全面落實強農惠農政策，加大對“三農”的支持力度，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

總之，“三農”問題仍然是我國社會發展面臨的最基本的問題，是關系黨和國家前途命運的重大政治問題，解決好“三農”問題是全面建設小康社會的重大任務。

（中共武安市委黨校 056300）