湖南省安全生產發展歷程（中）

文┃徐紀進

湖南省安全生產發展歷程（中）

文┃徐紀進

（三）

1958年4月，湖南省成立矽肺病防治委員會，各地、市、縣也相繼成立矽肺病防治領導小組或防治委員會分會，加強對防治工作的領導。同年，在全省范圍內推廣防塵工作“八字方針”，即：革、水、風、密、管、護、教、查?！鞍俗址结槨?措施的落實，防塵工作取得了顯著成效。1958年底，全省有水口山礦、湘西鎢礦、建湘瓷廠、醴陵瓷業公司和馬田、資興等原有19個較大廠礦企業將矽塵濃度由過去的幾十、幾百毫克降低到2毫克/立方米以下，達到了國家規定的標準。全省有近兩萬名接觸矽塵作業的職工，基本上擺脫嚴重的矽塵危害。

但在“大躍進”中，高指標、浮夸風盛行，不按客觀規律辦事，安全規章制度受到嚴重的沖擊，企業處有章不循狀況，生產安全事故猛烈上升。1958年全省廠礦傷亡人數503人，千人死亡率為0.221。1959年全省死亡人數763人，千人死亡率為0.349。

1960年5月6日，省委召開電話會議，貫徹第四次全國勞動保護工作會議精神，要求結合生產，充分發動群眾，全面開展安全生產運動，大力與傷亡事故作斗爭。

1962年10月，省委、省人委印發《關于試行風鉆工人輪換勞動制度的聯合通知》，規定風鉆工人輪換期。11月8日，省人民委員會轉發國務院批轉勞動部“關于防止矽塵危害工作的情況和意見的報告”的批示，指出：根據國務院的批示精神，結合我省的具體情況，并提出在矽塵危害的地區、部門和廠、礦企業，必須采取堅決的措施，減低生產場所的矽塵濃度，爭取在今后兩三年內，基本上制止或減輕矽塵危害。有關新建、擴建企業，在設計施工的過程中，就應首先根據國家規定，考慮好通風防塵的要求，凡不符合通風防塵要求和達不到國家規定標準的，應在經過改造、達到標準后再投入生產。1963年3月，省委批轉省勞動局、省衛生廳、總工會《關于貫徹全國防塵會議的意見報告》，進一步強調貫徹執行“預防為主、綜合措施”的防塵措施，建立健全有關的管理制度，在添置除塵設備方面所需的費用，省屬和專、縣企業、各部門、各地區在安排四項費用中，盡可能加以安排。為了加強對防塵工作的領導，省委同意成立省矽肺防治委員會。并在全省范圍內開展第一次矽肺普查工作。同月，省人民委員會轉發國務院《加強企業安全工作中幾項規定》對安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產的定期檢查、傷亡事故的調查和處理等五個方面作出規定。省勞動局、總工會轉發勞動部、全國總工會的“貫徹意見”，要求一定要抓住安全生產責任制這一環節，從領導、專職干部到工人群眾，恪盡職守，明確責任。

1962年~1964年三年調整期間，湖南貫徹執行“工業七十條”和“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，生產秩序和經濟有所恢復，安全生產工作有了加強，廠礦企業安全干部隊伍重新得到了充實，安全規章制度得以恢復和修訂，安全教育有所加強。與此同時，全省工業系統企業開展“三能”、“三熟”活動，“三能”即能分析設備運行情況，能及時發現和排除事故，能掌握一般維修技術及常用材料性能?！叭臁奔词煜ぴO備系統圖及基本原理、熟悉設備操作和處理事故，熟悉本崗位的規章制度。事故多發的局面得到扭轉，安全工作面貌大為改觀。每年死亡人數回落到200人上下。1964年全省廠礦傷亡人數178人，千人死亡率為0.092。1963年—1966年，全省煤礦連續4年沒有發生特大事故。

“文化大革命”時期，安全生產工作遇到極大的困難，安全組織機構、管理干部和日常安全教育無不受到沖擊，各項行之有效的規章制度被視為“管、卡、壓”而否定，安全生產亂象叢生。1970年12月，省委、省革命委員會發出《切實加強安全生產的緊急通知》，要求各級、各部門把安全生產作為一項政治任務來抓，解決安全生產的亂象問題。1973年6月，湖南省計委工交辦在瑤崗仙鎢礦召開全省防塵工作會議。分析我省形勢，研究如何進一步做好防塵工作的意見和措施。同年12月19日，省革命委員會計劃委員會轉發國家計劃委員會《關于加強防治矽塵和有毒物質危害工作的通知》和《防止企業中矽塵和有毒物質危害的規劃》，通知要求各地區、各部門和企業單位在編制年度規劃和生產計劃時，應在技術改造資金中安排10%—20%用于勞動保護措施，不得挪用。1974—1975年省勞動廳組織全省性廠礦防塵防毒調查和抽查，摸清了全省縣以上3574粉塵和有毒物質單位的基本情況。1977年9月，省勞動廳、衛生局制定《湖南省防止企業中矽塵和有毒物質危害的長遠規劃》。

（四）

1978年1月，湖南省革命委員會成立“湖南省安全生產委員會”，加強對安全生產工作的領導。下設辦公室，在省勞動工資局辦公。

次年4月，湖南省召開全省安全工作會議，認真貫徹執行國民經濟“調整、改革、整頓、提高”的八字方針，貫徹落實安全生產“安全第一”的方針，全面恢復和修訂安全規章制度，恢復安全工作機構，建立和健全安全生產崗位責任制。會上并討論全省防止塵毒危害的規劃，表彰防塵防毒搞得好的先進典型。

1979年至1980年兩年間，湖南省全面開展職業病普查工作。在普查中堅持查、防、治相結合的原則，對塵毒嚴重的廠礦企業發出建議整改書、停產改進書。鑒于“文化大革命”中，全省進入企事業單位的工人80%不具備初中畢業的文化程度，出現8%以上的文盲、半文盲，職工在安全操作技術方面的水平更是下降，初級工占職工總數73%以上。根據省政府的部署，從1982年起，在全省企業中開展青壯年職工文化、技術“雙補”活動。到1985年，經過近4年的努力，全省對157萬在職職工進行了文化、技術補課，基本完成 “雙補”對象的補課，雙雙超過中共中央、國務院提出的80%的合格率高限要求，職工安全文化、技能綜合素質得到有效提升。

1982年2月，國務院頒發《礦山安全條例》和《礦山安全監察條例》，省勞動局制定實施細則，并設立礦山安全監察處，加強礦山安全監察工作。礦山企業落實“兩個條例”，相繼制定了《違反〈礦山安全條例〉罰款辦法》和《安全獎罰條例》等制度。

1984年，省政府在組織工業企業生產中推行目標管理責任制，將安全、設備等16項指標納入目標管理責任制，對地（州）、市和省工業廳、局進行考核，各地（州）、市和省工業廳、局也照此辦理，對下屬單位和企業實行目標管理，加強安全生產管理。隨著安全責任制的落實，全省安全生產形勢持續好轉。1985年全省縣以上煤礦重大瓦斯和穿水事故得到控制，百萬噸死亡率11.5，下降到歷史最低水平；省電力工業局的發、送、變電事故率分別降低到0.27次/臺·年、0.221次/百公里·年和0.115次/臺·年，第一次全面達到國家電力工業部1980年提出的發、送變電事故率分別低于0.5次/臺·年、0.5次/百公里·年和0.15次/臺·年的標準。

進入80年代中后期，伴隨湖南經濟體制改革的日漸深化，多種所有制成分企業迅速倔起，企業全面實行承包經營后，一些企業出現“以包代管”、“以罰代教”放松安全管理的傾向。省安委會于每年春、秋兩季組織全省性安全大檢查。并結合“安全月”活動，加大安全生產的宣傳教育工作力度，樹立“安全第一”的思想，改變那種重生產、輕安全，只講經濟效益，不注重職工安全、衛生的傾向。

1986年9月，省政府發布《湖南省工業企業勞動保護監察辦法》，決定在全省實行勞動保護監察制度，對監察機構、職責、傷亡事故調查處理、違章處罰和執行等作出具體規定，加強安全生產監察與管理工作。1987年6月省政府部署全省安全大檢查。重點對馬田煤礦、桃水煤礦、棲風渡煤礦、香花嶺錫礦等四個國營礦山，及寧鄉、常寧、臨武等縣的50多個鄉鎮煤礦現場安全檢查。省安委發出安全監察意見通知書6份，對嚴重危及大礦安全和基本不具備安全生產條件的鄉鎮礦山，督促縣有關部門進行了處理。1988年1月，省勞動人事廳頒布實施《湖南省礦山基建工程安全衛生擴初設計審查和竣工驗收辦法》，確保礦山基建工程建成投產后，具備安全生產的基本條件，保護職工的安全與健康?！掇k法》明確了勞動、衛生、工會、主管部門和礦山安全機構必須參加礦山基建工程的擴初設計審查和竣工驗收工作，共同對安全與衛生問題負責把關。1988年6月，省政府頒發了《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對煙花爆竹的生產、儲存、運輸、銷售和燃放作出具體的管理規定。1989年，省安全生產委員會、省勞動廳制定《湖南省企業勞動保護考核暫行規定》，將企業的安全生產狀況劃分優秀、先進（良好）、一般、差四個等級。

是年5月，湖南省勞動廳印發《湖南省電梯安全監察暫行規定》、《湖南省起重機械安全監察暫行規定》。6月，頒發《湖南省礦山企業礦長安全技術業務資格審查辦法》，規定礦長必須參加安全技術業務資格培訓和資格審查，取得礦長安全技術業務資格證書，否則不得擔任礦長，不得承包、租賃礦山企業。同時，湖南省各工業行業主管部門依據國家各部、局制定的《安全性評價標準》，對企業實行安全性評價。1988年、1989年省政府6次下發關于切實做好安全生產工作的政策性文件，明確了職業安全衛生監察部門對特種作業人員安全技術管理、廠長、經理培訓考核發證、建筑施工企業安全資格審查、工程建設項目安全設施“三同時”審查、事故處理與結案、企業升級、評先、受表彰等安全一票否決等多項職權。到1990年，承擔全省勞動安全衛生監察的主管部門與相關行業主管單位先后制定并出臺行政法規21個；各地、市根據本地監察工作的實際，制定出臺地方性規定70多個，使全省勞動安全衛生監察及綜合安全管理工作漸進有章可循。

安全管理制度的逐步完善和一系列安全活動的開展，促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉。1989年湖南廠礦千人死亡率由1977年的0.381，下降到0.0959。

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