“十大工程”構建安全監管體系
——長沙市創新安全監管工作紀實

文|本刊記者 桂生 通訊員 王大政 張海蛟

“十大工程”構建安全監管體系
——長沙市創新安全監管工作紀實

文|本刊記者 桂生 通訊員 王大政 張海蛟

“長沙市創新監管模式，強力推進安全生產‘十大工程’， 工作成效明顯，初步構建了一個清晰的安全監管體系……”日前，湖南省安委辦在年度安全生產考核工作中對長沙市的安全生產工作給予了充分肯定。

2015年，長沙市直面企業數量繁多、行業門類齊全、高危行業集中、安全生產基礎薄弱、安全監管力量不足等現實難題，及時調整工作思路，創新監管措施，以“十大工程”建設為抓手，逐步構建起了完整的安全生產監督管理體系。

向一線企業和員工交責任

長期以來，安全生產存在“政府熱、企業冷”的怪象。

為此，長沙市安監局抓住落實企業主體責任的重點，強力推進事故隱患排查治理“三自”系統工程、企業安全生產標準化創建達標工程、安全生產宣傳教育培訓工程，通過“三大工程”向基層傳導安全生產壓力，向一線企業和員工交安全生產責任。

“不會干，干不好”怎么辦？長沙市安監局努力搭建起了標準化企業創建的平臺。開展了專家進企業指導幫扶活動，用科學的標準規范企業安全生產管理，投入專項經費予以引導和鼓勵，打牢企業安全生產工作基礎，提高企業管理能力。

2015年7月，長沙市召開工貿企業標準化創建工作現場會，標志著該市的企業安全生產標準化創建達標工程已經推入到最后一個階段。目前，該市所有高危行業企業均完成標準化創建，重點行業企業創建率達65%，工貿行業規模企業創建率也達到70%以上。

同時，不斷創新監管措施，自主開發了事故隱患自查、自報、自改軟件管理系統，軟件設立企業用戶終端和政府監管終端，企業定期開展事故隱患排查，定期上報隱患排查治理信息，監管部門定期對企業上報信息進行詳細核查。

據介紹，該市從規模企業到危險物品經營門店，已錄入系統的企業13283家。監管部門將信息上報率、隱患整改率、部門核查率作為衡量系統運行效果的重要參數。

存在重大事故隱患的企業，監管部門上門指導和幫扶。長期不報或填報無隱患的，監督部門定期上門核實，一經發現非法違法行為，從嚴處理。

為進一步督促落實企業主體責任，長沙市安監局牢牢把握安全意識的關鍵環節，創建手機短信、微信平臺，打造安全文化街道、安全文化社區、安全體驗場館等安全文化精品品牌，通過全民宣教培訓工程的系列措施，提升企業管理水平，提高企業員工的安全生產能力素質。

7—9月，市委、市政府主要領導，各黨政負責人先后組織了近千場企業主要負責人安全生產談心對話活動，引導和督促企業管理層修正理念偏差，進一步理順抓安全與抓生產的關系。“千人送訓進萬企”安全生產大培訓活動輪訓企業一線員工45萬人次。

向生產工藝和設備要安全

“落實企業主體責任，提升企業本質安全，并不代表政府全盤放手，而是要進一步理順安全生產責任，改變政府監管模式，提升監管效率，進而推動政府和企業形成齊抓共管的合力。”長沙市安監局局長文衛紅認為。

提升本質安全是降低行業風險的捷徑。長沙市安監局強力推行煙花爆竹企業機械化生產工程、地下礦山六大避險系統提質升級工程、高危行業企業電子監控監測系統工程，向工藝設備要安全，以“三大工程”保安全。

瀏陽是我國煙花爆竹的主產區，其企業數量占到全國的60%以上。

為提升煙花爆竹企業機械化水平，長沙、瀏陽兩級政府共同扶持瀏陽花炮工程技術研究中心開展技術革新，先后研發出了引火線自動化生產成套設備、禮花彈跳敷球設備、盆花組裝機、花炮自動化卷筒成套設備、藥物混合設備等一大批安全性能好、產能效益高的機械設備。

據統計，目前在瀏陽企業運行的自動藥物混合機械、造粒機械、自動組盆機械、鞭炮自動裝藥機等機械多達16446臺。其中，引火線、黑火藥生產均實現了全程機械化作業。

地下礦山作業的安全監管和應急救援一直是困擾行業領域的一個難題。

2011年開始，長沙啟動了地下礦山“六大避險系統”建設工程（即：監測監管系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統）。到2015年，該市所有在生產的地下礦山企業均完成了“六大避險系統”建設和提質改造。

有礦工說：“現在進礦作業，總感覺頭頂時刻有雙眼睛在盯著，違章的事不敢做了。不過，改造以后作業條件改善了，安全感更強了，心里也踏實多了。”

以科技助推安全監管，長沙市已經嘗到“甜頭”，也進一步明晰了安全監管工作的思路和方向。

2014年，該市嘗試在寧鄉縣進行高危行業企業電子監測監控系統建設之后，已在全市高危行業、重點行業企業啟動電子監測監控系統建設工程，采取企業自主監管、政府定期督促的模式，對所有企業存在風險的環節和部位全部實施電子視頻監管監控。

目前，長沙市不僅企業內部設立了監控室，縣級政府也建設了安全監控監測信息平臺。各縣級監管室直接與市應急救援指揮中心系統聯網，形成了完整的監管監控系統，有效推動了人防到技防質的飛躍，提高了各級安全監管效率。

讓監管質量和水平上臺階

“監管任務日益繁重，監管力量有限、監管條件欠缺、歷史欠帳多……”長沙市安監局清醒認識到制約安全生產工作的瓶頸，通過強有力的措施，務求在緩和監管力量與監管任務之間的矛盾上找突破，接上全市安全監管工作的“短板”。

為此，長沙市推進了安全生產應急救援基地建設、職業健康監護信息卡普及推廣、鄉鎮（街道）標準化安監站建設、臨建違建市場和物流倉儲火災事故隱患整治“四大工程”。

應急救援體系求創新。一方面，該市按照“依托企業、部門主管、政府支助、協議服務”的原則，規劃建設城市燃氣、輸油管線、軌道交通等專業應急基地。另一方面，探索“依托民間力量，政府購買服務”的模式，建成了長沙市、雨花區、岳麓區藍天應急救援隊，隊員達2700多人。

完善職業衛生監管措施。2015年，該市升級職業健康體檢系統功能和職業健康監護信息平臺，初步建立了長沙地區職業人群健康數據庫，協調縣級疾控中心與市級疾控中心實現監護信息平臺對接，建立起了完整的網格監管平臺。據統計，該市已為接觸職業病危害因素的勞動者免費發放職業健康監護信息卡2.3萬余張，讓職業健康監護信息卡成為勞動者的護身符，成為職業衛生監管工作的利器。

2015年，該市啟動了鄉鎮（街道）標準化安監站建設工程，要求安監站建設必須達到有單設機構、有專職人員、有辦公場所、有工作制度、有設施裝備、有資金保障的“六有”標準。工程推進一年，已有88個鄉鎮（街道）已經通過了創建驗收。

整治重點隱患上下決心。多年來，臨建違建市場、物流倉儲如同一塊塊皮癬，頑固附著于城市的繁華區域，火災、爆炸、垮塌等事故風險時刻威脅城市的安全。2015年，長沙市強力啟動臨建違建市場、物流倉儲火災事故隱患整治工程。相關部門協調聯動，縣、鄉兩級縱深推進，雨花黎托、開福鴨子鋪、芙蓉東岸等地一大批老違章物流倉儲建筑全部“清零”，有效緩解了各級安全監管壓力。