柘城縣灌溉機井動力“油改電”淺見

□任　方　□張　洋（商丘市農水技術和水土保持監測指導站）

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柘城縣灌溉機井動力“油改電”淺見

□任方□張洋（商丘市農水技術和水土保持監測指導站）

柘城縣既是農業大縣又是產糧大縣，經濟薄弱，農業基礎條件差，旱災是影響農業生產的主要因素。在2008年10月至2009年3月發生的旱災，曾造成農作物嚴重減產，直接經濟損失達4000萬元，暴露出現有農田灌溉設施存在的突出問題，直接影響著糧食生產和農村經濟的發展。近年來，隨著柴油價格的抬升，農民利用柴油動力澆地的負擔越來越大，已出現能澆一遍水的不澆二遍水，不絕收都不澆的“望天收”現象，再加上近幾年農村勞力外出打工，在家的老人和小孩根本無法操作柴油機和發電機，嚴重影響了農業生產的穩定。因此，開展“油改電”對減輕農民負擔、保證糧食安全、提高農業產量、增加農民收入、改善勞動條件、保護生態環境都具有重要意義。

灌溉；機井；油改電

1　縣域概況

1.1自然地理環境

柘城縣位于河南省東部，商丘市西南端，屬淮河流域，地面平坦，地勢由西北向東南微傾斜，地面高程44～51 m，總面積1048 km2。

柘城縣屬溫帶半濕潤半干旱季風型氣候，夏秋多雨，冬春干燥，多年平均降雨量720 mm，多年平均水面蒸發量1073 mm，年內降雨受季風影響，四季差異明顯，6-9月份雨量占全年降雨量的70%左右，且常以暴雨形式出現，多年平均徑流深70 mm。年平均氣溫14.30℃，全年無霜期217 d，年平均日照時數2267 h。夏際多偏南風，冬際多偏北風，年平均風速3.00～3.50 m/s。

柘城縣地處黃泛沖擊平原，水資源以淺層孔隙類地下水為主，具有賦存條件好，埋藏淺，補給速度快，可開采量大，易于開采，水質好等特點。補給來源以大氣降水、灌溉回歸為主，因屬于引黃補源區，還有一定量的河渠側滲補給。區內排泄以人工開采為主。全縣多年平均水資源總量為16148萬m3，其中，地表水資源量4257萬m3，地下水資源量12552萬m3，重復計算量661萬m3。

1.2社會經濟狀況

柘城縣轄20個鄉（鎮）、2個辦事處，總人口102.36萬人，其中農業人口87.52萬人。全縣耕地面積71.53萬hm2，既是典型的農業大縣又是產糧大縣，農作物以小麥、玉米、辣椒為主，占總耕地面積的85%以上。

柘城縣2014年國內生產總產值157.98億元，規模以上工業增加值完成42億元，糧食總產量68.67萬t，城鎮居民人均可支配收入19664元，農民人均純收入7680元。工業以金剛石超硬材料知名，醫藥制造產業亦較為發達。

柘城縣距商丘市50 km，交通網絡完善，境內道路四通八達，縣城城區有兩個高速出入口與商周高速、連霍高速連接。

柘城供電區現有110 kV變電站4座、容量216 MVA，有10 kV公用線路79條，已覆蓋境內全部區域。

1.3水利工程現狀

柘城縣流域面積100 km2以上河流8條，30～100 km2河道17條，10～30 km2溝河19條，水閘38座。

截至2014年底，全縣機井達到14490眼，斗農溝1758條，渠系配套建筑物41117座，井灌區面積達51.37萬hm2，灌溉模式主要有低壓管道灌溉和非固定式軟管灌溉2種，占全縣耕地面積的71.80%。飲水安全工程解決了51.54萬人農村居民和5.51萬名農村學校師生的飲水安全問題。目前，縣域已形成較為完善的防洪、除澇、灌溉、供水工程體系，增強了抗御自然災害和農業綜合生產能力，為社會持續健康發展和糧食穩產高產提供了有力的基礎性保障。

2　小型灌排泵站和灌溉機井基本情況

柘城縣地表水資源較為貧乏，河道多為季節性徑流，因水源保證率低，基本沒有固定式灌溉泵站，僅有少量流動式輕型小型灌溉泵站，不存在電力配套問題。全境地勢由西北向東南傾斜，基本無低洼易澇地，降雨由農田斗農溝渠匯入干支溝河后自然排出，亦沒有排澇泵站。因而，柘城縣農田灌溉主要以機井提水灌溉方式為主。

2.1灌溉機井建設發展概況

柘城縣現有灌溉機井14855眼，井型主要為管井，井管多采用無砂混凝土管，井徑一般在50～80 cm區間，井深一般在15～45 m范圍，其中電力配套機井2928眼，其它11927眼基本為柴油動力配套灌溉機井。

柘城縣的灌溉機井建設發展歷程，與國家政策的調整、國家經濟建設工作重點的變化和整個社會經濟的發展密不可分，大體經歷了大興水利、停滯徘徊、恢復發展和快速發展的不同歷史時期。

自上世紀60年代到70年代期間，限于當時的打井技術多以人工為主，井深一般較淺且井徑較粗，井徑一般在70～80 cm，建井深度一般在15～20 m范圍，目前還存有數百眼仍在正常使用。自上世紀80年代到90年代期間，隨著打井技術、經濟條件的提高，井徑一般為50 cm，建井深度一般在20～30 m范圍，目前數量約有4000余眼。自2000年至今，隨著地下水開采量的持續增加、地下水位的逐步下降，以及打井技術、經濟條件的進一步提高，建井深度一般在30～45 m范圍，目前數量約有10000余眼。

柘城縣井灌區的灌溉模式，主要有低壓管道灌溉和非固定式軟管灌溉2種，固定式管道灌溉面積1.67萬hm2，非固定式軟管灌溉面積3.47萬hm2。灌溉設施的管理基本以產權進行劃分，建立責、權、利相適應的機制，依據誰使用誰管理誰負責的原則，落實管理經費與運行維護經費，主要有村委會、用水協會和農戶3種管理方式。

2.2灌溉機井的地位、作用及效益

柘城縣農田灌溉方式主要以井灌為主，井灌區面積占全縣灌溉面積的95%以上，井灌區的建設和發展對改變農業生產條件，增加糧食產量、保證糧食安全和增加農民收入起到了舉足輕重的作用。

2.3灌溉機井動力配套情況

柘城縣現有灌溉機井14855眼，尚未電力配套灌溉機井11927眼，約占機井總數的80%，灌溉面積3.47萬hm2，一般年灌溉次數3～4次，總灌溉水量約為11157萬m3，年灌溉成本為3840元/hm2，年糧食產量水平為13500 kg/hm2。

對于電力配套的灌溉機井，其年灌溉成本則為960元/hm2。

3　主要做法及成功經驗

3.1主要做法

柘城縣充分發揮水利、發改、國土、農業、電力等部門的作用，以小型農田水利重點縣建設、農業綜合開發、新增千億斤糧食、土地整理項目、農村機井通電等工程為重點，對涉農資金合理整合，大力推動農田機井電力配套建設，近年來使全縣電力基本配套機井達到了2928眼，其中完全電力配套機井1178眼，部分電力配套機井1750眼（僅配套了地埋低壓電纜、未配置變配電設備）。灌溉機井電力配套的實施，提高了灌溉效益，降低了灌溉成本，保證了農村安全用電，規范了農業灌溉用電管理，促進了農村和諧穩定，已在抗旱工作中發揮了顯著效益。另外，機井通電后，澆地勞動強度明顯減輕，使農村騰出更多的勞動力出外務工，增加了農民收入。

在工程實施過程中，嚴格執行基本建設程序，制定了工程計劃、施工管理、質量管理、驗收管理方案，規定了審批程序、資金撥付、審計監督、施工管理等工作，保證了工程質量。

3.2成功經驗

近幾年來，柘城縣灌溉機井能夠取得電力配套近3000眼的成績，主要得益于農業綜合開發、小型農田水利重點縣、新增千億斤糧食、土地整理等項目的帶動，與上級的財政扶持密不可分。因而，作為糧食主產區的農業縣，縣域經濟較為落后，縣級財政薄弱，農民收入低，進行灌溉機井的電力配套改造與建設，還需在國家資金的支持下，由當地政府主導推進最為有力。

在項目工程建成后，已建電力配套的灌溉機井由于產權歸屬明晰，落實了管護主體，建立健全了運行管護制度，保證了項目正常運轉，充分發揮了工程效益。

4　存在的主要問題

4.1柴油機配套的灌溉機井運行管理方面存在的問題

柴油機配套的灌溉機井，存在的問題主要有三個方面，一是動力費用高，是電力配套的數倍；二是運行操作費用高，操作使用需有一定的技能，占用人力大；三是運行故障率高，維護成本大，為電力配套機井的數倍。

4.2灌溉機井“油改電”中存在的相關技術問題

由于行業標準不統一，在農用灌溉機井涉及的電力配套工程設計中，水利行業采用的設計標準偏低，導致與電力行業標準不一致，致使工程竣工后電力部門不予認可，或在運行期間電力部門又不承接低壓配套設備的正常管護，致使灌溉工程不能充分發揮效益。

4.3推動“油改電”、柴油補貼等工作中遇到的困難和問題

在柘城縣現有灌溉機井之中，已電力配套機井僅占機井總數的20%左右，“油改電”資金缺口非常大，縣級財政難以負擔，資金問題是柘城縣推動“油改電”工作中遇到的最大困難和問題。

柘城縣地處黃泛平原，農田相對集中，成方連片，從技術條件、經濟性和可操作性，以及群眾意愿上考慮，都適宜進行“油改電”工作，基本上不存在柴油補貼問題。

5　“油改電”的必要性和可行性

柘城縣既是農業大縣又是產糧大縣，經濟薄弱，農業基礎條件差，旱災是影響農業生產的主要因素。在2008年10月至2009年3月發生的旱災，曾造成農作物嚴重減產，直接經濟損失達4000萬元，暴露出現有農田灌溉設施存在的突出問題，直接影響著糧食生產和農村經濟的發展。近年來，隨著柴油價格的抬升，農民利用柴油動力澆地的負擔越來越大，已出現能澆一遍水的不澆二遍水，不絕收都不澆的“望天收”現象，再加上近幾年農村勞力外出打工，在家的老人和小孩根本無法操作柴油機和發電機，嚴重影響了農業生產的穩定。因此，開展“油改電”對減輕農民負擔、保證糧食安全、提高農業產量、增加農民收入、改善勞動條件、保護生態環境都具有重要意義。

柘城縣屬豫東平原，地勢平坦，交通便利，電網覆蓋率高，輸變電線路的架設較之山丘區投資低，非常適于發展灌溉機井電力配套。現狀農業灌溉條件已越來越不適應農業生產的需求，制約了當地農業生產的正常發展。調研所到之處，更是切實感受到農民群眾對“油改電”的迫切心情與熱切期盼。

6　“油改電”、柴油補貼方案比選

6.1“油改電”方案

“油改電”建設內容主要包括高壓線路、變壓器、低壓電纜、配電柜、土建等，經測算每眼機井的建設成本約為20510元，單位投資約7050元/hm2。

“油改電”后，按900 m3/hm2用水定額，每次灌溉平均用電165 kW·h，按2015年開始實行的農灌政策電價0.48元/kW·h，如每年每hm2灌溉4次，年電費成本約315元，年運行維護費按645元/hm2計算，則每年單位灌溉成本約為960元/hm2。

6.2柴油補貼方案

經測算，柴油動力配套灌溉機井，按900 m3/hm2用水定額，每次灌溉平均用柴油63.90 L，柴油價格按照當前市場價格測算，如每年灌溉4次，年油費成本約1755元/hm2，年運行維護費按2085元/hm2計算，則每年單位灌溉成本約為3840元/hm2。柴油補貼標準按照電力配套和柴油配套灌溉成本的差價計算，則需要每年補貼2880元/hm2。

依據以上2種方案的經濟技術比較，顯而易見，“油改電”方案更為經濟可行，且操作性好，群眾意愿高，采用“油改電”方案較符合地方實際。

7　“油改電”需求和建議

根據本次調研情況，“油改電”建設內容主要包括高壓線路、變壓器、機房、配電柜、低壓電纜等。柘城縣現有需要“油改電”的灌溉機井11927眼，灌溉面積為3.47萬hm2，按每眼灌溉機井建設成本平均2.05萬元計算，共需投資約2.45億元，其中高壓線路6597萬元、變壓器3340萬元、低壓電纜10829萬元、配電柜1789萬元、土建1908萬元。

由于“油改電”項目投資較大，縣級財政無力承擔“油改電”資金，當地群眾又迫切希望實施“油改電”項目工程，建議國家能夠從資金上給予扶持。

（責任編輯：左英勇）

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1673-8853（2016）06-0025-03

任方（1981-），工程師，主要研究方向：農村水利。

2016-01-21