全面推進(jìn)流域綜合管理改革發(fā)展的思考

劉學(xué)峰

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北　邯鄲　056006）

全面推進(jìn)流域綜合管理改革發(fā)展的思考

劉學(xué)峰

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲056006）

摘 要：在簡(jiǎn)要介紹漳河上游管理局自成立以來(lái)所做工作和取得成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)漳河上游流域面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出積極推進(jìn)漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的途徑和辦法。

關(guān)鍵詞：改革發(fā)展；流域管理；漳河上游

水資源是影響漳河上游地區(qū)水事穩(wěn)定的根本性因素。貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，必須在切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度基礎(chǔ)之上，全面推進(jìn)覆蓋頂層設(shè)計(jì)、完善工作機(jī)制和法規(guī)體系為主要內(nèi)容的流域綜合管理改革發(fā)展。

1　漳河上游流域基本情況

漳河屬海河流域南系漳衛(wèi)南運(yùn)河，發(fā)源于山西省境內(nèi)，上游分清漳河、濁漳河，在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，經(jīng)岳城水庫(kù)出山匯入衛(wèi)運(yùn)河。漳河上游流域面積為1.83萬(wàn)km2，其中山西境內(nèi)占86.7%、河北省境內(nèi)占9.9%、河南省境內(nèi)占3.4%。漳河全長(zhǎng)460 km，多年平均徑流量為16.68億m3。漳河上游流域涉及山西省長(zhǎng)治市的11個(gè)縣（市、區(qū)）和晉中市的3個(gè)縣、河北省邯鄲市的2個(gè)縣、河南省安陽(yáng)市的2個(gè)縣（市），共4個(gè)地級(jí)市18個(gè)縣（市、區(qū)）。2010年底，流域總?cè)丝?38萬(wàn)人，人均水資源占有量?jī)H為383 m3。

漳河上游流域水事糾紛始于20世紀(jì)50年代，主要發(fā)生在晉冀豫三省交界地區(qū)的濁漳河、清漳河和漳河干流河道上，先后發(fā)生了河南紅旗渠，河北大躍峰渠、白芟渠被炸等30余起破壞水利工程和濁漳河兩岸冀豫兩省村莊之間多次的相互炮擊、械斗流血事件，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，直接影響該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全國(guó)水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。1993年漳河上游管理局（以下簡(jiǎn)稱漳河上游局）成立以來(lái)，積極建設(shè)水事糾紛預(yù)防調(diào)處工程，構(gòu)建糾紛調(diào)處機(jī)制，加大糾紛協(xié)調(diào)力度，水事秩序逐步得到好轉(zhuǎn)。在工程建設(shè)和管理方面，依據(jù)1997年水利部批準(zhǔn)的《漳河侯壁、匡門口至觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《97規(guī)劃》），國(guó)家共投入資金8 664萬(wàn)元，分四期實(shí)施了漳河上游治理水事糾紛工程建設(shè)，劃定了河道治導(dǎo)線，完善了護(hù)地護(hù)村壩，建設(shè)了分水工程，拆除了違章工程，完善了管理設(shè)施；接管了紅旗渠、躍進(jìn)渠、大躍峰渠、小躍峰渠四大渠首工程。2005年水管體制改革后，直屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，工程設(shè)施、設(shè)備完好程度顯著提高。在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，搭建并充分利用漳河管理委員會(huì)管理平臺(tái)，初步構(gòu)建了與地方政府、水行政主管部門、用水戶參加的水事協(xié)調(diào)、配合與合作機(jī)制，積極營(yíng)造了團(tuán)結(jié)治水、科學(xué)管水、和諧用水的良好局面。

目前，漳河上游流域水事秩序總體上處于脆弱的穩(wěn)定狀態(tài)，水事糾紛的形式和特點(diǎn)已經(jīng)從左右岸冀豫沿河群眾之間因爭(zhēng)地爭(zhēng)水發(fā)生群體性械斗轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠?、左右岸晉冀豫三省政府之間對(duì)水資源的爭(zhēng)奪，晉冀、晉豫之間的上下游省際水事糾紛矛盾開(kāi)始凸顯。

2　漳河上游流域存在的問(wèn)題

2.1流域綜合管理手段缺乏

一是缺少流域?qū)用娴木C合治理規(guī)劃。1997年水利部批準(zhǔn)的《97規(guī)劃》僅涉及直管的108 km河道，難以更好地緩解目前漳河上游流域上下游之間因爭(zhēng)奪水資源引發(fā)的水事矛盾。二是在目前的漳河上游流域管理中，流域機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和調(diào)控手段。三是漳河上游流域的立法工作相對(duì)滯后，濁漳河水量分配方案和清漳河水資源配置方案尚未批復(fù)，《漳河水量調(diào)度管理辦法》還處于研究階段，統(tǒng)一調(diào)度流域水資源缺少法規(guī)保障。

2.2水資源供需矛盾依然突出

山西境內(nèi)建設(shè)了100多座水庫(kù)，總庫(kù)容約14億m3；河北、河南境內(nèi)的四大灌區(qū)的設(shè)計(jì)引水能力已超過(guò)90 m3/s，而河道基流不足10 m3/s。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的增加以及漳河水資源繼續(xù)向外流域調(diào)出，流域面臨著更加嚴(yán)峻的水資源短缺局面。

2.3水事秩序穩(wěn)定依然脆弱

漳河上游局直管河段內(nèi)缺乏控制性水源工程，只能對(duì)侯壁來(lái)水進(jìn)行分配，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)薄弱；由于資源的稀缺，各方對(duì)引用水量、土地利用、水能資源開(kāi)發(fā)、河道采砂、涉河旅游項(xiàng)目等非常重視又十分敏感，任何新的開(kāi)發(fā)都會(huì)造成利益格局的調(diào)整，極易引發(fā)新的水事糾紛。

2.4水資源利用效率效益偏低

目前，漳河上游供水價(jià)格偏低，農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格為1分/m3，工業(yè)用水為3分/m3，且工農(nóng)業(yè)用水難以劃分，經(jīng)濟(jì)杠桿作用沒(méi)有充分發(fā)揮，水資源利用效率效益偏低，水是“商品”的理念還沒(méi)有得到普遍認(rèn)可。

3　全面推進(jìn)漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的措施

貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念以及習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，針對(duì)漳河上游流域面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，需要切實(shí)采取措施，強(qiáng)化管理職能，研究積極推進(jìn)漳河上游流域綜合管理改革發(fā)展的途徑和辦法。

3.1在漳河上游探索建立以流域?yàn)橹鳌⒘饔蚝蛥^(qū)域相結(jié)合的管理體制

在目前的漳河上游流域管理中，應(yīng)建立由水利部和流域機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、流域各利益相關(guān)方參與的流域議事決策體制，其作出的決策要對(duì)地方政府有約束作用，提高流域機(jī)構(gòu)在流域管理中的話語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性；同時(shí)，完善流域?yàn)橹?、流域和區(qū)域相結(jié)合的管理體制，在漳河上游探索推行以流域?yàn)閱卧淖顕?yán)格水資源管理制度，建立完善考核指標(biāo)體系，通過(guò)用水總量、用水效率、入河排污總量“三條紅線”進(jìn)行控制，在流域?qū)用媛鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

3.2推進(jìn)漳河上游流域水法規(guī)體系建設(shè)

漳河上游流域的立法工作相對(duì)滯后，1989年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《漳河水量分配方案》已出臺(tái)26年，目前水資源形勢(shì)發(fā)生了較大變化。因此，應(yīng)加快推進(jìn)《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》批復(fù)，同時(shí)制定《漳河水量調(diào)度辦法》和相關(guān)配套制度，建立漳河上游水事協(xié)調(diào)和水資源管理制度體系，明確流域機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限和法律地位，依法管理涉河行為，全面推進(jìn)依法行政。

3.3全面推進(jìn)漳河流域綜合治理

漳河上游局通過(guò)實(shí)施《97規(guī)劃》，劃定河道治導(dǎo)線，完善護(hù)地護(hù)村壩，建設(shè)分水工程，拆除違章工程，利用工程措施有效緩解了漳河上游左右岸之間的水事矛盾。但是，《97規(guī)劃》僅涉及108 km的冀豫兩省河道的開(kāi)發(fā)治理，為此，應(yīng)加快實(shí)施《漳河石梁、下交漳至觀臺(tái)河段綜合治理規(guī)劃》，延伸漳河上游治理范圍，統(tǒng)籌上下游、左右岸協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由海河水利委員會(huì)牽頭組織晉冀豫三省、漳河上游局、漳衛(wèi)南局，盡早啟動(dòng)《漳河流域綜合治理規(guī)劃》編制工作，從流域整體層面統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，做好水事糾紛預(yù)防、水資源配置、節(jié)水用水、防汛抗旱、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，推動(dòng)流域水利改革發(fā)展，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

3.4在漳河上游探索建立水資源配置的市場(chǎng)機(jī)制

建立和完善漳河上游水價(jià)調(diào)整和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，逐步推行成本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用；同時(shí)，研究探索水權(quán)交易機(jī)制，建立漳河上游流域水權(quán)交易試點(diǎn)，探索流域內(nèi)水資源市場(chǎng)化配置方式方法，優(yōu)化配置流域水資源，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸多贏目標(biāo)。

中圖分類號(hào)：TV213.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-7328（2016）02-0004-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.002

收稿日期：2016—03—22

作者簡(jiǎn)介：劉學(xué)峰（1963—），男，碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事流域水利管理工作。