落實五大發展理念 推進最嚴格水資源管理奮力推動漳衛南局水利事業再上新臺階

張勝紅

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東　德州　253009）

落實五大發展理念 推進最嚴格水資源管理奮力推動漳衛南局水利事業再上新臺階

張勝紅

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東德州253009）

摘 要：針對漳衛南運河流域水資源嚴重匱乏、老問題和新矛盾交織、水資源管理形勢更加復雜的局面，提出漳衛南運河管理局必須牢固樹立“五大發展理念”，以《漳衛南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》建設為契機，大力推進實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源監測能力，推進漳衛南運河綠色生態走廊建設，全面提升局水資源管理水平。

關鍵詞：發展理念；水資源管理；制度機制建設；水資源配置；水生態文明建設；水資源分配；漳衛南運河

黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。今年，我國紀念第二十四屆“世界水日”、第二十九屆“中國水周”活動的宣傳主題為“落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理”。借助這一有利時機，圍繞宣傳主題，漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）將按照水利部和海委工作部署，確保“五大發展理念”切實落地，推動漳衛南運河最嚴格水資源管理工作。

1　堅持創新思維，推進水資源管理制度與機制建設

創新是“五大發展理念”的引領，我們必須下大力氣秉承創新思維，重點通過水資源管理制度建設以及機制創新，引領水資源管理事業邁上新臺階。

（1）要推進水資源管理制度建設。漳衛南局水資源管理工作開展較晚，基礎薄弱，制度還不完善，當前我們急需在原有工作基礎上，建章立制，逐步建立健全水資源管理制度。

（2）要探索建立河系水資源供水協商機制。結合取水許可，在漳衛南運河流域探索建立以相關地市為單元的供水協商機制，開展新形勢下河系水資源協議供水，強化省際邊界河道水資源開發利用管理，提高水資源經濟效益。

（3）要探索建立河湖連通工程良性運行機制。積極推進“格局合理、功能完備，多源互補、豐枯調劑”的河湖連通工程體系建設，探索建立河系水與黃河水、南水北調水互連互通互補的良性運行機制；建立應急保障供水和生態供水補償機制；建立跨流域水量聯合調度和動態調配的運行機制。

（4）要推動建立科學合理的供水水價形成機制。積極推動岳城水庫和攔河閘供水水價改革，開展河道水價形成機制研究，探索新形勢下水市場管理和水費征收模式，施行科學水價制度。

（5）要充分發揮科技創新引領作用。實施《漳衛南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》，大力開展水資源監測能力建設，建設水資源管理信息系統，提高水資源管理信息化水平，通過引進先進科學技術，帶動水資源管理開創新局面。

2　堅持協調發展，以總量控制為核心優化水資源配置

協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關系，水資源管理堅持協調發展，必須強化水資源優化配置和節約保護，處理好水資源開發利用、保護、生態等問題，通過優化資源配置，促進區域協調發展。

（1）加強水資源區域總體規劃。在流域水資源管理工作中，必須樹立科學發展觀，加強水資源區域總體規劃，確定流域水資源承載能力，開發利用統籌兼顧，兼顧上下游、左右岸的利益，并合理調整產業結構，協調好生活、生產、生態用水的關系，科學確定取水量，保證河道良好的水生態環境，維持河流健康生命。

（2）推動出臺省際水量分配方案。在流域綜合規劃及水資源規劃的指導下，積極推進出臺省際水量分配方案，并逐步形成一套符合漳衛南運河實際的河系水量調度方案。目前，漳衛南局依托岳城水庫、攔河閘、穿衛樞紐、倒虹吸工程及現有河道，水資源調配的地位與能力已初步顯現。繼續完善河系水資源調配工程，全面整合雨洪水、長江水、黃河水及河系自有水資源，統一規劃、統一調度、統一管理，優化配置，使漳衛南河系發揮更為重要的水資源調配作用。

（3）改變管理方式，合理配置水資源。以取水口門及省界水文監測為主，逐步加強取水管理的實效性，逐步實現對水資源的動態配置、動態管理。認真落實水資源項目論證制度，從建設環節控制流域水資源開發、利用總量入手，對取用水總量已達到或超過控制指標的河段或地區，堅決制止項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。

3　堅持綠色理念，推進水生態文明建設

水資源是生態環境的主要控制性因素，水生態文明是生態文明的重要內涵和組成部分，建設美麗中國，必須堅持綠色發展，必須加大水資源節約保護力度，加快推進水生態文明建設。

（1）加強水功能區管理和納污總量通報。落實水功能區巡查巡測制度，加強日常監督監測，逐步建立入河排污口檔案，開展水功能區達標評價和入河排污口污染源風險評價，建立入河排污量統計和納污總量通報制度，全面提升水功能區監督管理水平。

（2）加強水資源監控能力建設。以實施《漳衛南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》建設為契機，加強水資源監控能力建設，完善水環境監測體系，全面提升水資源監控能力和信息化管理能力，重點做好省界斷面監測、常規斷面監測、水功能區監測、應急調水監測等各項水質監測與評價工作。

（3）開展河湖健康評估。通過建立年度河湖健康評估通報制度和水量、水質、河湖結構、生物多樣性以及社會服務功能等河流健康評價指標體系，開展漳衛南運河河湖健康評估，為河道安全供水提供基礎保障。

（4）加強水生態保護與修復。以飲用水源區、重要生態保護區為重點，推進岳城水庫飲用水源地安全達標建設，提高應對水污染突發事件的處置能力，保障岳城水庫水源地供水安全。同時，著眼于漳衛南運河生態功能全面提升，逐步實施水生態保護和修復工程，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢水生態安全屏障。

（5）堅持節水優先、高效利用。著眼于水資源利用更加高效，加強用水需求管理，轉變用水方式，尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進沿河經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載能力相適應，走生態優先、綠色發展之路。

4　堅持開放發展，營造水資源管理多元路徑

當前，我國經濟發展進入新常態，面對新形勢新挑戰新任務，堅持開放發展，是國家繁榮發展的必由之路，也是我們水資源管理事業步入新常態的必然要求。

（1）要積極走出去，拓寬水資源管理以及開發利用新空間。一方面要解放思想，開闊思路，拓展水資源管理業務。另一方面要分析當前形勢，積極拓展水資源利用新途徑，重點開展岳城水庫作為南水北調中線備用水源、生態補水以及向外流域應急調水等工作。

（2）要大膽引進來，增強水資源管理能力。一方面有計劃地招收水資源專業學生，補充新生力量；借鑒先進管理經驗，引進先進監測技術。另一方面要積極推進水資源立體調配系統建設，建立河湖連通工程體系，擇機引調黃河水、南水北調水，緩解水資源供需矛盾。

（3）要搞好水資源流域管理與區域管理相結合。《中華人民共和國水法》強化了水資源統一管理，規定水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，但在實施過程中仍存在一些問題，今后要加強溝通與協調，理順關系，提高流域水資源管理水平。

5　堅持共享發展，做好水資源開發利用分配

共享是中國特色社會主義的本質要求，我們要合理分配水資源，使水資源開發利用實現沿河人民共享，推動沿河社會經濟可持續發展。

（1）要嚴格取水許可管理。貫徹執行《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》，規范用水單位取用水行為。

（2）要推進計劃用水管理。結合來水預測及用水需求，合理分配水資源，使沿河用水戶都能得到合理的用水計劃，盡最大限度地保障人民用水權益。

（3）要加強水量統一調度。利用水庫、水閘、樞紐和河湖聯通工程，實施水量統一調度方案，提升漳衛南運河水資源的配置、調度和保障能力。

（4）要加強監督管理。加強取用水監督，做好取水過程管理、跟蹤管理，同時掌握河系水事動態，強化社會服務，積極預防和調處水事糾紛。

（5）要做好信息發布。做好漳衛南局水資源月報、海河流域水資源年報編制工作，同時做好來水預測、減災預警等工作，及時發布，使人們及時了解信息動態。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“五大發展理念”是做好新時期水利工作的根本遵循。當前，漳衛南運河流域水資源嚴重匱乏，老問題和新矛盾交織，水資源管理形勢更加復雜，面臨著更嚴峻的挑戰，我們必須統一思想，轉變觀念，牢固樹立“五大發展理念”，全面貫徹落實中央“十六字”治水方針和部黨組新的治水思路，把海委黨組的決策部署落到實處，不斷建立完善漳衛南局“五大支撐系統”，以《漳衛南局加快落實最嚴格水資源管理制度示范實施方案》建設為契機，大力推進實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源監測能力，推進漳衛南運河綠色生態走廊建設，全面提升漳衛南局水資源管理水平，奮力推動漳衛南局水利事業再上新臺階。

中圖分類號：TV213.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0006-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.003

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：張勝紅（1962—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。