堅持綠色發展理念努力推動海河流域水生態文明建設

郭書英

（海河水利委員會海河流域水資源保護局，天津　300170）

堅持綠色發展理念
努力推動海河流域水生態文明建設

郭書英

（海河水利委員會海河流域水資源保護局，天津300170）

摘 要：開展海河流域水生態文明建設，要全面認識和準確把握綠色發展的理念和內涵，著眼于水環境質量總體改善、水源涵養能力全面提升以及水生態功能整體提高，著力構建水資源保護體系，不斷提升水生態環境的管控能力，以保障流域經濟社會可持續發展。

關鍵詞：綠色發展；水生態文明建設；海河流域

黨的十八屆五中全會把綠色發展作為“十三五”乃至今后更長時期必須堅持的重要發展理念，充分體現了黨對人民福祉、民族未來的責任擔當。堅持綠色發展，在理念上就是要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；在目標上就是要為人民提供更多優質生態產品；在任務上就是要筑牢生態安全屏障，同時建立健全流域聯防聯控和共治管理制度。陳雷部長在全國水利廳局長會議上強調，水生態文明作為生態文明的重要組成部分，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發展，結合實施京津冀協同發展戰略，深入開展水生態文明建設。開展海河流域水生態文明建設，要全面認識和準確把握綠色發展的理念和內涵，著眼于水環境質量總體改善、水源涵養能力全面提升以及水生態功能整體提高，著力構建水資源保護體系，不斷提升水生態環境的管控能力，以保障流域經濟社會可持續發展。

1　貫徹落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，劃定河湖水域保護紅線，構建流域水生態安全空間格局

國務院2011年批復的《全國重要江河湖泊水功能區劃》，確定了流域不同河湖水域的功能定位和管理目標。據此，全面分析流域水資源水環境承載能力，協調資源保護與經濟社會發展關系，統籌流域與區域、地表與地下、保護與治理，科學制定水質保護、水量保障、水生態修復的生態安全空間格局。同時，識別水生態保護關鍵要素，以保持河流生態結構功能完整性和服務功能準確性為目標，制定水源涵養區的水資源開發利用與水土流失上限；以水功能區達標建設為目標，確定水功能區達標率底線與入河污染物限排總量；以維系河湖健康和生物多樣性為目標，提出河流生態水量與濕地面積控制指標，以實現流域河湖水系連通性、水體流動性、水質良好性、水生物多樣性的美好愿景。

2　有效整合水質、水量、水生態監測資源，完善水環境監測網絡，實施流域水資源保護監測預測預警

按照流域、省、地市分級管理要求，堅持常規與自動相結合、定點與機動相結合、定時與實時相結合，建設流域水資源質量評價、水功能區監督管理、河湖濕地生態評估基礎性監測和飲用水源地保護、地下水資源管理、省界水體監督性監測站網，建設流域性智能化的水環境分析實驗室以及基于大數據的智慧平臺，建立水資源保護、水生態修復和水污染防治評估機制，構成部門協同、上下聯動的資源環境承載力監測預警體系，以提高流域水資源監控、水生態預警和水污染風險管理能力。

3　全面落實水功能區分級管理制度，建立健全聯防聯控機制，深化流域水功能區監督管理

“十三五”期間是國家最嚴格水資源管理制度考核的關鍵時期。按照水功能區分級管理要求，組織開展海河流域重要水功能區水質監督性監測，實施水功能區達標通報制度，強化水質狀況動態監控；加強入河湖排污口監督性監測，實施入河湖污染物排放總量通報制度，強化源頭水污染狀況監控；建立河湖潛在污染源信息庫，實施污染源風險管理制度，強化突發水污染事件應急處置能力。特別是要建立健全跨部門、跨區域、跨行業水生態環境保護議事協調機制，加強協調協同協商，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享。同時，培育社會公眾的水生態保護理念，發揮社會公眾的水生態保護監督功能。

4　協調推動飲用水保障達標建設，全面實施水源地安全評估制度，切實保障飲用水水源地水質安全

“十三五”期間，國家加快推進規模在20萬以上人口的飲用水水源地核準、評估及達標建設工作，實現到2020年城鎮供水水源地水質全面達標。建設流域重要水源地名錄臺賬，組織開展重要水源地水質監測，建立健全水源地安全保障達標建設評估體系，全面實施水源地安全評估通報制度。同時，做好重要水源地達標建設試點的檢查、評估，保障流域飲用水水質安全。

重點推進引灤水源地保護工作。建立引灤水資源保護工作機制，推動潘家口、大黑汀水庫保護區劃分以及生態補償機制建設工作，完善引灤水源地保護達標建設總體方案，優化整合灤河流域水資源監控資源，開展國土江河綜合整治灤河試點實施效果評估，提升灤河流域水資源保護監控能力，切實保護好引灤水源地，保障供水安全。

5　貫徹落實《全國水土保持規劃》，強化水土保持監督管理，實現流域水源涵養區生態安全

國務院批復的《全國水土保持規劃》，是今后一個時期流域水土保持工作的重要依據，也是貫徹落實國家生態文明建設總體要求的行動指南。“十三五”期間，重點推動燕山太行山水源涵養區水土保持建設和生態修復，實施封育保護、小流域綜合治理、清潔小流域建設等，確保源頭活水，維護水質安全。

組織開展京津冀京津風沙源治理二期工程水利水保項目核查，開展太行山國家水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理工程以及中央預算內小流域綜合治理工程督查。加強大中型生產建設項目水土保持監督檢查，強化督查意見的跟蹤落實。開展流域典型生態清潔小流域建設、土石山區水土保持試驗示范工作，優化重要區域治理模式。

6　以京津冀區域河湖濕地為重點，推動生態保護基礎設施網絡建設，筑牢流域水生態安全屏障

《京津冀協同發展規劃綱要》明確要求，推進灤河、潮白河、北運河、永定河、大清河、南運河六河的綠色生態河流廊道建設以及白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港五湖的保護與修復等。“六河五湖”地處京津冀生態核心區域，既包括水源涵養區，又有城市群的生態廊道，還是生物多樣性保護的生態空間。“六河五湖”綜合治理與生態修復，對流域生態保護基礎網絡建設具有重要作用。

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，系統研究重要生態保護區、水源涵養區、地下水超采區保護以及脆弱河湖生態修復的對策措施，系統研究水功能區達標建設、飲用水水源地建設、入河排污口整治建設以及突發水污染事件應急處置方案，系統研究河湖生態補調水、區域生態水退減、地下水回補方案以及生態補償機制。同時，重點推動《京津冀協同發展六河五湖綜合治理與生態修復總體方案》實施，構成流域生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升山水林田湖自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢廣大人民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的生態空間安全屏障。

7　加強水生態系統保護修復技術研究、推廣和試點示范，帶動引領流域水生態文明建設

注重科研引領作用，廣泛開展國際、國內水資源保護、水生態系統保護修復技術交流合作，加強海河流域平原河道濕地生態恢復、地下水資源保護與修復等技術研究。開展流域重要濕地管理保護調查，做好海河流域河湖健康評估工作，推動河湖健康評估工作常態化，促進流域重要河湖濕地生態保護修復工作。

注重示范帶動作用，加強流域水生態文明城市建設試點檢查和跟蹤評估，積極探索不同區域、不同水資源條件下的水生態文明建設經驗模式，逐步形成海河特色水資源保護與水生態修復途徑和方式，做好水生態文明試點經驗總結和推廣，指導和推動流域水生態文明建設工作。

中圖分類號：TV213.2；S157

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7328（2016）02-0012-02

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.006

收稿日期：2016—03—22

作者簡介：郭書英（1959—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水資源保護管理工作。