淺談我國環境管理體制立法存在的問題及其完善途徑

李潔平（中山市環境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

淺談我國環境管理體制立法存在的問題及其完善途徑

李潔平
（中山市環境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

在環保與節能政策全面實施的新形勢下，環保管理工作有序開展，需要注重其各種制度的合理制定，并加強管理體制立法，才能真正促進我國環境管理體制立法機制更加完善。就我國環境管理體制立法存在的問題進行分析，提出我國環境管理體制立法的完善途徑，以促進環境管理工作效率進一步提高。

環境管理；體制；立法；完善途徑

隨著我國環境管理力度的不斷加大，其管理體制變得越來越完善，必須注重管理職責的有效明確，才能全面提高我國環境管理效果。因此，對我國環境管理體制立法存在的問題有比較深入的了解，才能制定出更可行的完善策略，從而促進我國環境質量有效提高。

1　我國環境管理體制立法存在的問題分析

根據相關研究和分析可知，我國環境管理體制立法存在的問題主要有如下幾個方面：

1.1體系方面還不夠完善

在環境管理體制的立法過程中，其體系包括的內容有：第一，與環境管理體制相關的法規；第二，與環境管理體制相關的法律；第三，與環境管理體制相關的規章，等等。但是，我國環境管理體制立法體系存在不完整、各個規定之間不夠協調、單行立法太過簡單、規范性文件占據主導地位等多種問題，從而導致各種法律問題、沖突出現。例如：在制定《水污染防治法》時，應將各個部門需要承擔的職責明確制定出來，并設置具體的實施方法，但實際上其內容比較抽象、簡單，根本無法發揮相關部門的作用，從而無法實現水污染問題的有效管理與監督。

1.2內容相互交叉和存在一些矛盾

環境管理機構的設置存在重復現象。隨著我國環境管理體制逐步向著統一監督、管理方向發展，一些新的機構出現，但原有的一些機構沒有及時撤銷，進而出現部分機構重復的問題，如在自然保護這個工作上，國家林業局設置有野生動物保護部門，國家環境保護總局設置有自然保護部門，但野生動物保護是屬于自然保護的一個內容，因而上述兩種機構存在職能重復、交叉的問題，最終產生一些環境管理工作方面的矛盾。

1.3部分立法授權與科學管理的一些規律不相符

目前，部分行業管理部門行使的職權是屬于我國環境管理監督部門的、政府行使的一些權力屬于其下級部門、專業管理部門行使的部分權力是屬于綜合決策性部門的等，如在《環境噪聲污染防治法》中指出：生活環境污染的職權是在公安部門，但公安部門的主要任務是維護社會治安，因而沒有太多時間處理環境噪聲方面的污染問題。因此，立法授權的合理確定，管理機構嚴格履行自己的工作職責，是當前我國環境管理體制立法需要重點思考的內容。

2　我國環境管理體制立法中問題的完善途徑

2.1加大環境管理體制立法的研究力度

首先，對立法的內容、方法、依據等有比較全面的了解，并嚴格執行相關標準、原則，才能避免不履行責任情況出現。但是，我國在環境管理體制立法方面的研究比較少，因而無法構建與我國環境現狀相符的環境管理體制。其次，環境管理體制立法必須注重科學性，因此，加大其研究力度，明確環境保護管理體制、行政管理體制之間的關系，才能著重解決當前存在的各種問題，從而促進我國環境管理體制立法模式不斷優化。最后，在遵循相關原則、標準等的基礎上，環境保護方面的各個部門必須保持協調合作關系，并積極配合環境管理制度的實施要求，才能真正提高我國環境管理工作質量。

2.2充分借鑒國內外的相關經驗

與國外很多國家相比，我國環境管理體制立法的起步比較晚，因此，需要充分利用外國的相關經驗，并結合國內的一些經驗，才能為我國環境管理體制立法體系進一步完善提供重要參考依據。同時，根據我國基本國情，合理確定我國環境管理體制立法模式，才能真正達到降低環境污染程度的目的，對于促進我國市場經濟更快、更好發展有著極大作用。

2.3重視先立法后改制原則的有效執行

為了提高我國環境管理體制方面各種法律的權威性，必須重視先立法后改制原則的有效執行，并及時消除各工種法律之間存在的矛盾，才能真正解決當前我國環境管理體制立法中的一些問題。同時，我國領導人也應樹立上述觀念，才能為我國環境管理工作有序開展提供重要保障，從而保證環境管理各部門的工作職責能夠得到真正體現。

2.4注重環境管理體制立法的綜合性

當前，我國環境管理體制立法涉及很多的規章、法律規范等，使得這些內容出現交叉、重復等問題。因此，在我國環境管理體制立法過程中，必須注重其綜合性，明確各部門的地位、組成機構、管理職能等，才能確保各級部門的工作職責能夠得到真正細化，對于提高我國環境管理體制立法體系的協調性、系統性等有著極大作用。例如：在《固體污染物防治法》中，各級部門需要履行的工作職責是：在自己管轄范圍內的固體廢物必須及時清理，并承擔相應的責任，才能真正達到改善環境質量的目的。

3　結束語

總之，將現有的相關規定中的不合理、不科學的法律內容及時調整，并將環境管理各部門的工作職責細化，是我國環境管理體制立法真正規范化發展的重要體現，以在環境管理體制立法綜合性有效提高的基礎上，促進我國環境質量全面提高。

［1］ 傅學良.論環境信息公開管理體制的立法改革和完善［J］.環境與可持續發展，2013，38（1）：61-64.

［2］ 侯佳儒.論我國環境行政管理體制存在的問題及其完善［J］.行政法學研究，2013（2）.

收稿日期：2016-05-08

作者簡介： 李潔平（1985—），女，廣東中山人，主要研究方向為環境管理。

Legislation of Environmental Management System Problems and Perfecting Ways

Li Jie-ping

Under the new situation of environmental protection and energy policy is fully implemented，the management aspects of the work conducted in an orderly，reasonable need to focus on the development of its various systems and to strengthen the management system of legislation，in order to truly promote the environmental management system of legislative mechanisms more perfect.In this paper，the legislation on environmental management system of the problems analyzed，and ways to improve our environmental management system of legislation to promote environmental management efficiency is further improved.

environmental management；system；legislation；perfect way

D922.68

B

1003-6490（2016）05-0211-02

2016-05-11

文洪江（1983—），男，四川綿陽人，助理工程師，主要研究方向為科技管理及化學工程。