企業暗管偷排的原因及其防范對策研究

潘純珍，陳小龍

(1.重慶市輻射環境監督管理站，重慶　400015；2.重慶市環境保護局建設項目管理處，重慶　400021)

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企業暗管偷排的原因及其防范對策研究

潘純珍1，陳小龍2

(1.重慶市輻射環境監督管理站，重慶400015；2.重慶市環境保護局建設項目管理處，重慶400021)

通過分析企業暗管偷排的三種主要形式、企業暗管偷排的經濟動機以及相應的法律責任，針對環保監管部門發現、查處偷排暗管的困難性，提出了相應的防范對策建議，包括實行環境監理、重點項目精細化管理、重罰違法企業、舉報獎勵機制、多環節聯動以及加強技術防范等措施。

暗管偷排；原因分析；對策措施

1　暗管偷排的定義及其表現形式

根據《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》，暗管[1]是指通過隱蔽方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道。對于環保部門來說，現實中的暗管排污行為樣態各異，隱蔽性強，往往認定也比較困難。常見的暗管設計[2]主要有以下幾種：一是中途接管，分流直排。在生產車間修建暗排管道，或在生產車間至處理設施之間增設暗排管，分流部分直排。二是暗設閥門，伺機偷排，在排水管網內設置閥門，正常情況下閥門開啟，污水進入污水處理設施，偷排時關閉閥門，污水通過暗管偷排。三是私改設計，在污水處理設施施工時，在污水處理設施預留小口徑暗管，直通企業附近的自然坑或河流。四是大量蓄水，隱蔽偷排。修建大容量的集水池(調節池)，利用環境監管的空檔期用軟管抽水外排。暗管設置有在項目建設過程中設置的，也有在項目竣工驗收后企業私自設置的,暗管設施施工一般也比較隱蔽，而且施工時間也比較短。

2　暗管偷排的經濟動機和法律責任分析

2.1暗管偷排的經濟動機分析

從全國查處的暗管偷排違法案件來看，暗管偷排主要涉及化工、造紙、印染、電鍍、食品等行業，這些行業的廢水排放量大，污染物濃度及處理成本高，企業從節約處理費用角度考慮，具有通過暗管方式排放的經濟動機。私設暗管偷排的違法行為長期高居各級環保部門查處的各類典型環境違法案件的榜首，如2016年2月4日國家環保部通報的2015年下半年20起典型環境違法事件中8起違法事件為私設暗管偷排行為[3]。

2.2暗管偷排的法律責任分析

2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條明確規定：“禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式排放水污染物”，第七十五條的法律責任規定：“違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令拆除，處二萬元以上十萬元以上罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設暗管或者其他嚴重情節的，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓”。2015年1月1日施行的《中華人民共和國環境保護法》第四十二條規定“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”。第六十三條的法律責任規定：對通過暗管等逃避監管的方式違法排放污染物尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門直接將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號)，對私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的，認定為“嚴重污染環境”，予以追究刑事責任。

從水污染防治法的修訂到兩高司法解釋和新的環保法，對暗管偷排的違法和犯罪行為都規定了具體的法律責任，特別是將嚴重污染環境的暗管偷排予以追究刑事責任，加大了企業暗管偷排的法律風險。隨著查處案件的通報，以及新環保法的宣傳和普及，在一定程度上遏制了暗管偷排的行為。但部分企業，環保守法意識薄弱，加之部分行業確實廢水處理難度大，守法成本高，暗管偷排被發現和查處的可能性比較低，導致部分企業懷有一定的僥幸心理。環保部門對企業的監管從技術角度和管理成本的角度，不能對企業實施全覆蓋的24小時監管，具有監管的空檔期，客觀上為企業實施暗管偷排提供了可乘之機。而且企業為防止暗管偷排被發現，一般選擇在晚上、節假日或雨雪天氣等不利于監管的時候進行，排放具有隱蔽性、間歇性和短時間的特征。從查處的暗管偷排的案件來看，暗管偷排大多數情況是因為群眾投訴舉報或者是偷排引起下游水質顯著變化，監察部門根據一定的線索確定嫌疑對象后，進行全面排查和監測甚至對排水管網進行開挖才發現的。

3　暗管偷排監管困難的客觀性

3.1日常的環保監管難以發現暗管偷排

由于暗管具有隱蔽性，企業利用暗管偷排的主觀故意性以及暗管偷排的時間選擇性和暗管偷排的短時間性，環境執法部門在日常監管過程中及時發現和調查取證上均有很大的困難。目前，影響儀器探測暗管成功率的影響因素較多，如管道材質、埋深、走向等。如果缺少群眾舉報(尤其是內部人員舉報)，將極大地增加調查的工作量、降低探測成功率。從全國和我市暗管查處的事例看，為查處一個暗管偷排的違法案件，常常需要調動環境執法部門大量的人力開展蹲點守候，且往往需要監測人員在發現企業暗管偷排時及時開展監測[4]。

3.2環保部門的正向管理也難以發現暗管偷排

建設項目環評審批以后，正向管理部門在試生產檢查和竣工環保驗收環節雖然到現場進行現場檢查，由于在檢查時企業沒有發生暗管偷排的行為，而且暗管一般埋于地下，難以現場發現。在驗收環節，由項目業主委托監測單位開展驗收監測調查，驗收監測報告主要是調查項目是否落實了環評提出的要求，環保設施在正常運行情況下，污染物排放是否能實現達標排放。在項目排放達標和環保設施落實了環評要求的情況下，監測調查單位才編制建設項目竣工驗收監測報告，并作出符合驗收條件的結論后，正向管理部門才開展竣工環保驗收。監測調查單位在現場調查時，也難以發現是否有暗管偷排的違法行為，作為管理部門也不能對沒有發現暗管偷排的企業調動大量的人力開展全方位的排查。

4　防范企業暗管偷排的對策建議

4.1推進重點項目的環境監理

環境監理是加強建設項目事中監管的一項重要措施，是在項目建設中防范企業私設暗管的一項重要制度。

4.2對重點項目提出精細化的管理要求

在環評審批階段，對污染物排放量大、處理難度大的化工、造紙、印染、電鍍、食品等行業，要求企業的管網必須按要求做到可視化、規范化，加強企業產排污系數、物料平衡、治理工藝技術、污水處理廠正常加藥量、用電量等方面的審查，為后續的監督管理提供依據和便利。在項目投入試生產申請臨時排污許可證的現場檢查時，要求企業提供排水管網設計圖，并將排水管網作為現場檢查的重點，盡可能的發現私設暗管的違法行為。在項目的驗收調查階段，要求驗收調查單位要全面檢查企業的排水走向和排水管網，并結合試運行以來和監測期間水量和水質情況，發現其中的異常情況，盡可能發現暗管。

4.3嚴管重罰違法企業和相關責任單位

對暗管偷排的企業，要按照新的《環境保護法》和《水污染防治法》的相關規定進行重罰，并對直接責任人員給予處罰，并通過新聞媒體曝光，將相關違法信息納入企業信用評價，并實行一票否決，加大企業的違法成本。同時暗管偷排涉及的相關責任單位如項目建設單位、項目治理單位、設計單位、運營單位給予處罰，并將相關企業、治理單位和運營單位列入環保黑名單。通過建立違法行為的經濟處罰機制、環境監察部門與公安部門的聯動機制等，使企業的違法成本遠高于違法行為過程帶來的經濟收益，使企業不敢私設暗管、不愿私設暗管。

4.4建立暗管偷排的舉報獎勵機制

由于暗管偷排的隱蔽性，要調動群眾和企業內部人員舉報的積極性，給予暗管偷排舉報人員重獎，以罰款金額的百分比為基數，設置獎勵的最高線給予獎勵，提高企業暗管偷排被發現查處的風險性。

4.5加強暗管偷排的技術防范

結合環保物聯網建設，將化工、涉重金屬、造紙、印染、食品等污染排放企業的污染處理設施的運行、自動監測數據等相關信息納入物聯網建設的重點，必要時在企業排污口下游設置自動監測，監測企業排放的特征因子，實現對暗管偷排的實時監控。同時，給環境監察機構配備一定的暗管探測儀，提升環保部門對暗管偷排的監控監察技術水平，增強對違法排污企業的震懾力，在技術上使企業放棄暗管偷排不被發現的僥幸心理。

4.6建立環保監管的聯動協調機制

環保部門對企業實施管理環節較多，有環評審批、試生產檢查、竣工環保驗收以及排污許可證、清潔生產審核、危險廢物管理、排污費征收等日常監管，各個管理環節信息要共享，加強對產排污量和企業實際處理水量的調查，發現排放異常的企業要納入重點監察對象，并開展有針對性的暗管偷排檢查[5]。

[1]公安部, 工業和信息化部, 環境保護部, 等.關于印發《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的通知[Z]. 2014.

[2]曲偉, 王帥, 張濤. 對排污企業暗管偷排現象治理的探討[J]. 科技傳播, 2010(10):113.

[3]人民網. 環保部通報2015年下半年20起典型環境違法案件[EB/OL]. (2016-02-03)[2016-06-01]. http://society.people.com.cn/n1/2016/0203/c1008-28107978.html.

[4]丁衛建, 韓凱, 穆凡寧. 暗管探測儀在環境執法工作中的應用與啟示[C]// 2013中國環境科學學會學術年會論文集(第八卷). 2013.

[5]趙爽, 仇蕾, 李昌彥, 等. 工業水環境監管的激勵-約束-監督機制構建——基于監管主體的委托-代理關系[J]. 水利經濟, 2015, 33(6): 45- 49.

A Study on Reasons of Enterprise’s Concealed Pipe Discharges and Prevention Countermeasures

PAN Chun-zhen1, CHEN Xiao-long2

(1.Supervision Station of Chongqing for Radiation Environment, Chongqing 400015, China;2.Construction Project Management Office, Chongqing Bureau of Environment Protection, Chongqing 400021, China)

This paper analysed the three main forms of concealed pip discharge and their economic motivation and legal responsibility. According to the difficulty of investigation, countermeasures were recommended, including implemented environment supervision, and fine management of key project, and heavy penalties towards illegal enterprise, and reported award mechanism, and more link linkage and strengthening technology prevention.

concealed pipe discharges; reason analysis; countermeasures

2016-06-27

潘純珍(1971—)，女，全國注冊環評工程師，全國注冊核安全工程師，碩士研究生，E-maiL:215699641@qq.com

10.14068/j.ceia.2016.05.016

X830.2

A

2095-6444(2016)05-0063-03