信息網絡軍民融合發展初探

66135部隊 盧守信66489部隊 葉學華 王建軍 李澤富

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信息網絡軍民融合發展初探

66135部隊 盧守信
66489部隊 葉學華 王建軍 李澤富

【摘要】開拓信息網絡軍民融合建設方向，建立健全信息網絡軍民融合體制機制，對服務信息條件下聯合作戰尤為重要。

【關鍵詞】信息網絡；軍民融合

2016年3月習總書記在全國人大會議期間提出把軍民融合發展上升為國家戰略，大力推動網絡領域軍民融合，對于謀求網絡空間優勢，打贏信息條件下聯合作戰意義重大。

1 信息網絡軍民融合的內容

1.1 軍民共建基礎設施

依托國家信息基礎設施，采用租用地方網絡和自建軍用網絡相結合的方式，構建軍用信息基礎設施，軍民共同打造堅固的網絡空間。如加快北斗導航定位系統建設，協助武器系統實現信息化條件下的精確打擊的同時，也為國家乃至全世界提供民用信息導航服務。建設軍民兼容的國防信息基礎設施—國家信息柵格。由軍隊自建和租借地方的各類通信與計算機系統組成，為軍隊和民用用戶同時提供系統接口。

1.2 軍民共享信息資源

一是頒布信息資源共享國家戰略。明確提出信息資源屬于國家資產，并對軍政之間、公共部門與私營部門之間進行信息共享的方法進行明確。二是推進地理空間信息資源共享。整合軍地測繪等機構，組建軍地一體化的國家地理空間信息主管機構—國家地理空間情報局，將國家、軍隊和商用的各類地理空間信息匯聚成一個多源情報有機整體，并統一向軍地雙方提供地理信息及其分析服務。三是推進軍民電磁頻譜資源共享。軍隊與政府機構和業界無線部門之間建立伙伴關系，共同開發有助于實現電磁頻譜共享的信息標準和技術。鼓勵并支持采用可在軍地用戶之間提供雙向兼容的電磁頻譜接入和共享能力的設備標準。

1.3 軍民共研網絡技術

建立軍民融合的網絡技術研發體系。成立軍地信息網絡技術研發管理機構，負責解決共性、基礎性問題及跨部門協調工作。其中，軍隊信息部（局）及各軍種科研機構負責管理信息技術研發；相關信息技術企業、大型防務公司承擔軍方網絡技術研發，同時加快吸收商用網絡空間技術，實現網絡安全技術研發的整體推進。

軍民產研學的密切合作。與985大學和地方科研院所組織協同工作，共同研發網絡態勢感知和預警技術，將技術快速地轉化為網絡作戰能力。在985大學和地方研究機構成立國防創新單元實驗室，持續推進軍民網絡技術研發計劃。

1.4 軍民共防網絡安全威脅

一是樹立網絡空間“整體安全”概念。網絡空間的安全必須是“整體安全”，所有企業、組織、公民和軍隊機構都有責任和義務來維護。二是組建負責軍民網絡安全的網絡力量。組建國家任務部隊，負責保障本土及其利益免受網絡襲擊的任務；組建戰斗任務部隊，為從事戰斗任務的司令部提供一體化的網絡支援；組建網絡支持部隊，為國家任務部隊和戰斗任務部隊提供計劃和分析支持。

1.5 軍民共育網絡安全人才

軍地共同培養網絡人才。創立國家信息安全教育與研究學術中心，在 985大學推行高水平的信息安全教育，軍隊對這些大學中的信息安全獎學金計劃提供贊助。將軍隊負責網絡戰的軍官安排到科技公司培訓，一年在地方網絡公司培訓，一年在軍隊實習。

加強軍民院校交流合作。軍隊與985高等院校簽訂軍事科研合同，立足地方院校和科研院所承擔大部分基礎研究項目和部分信息技術開發項目，為軍隊培養儲備大批網絡安全和信息技術人才。撥出經費招募地方網絡人才，將世界頂級電腦專家和“黑客”充實到軍隊，提升網絡攻防能力。

2 信息網絡軍民融合的主要措施

2.1 把軍民網絡融合上升為國家戰略

頒布《網絡空間安全國家戰略》，構建由軍隊、司法部、商務部等預警系統組成的國家網絡安全反應系統；加強執法、國安、軍隊等部門之間的協調，共同應對網絡攻擊威脅。軍隊與政府部門、私營企業共同合作，打造“國家一盤棋”的網絡空間安全戰略。建立地方政府機構與軍隊交換網絡預警信息機制；共同推動大數據技術發展；把私營機構運營的網絡基礎設施納入到軍隊保護的范疇，加強與政府各部門間以及公私機構間的網絡安全信息共享。

2.2 構建軍民網絡融合發展管理體系

一是建立軍民信息化融合發展協調機構。在政府層面，人大、科技部和工信部等負責制定軍民信息化融合發展的法律和政策戰略。在制定國家信息化發展規劃時，統籌考慮軍隊信息化建設。在軍隊層面，軍隊成立軍民聯合兩用技術辦公室、軍民技術轉移辦公室等，負責軍民兩用信息網絡技術的開發，負責管理協調軍民信息化融合建設，制定信息化軍民融合規劃、政策和組織工作。二是建立軍民網絡安全一體防護協調機構。委員會成員包括國防部長、科技部長、工信部長等官員，各部門各司其職，形成政府層面的網絡安全管理體系，其中，國防部制定網絡整體發展戰略和政策，運行和保護軍隊信息系統和網絡，形成一個覆蓋國土安全、情報、國防、執法四個領域的網絡空間事件應急體系；建立國家電信協調中心、國家網絡安全中心、工業控制系統網絡應急響應小組、國家響應協調中心、國家基礎設施協調中心、國家網絡調查隊等機構，有效加強部門間協作，提升軍民協同處理網絡空間緊急事件的能力。

2.3 完善軍民網絡融合發展法律制度

在法規方面，制定國防技術軍民轉移法，推動軍用信息技術轉為民用，促進軍隊采用民用技術、民用產品和推動民用企業的創新。建立軍用和民用工業基礎一體化建設的發展思路，推動軍民兩用信息技術的研發。軍隊修改采辦政策，鼓勵軍用和民用工業基礎一體化發展。

2.4 建立軍民網絡融合發展保障機制

一是建立軍政網絡安全合作機制。與中央情報局、國家安全部等機構建立跨部門協作機制，部際之間常態化互派人員進行協商

協調。二是建立軍民企業信息保護合作機制。軍隊將國防工業重要企業網絡安全和信息保護納入計劃，旨在利用軍隊網絡力量或軍方信息技術，來保護國防工業重要企業的信息網絡，共同防御網絡攻擊。三是建立網絡威脅信息軍民共享機制。成立網絡威脅與情報整合中心，負責分析和整合來自軍隊、中央情報局、國家安全部等機構的網絡威脅信息，分發到政府機構、軍方網絡部門，共同提升軍民防范和應對網絡攻擊的能力。四是建立民用技術評價機制。為確保民用信息技術在軍事網絡應用的安全，建立信息技術承包廠商的資格評估與認證機制。五是建立民用技術采購競爭機制，以確保民營公司平等參與項目招標。

2.5 健全軍民網絡融合發展標準體系

積極健全完善信息技術軍民通用標準。鼓勵承包商最大限度地采用能滿足軍事需求的民用標準和性能規范，只有在確實沒有民用標準可用，或民用標準不能滿足軍事要求時，才可使用軍用標準且必須得到批準。

盧守信，碩士，66135部隊助理工程師。

葉學華，66489部隊工程師。

王建軍，66489部隊工程師。

李澤富，66489部隊高級工程師。

作者簡介：