概預算編制質量對水利工程造價控制的影響

□任劍飛（南水北調中線建管局河南分局安陽管理處）

概預算編制質量對水利工程造價控制的影響

□任劍飛（南水北調中線建管局河南分局安陽管理處）

水利工程在我國農林牧業發展中發揮著重要作用，隨著國家對三農問題的重視，水利工程的投資相對增加。水利工程的造價管理越來越嚴格，相關要求明顯提高。為達到資金的有效利用，概預算編制質量顯得尤為重要。概預算編制具有較強的政策性和技術性，對整個水利工程的實施有很大影響，本文結合水利工程的特點，具體探討概預算編制質量對水利工程造價控制的影響。

概預算編制；水利工程；造價控制

0 引言

水利工程的造價控制對整個工程的效益有直接影響，水利工程造價的合理控制是工程建設中的一項重要環節，概預算編制是水利工程經營管理的重中之重[1]。概預算的編制，影響著工程成本、工程時間和工程的資金投入。市場經濟條件下，對概預算編制提出了新的要求，科學管理概預算才能確保水利工程合理有序地展開，有效提高工程的施工效率和經濟效益，因此研究概預算編制質量對水利工程造價控制的影響有重要的現實意義。

1 水利工程的特點

1.1 受水流影響大

水利工程主要是對水的調配和管理，包括對地下水和地表水的改動和影響，主要目的是控制水流，防洪抗旱，使其對人們的生產和生活發揮有利作用。水的問題復雜，有時不只涉及一個水域，甚至貫通全國，水流對水利工程的影響是自然的不可抗力，水流與地形、氣象等因素息息相關，水利工程的建設要充分考慮到水流帶來的沖刷和腐蝕。

1.2 工作條件復雜，工程量大，預算復雜

和普通建筑工程相比，水利工程更加復雜，水利工程的施工地點一般在沿海水域、河道、江河湖泊等地方，水流的自然條件不同要求必須嚴格按照工程規劃開展施工，水文條件、氣候環境等都會影響水利工程建設的施工作業，而這些都是難以控制的自然因素[2]。水利工程涉及問題多，工程量大，涉及的人力物力消耗多，需要投入的資金量更是巨大，許多項目都是政府投資建成，概預算編制也就更加復雜。概預算是考核工程造價的重要依據，工程開始時不僅要按照設計的文件開始施工，還要圍繞概預算編制進行施工編制和建設資金投入。

1.3 注意考慮滲透問題

因為水利工程的施工特殊性，對防滲要求高，在建設過程中要注意解決滲透問題。防止內部水壓過大，出現建筑工程的損壞，要設計規劃時就要注意。

1.4 受力條件復雜

水利工程在施工過程中有嚴密的結構要求，工程建筑需要承受水的多種壓力，其安全設計的要求非常高，必須加強承壓能力。

2 概預算編制質量對水利工程造價控制的影響

概預算有施工預算、設計預算、施工圖預算等，它是指對擬建工程的造價預先測算和確定的過程。概預算編制依據施工圖紙和有關的具體規則，編制分析表和預算書。在編制過程中要依據工程施工設計的具體環節確定工程所需費用。概預算編制質量對水利工程的造價有重要影響。

2.1 影響材料價格預算的合理性

水利工程涉及的問題多，工程復雜，材料消耗更是巨大。水利工程的造價預算中材料預算占主要部分。在預算編制時，要注意區別對待，嚴格控制材料的預算成本，對于主要材料的預算要詳細，次要的材料可以進行大略統計。既避免了太過詳細的預算編制延誤工程的進度，也避免了太過簡略的編制混亂不清，采取有效的方式進行預算，提高預算編制的準確度和效率。進行材料預算時，注意關注市場上相關材料的價格，必要時可以去實地考察，及時了解市場的價格動向，減少不必要的支出消耗。

2.2 影響工程設計

水利工程對工程設計的方案要求很高，由于工程施工嚴格按照設計方案進行，所以一旦確定不能輕易修改，否則不僅影響整個工程的進度，更會增加工程造價的成本。尤其是當市場價格有大的波動時，施工單位可能會為了保持利潤降低工程質量，這就需要預算編制人員平衡工程造價和工程質量，選擇最優的工程方案。

2.3 概預算人員綜合素質水平高低

水利工程是一項大型項目工程，涉及問題復雜，對預算的要求十分嚴格，預算工作由于工作量大需要消耗時間長，這就要求概預算人員的專業素質水平要高。根據現實情況的調查，我們發現許多概預算人員缺乏實踐經驗，在工作中缺乏責任感，綜合素質不達標，嚴重影響概預算的準確性。如果概預算編制不合理，與實際工程項目有偏差，一旦應用到水利工程建設中，造成的后果不可估量。水利工程一旦出現資源浪費、工程質量等問題，就會耽誤工程進度，影響水利工程的投入使用，甚至影響農林牧業的發展。

2.4 影響工程數量計算

水利工程的數量是工程概預算的基礎條件，影響工程造價，在概預算編制之前，應該熟悉工程的規定數量。在實際工程施工中，由于工程數量和規模的變化，影響概預算的準確度，所以概預算編制人員要全面熟悉工程，按照建筑主管部門的規定核算工程量。如果概預算編制時忽略相關規定和相關的標準，可能會違反法律法規，嚴重影響水利工程的施工[3]。概預算編制人員在水利工程建設中，要依照工程進度展開預算，要做到與實際情況相符合，不能只是在施工圖紙上作預算，要注意未涉及的項目，否則可能造成超支，造成實際與規劃設計不相符的情況。

3 提高概預算編制質量的建議

3.1 堅持實事求是，提高概預算的準確度

水利工程工程量大，施工期長，要求概預算編制人員在進行預算工作時要對工程有整體的了解，對施工過程中的市場動態變化能夠充分掌握，加強企業的動態管理。市場是瞬息萬變的，隨著水利工程施工的展開，工程消耗的價格費用隨著市場變化，最終的數據也是變化的。水利工程概預算編制人員要根據實事求是的原則，依據規定的標準和定額，適應市場的變化，制定合理的動態管理，提高概預算的準確度，消除不符合實際費用的支出明細，控制水利工程的造價。

3.2 加強設計管理

水利工程的基礎環節是工程設計，水利工程后期的施工嚴格按照設計圖紙、設計方案來進行。在前期水利工程設計的選擇決策中，要加強管理，對設計方案和施工方案進行嚴格篩選，加強審核。不僅要考慮設計方案的可行性和實用性，還要考慮經濟性和合理性等多個方面，明確設計目標，達到經濟和技術的有效結合。企業要嚴格管理設計程序，可以通過招投標的方式，對不同的設計方案進行分析和對比，公平公正地選擇最優的方案。

3.3 培養概預算編制人員的綜合素質，完善概預算制度

水利工程的特點決定了概預算編制人員要有較高的綜合素質。概預算的制定和監管都與概預算人員息息相關，更對水利工程的造價產生重要影響。企業要注重加強對概預算工作人員的專業素質培養，第一，要求概預算編制人員有基礎的工程施工理論常識，了解和熟悉工程材料設備的選購和施工技術等基礎專業知識，能夠科學合理地編制概預算。第二，概預算編制人員必須熟悉相關法律法規，在編制概預算時各個環節要有法制意識，確保不會觸及相關經濟問題，這就需要概預算人員有責任心有職業道德，合理合法地進行概預算編制。第三，企業要完善概預算制度，嚴格規范概預算各個環節的工作，加強監督管理，確保概預算的質量，實現有效的造價控制。

3.4 確保合理的工程量

影響水利工程概預算的重要因素就是工程量，水利工程的工程量決定水利工程的造價。要控制水利工程的造價，加強概預算編制的質量，需要合理控制水利工程的工程量。但是控制工程量不是偷工減料影響工程的質量，而是要通過科學的方法，既要保證水利工程造價的合理也要注意不能增加工程的風險，降低水利工程的質量[4]。因此在水利工程施工之前選擇最佳的設計方案和施工方案十分重要。通過競爭招投標，一方面可以降低成本控制造價，另一方面可以激勵企業提高專業水平。在施工過程中要注意良性競爭，建立合理的績效考核機制，督促施工單位要嚴格按照方案進行，制定相關的法規規范，保證施工科學有序地進行，同時減少工程量，控制水利工程造價。

3.5 鼓勵概預算現代化

隨著社會的發展，計算機網絡技術的普及，大大方便了人們的生產和生活，在現代工程中也發揮著重要作用。傳統的概預算編制需要編制人員人力完成，手寫計算和編制管理，時常發生重復計算或者漏算的問題，降低了工作效率，不利于水利工程概預算的準確性。現代化的信息技術可以避免這一問題，利用互聯網不僅可以提高計算的準確度，而且免除了編制人員繁重的手動計算工作，提高了概預算編制的效率，節省了人力物力。

4 結語

總之，由于水利工程工程量大，工程條件復雜，受水流等自然因素影響大，概預算編制隨之復雜，科學合理的概預算編制能夠有效地控制水利工程的造價，因此概預算工作人員要有現代概預算的管理觀念，提高專業素質，保證概預算編制的質量，使水利工程的建設能夠科學有序地進行。

[1]安艷濤.水利水電工程造價控制方法探討[J].黑龍江科技信息,2015(1).

[2]高玉嬌.概預算編制質量的影響及控制措施探討[J].建筑工程技術與設計,2015(8).

[3]李生龍.概預算編制質量對水利工程造價的影響[J].黑龍江水利科技,2014(1)：211-212.收稿日期：2016-05-17

（責任編輯：邢博輝）

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