防汛應(yīng)急數(shù)字指揮平臺初探

天津市河西區(qū)建設(shè)管理委員會　周國升

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防汛應(yīng)急數(shù)字指揮平臺初探

天津市河西區(qū)建設(shè)管理委員會周國升

一、引言

我國幅員遼闊，地處亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨分布不均，除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外，我國大部分省份都經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害的。而且我國洪澇災(zāi)害分布區(qū)域廣、發(fā)生頻繁，對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成極大的威脅。洪澇災(zāi)害也是影響我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，自古以來就是影響著中華民族的興衰。

天津市地處九河下梢的海河流域，自古就是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，原因主要有以下幾點：

1.天津地區(qū)的降水主要集中在七、八月份，多暴雨及強對流天氣，易引發(fā)夏季洪澇災(zāi)害。

2.海河流域是扇狀水系，遇到暴雨，上游五條支流同時漲水，下游海河主河道容納不了，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

3.海河上游各支流多發(fā)源于黃土高原區(qū)，河流含沙量大，泥沙淤積使河道變淺，導(dǎo)致泄洪能力差。

解放后，中央大力在海河上游支流大力興修水利工程，下游加固堤壩。目前，天津地區(qū)防汛的工作重點已經(jīng)是城市內(nèi)澇的防范和應(yīng)急搶險工作。河西區(qū)作為天津市的中心城區(qū)始終對防汛工作常抓不懈，是天津市防汛工作先進區(qū)，但隨著城市的不斷發(fā)展仍有很多問題困擾著河西區(qū)的防汛工作，不能更進一步。

二、制約城市內(nèi)澇應(yīng)急相應(yīng)的主要問題

1.城市建設(shè)高速發(fā)展與市政排水管網(wǎng)建設(shè)的脫節(jié)

河西區(qū)地處我市的東南部、海河干流的下游，地勢低洼，汛期降雨密度較大、雨量多；除海河（徐州道—雙林渠）為防洪責(zé)任段外，共有津河、衛(wèi)津河、復(fù)興河、四化河、長泰河等五條二級河道流經(jīng)我區(qū)域。

河西區(qū)現(xiàn)有常駐人口百余萬人，區(qū)域內(nèi)重點工程較多，外來人口數(shù)量較大。近年來，區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為商業(yè)、商務(wù)和文化的繁榮區(qū)。特別是隨著市委市政府的遷入，已經(jīng)成為全市的行政中心。但市政排水管網(wǎng)建設(shè)的增幅是遠遠落后于城市開發(fā)建設(shè)速度的。

2.各部門協(xié)調(diào)工作難度多

防汛工作涉及人防、街道、排水、交管、民政、衛(wèi)生、教育等若干部門，部門之間協(xié)調(diào)難度大。

3.保水與排瀝之間協(xié)調(diào)難度大

天津是缺水城市，國家南水北調(diào)工程的終點站之一，調(diào)水期間如遇暴雨城市排水為了保護飲用水源，禁止向河道直接排瀝，給排澇形成了困難。

以上主要的困難有客觀因素也有主觀因素，在客觀因素不能改變的情況下，主動改變主觀因素是我們做好防汛應(yīng)急工作，提升服務(wù)群眾水平的有力抓手。因此，防汛應(yīng)急數(shù)字指揮平臺建設(shè)成為了防汛應(yīng)急工作的重中之重。

三、防汛應(yīng)急數(shù)字平臺建設(shè)

防汛應(yīng)急數(shù)字平臺設(shè)計重點考慮以下幾方面的原則：a、設(shè)計語言標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化原則；b、端口開放性及可擴展性原則；c、數(shù)據(jù)檢索和管理的高效性原則。

運用地理信息系統(tǒng)技術(shù)及其他程序，確保做到防汛應(yīng)急工作常態(tài)化、險情發(fā)現(xiàn)與排除及時化、人員與物資管理精細化、指揮與決策科學(xué)化，災(zāi)情善后處理合理化。通過協(xié)同聯(lián)動及時通知相關(guān)人員及調(diào)運物資，作到指揮得當(dāng)、保障有力、救災(zāi)及時有序。

1.共享我區(qū)現(xiàn)有數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的視頻網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)城區(qū)主要道路、重要節(jié)點監(jiān)控可視化。區(qū)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視不到的區(qū)域，使用流動視頻車監(jiān)控 ；攝像頭與視頻車監(jiān)視不到的使用個人移動終端監(jiān)控。實現(xiàn)城區(qū)主要道路、重要節(jié)點監(jiān)控可視化，提高監(jiān)控密度。最大效率發(fā)揮數(shù)字平臺管理的快速運行效能。在全區(qū)重點地區(qū)設(shè)置數(shù)字化雨量計，在防汛應(yīng)急數(shù)字指揮平臺上實時顯示降雨量，在出現(xiàn)險情的情況下為防汛應(yīng)急人員及物資調(diào)配提供決策依據(jù)。

2.進一步完我區(qū)防汛應(yīng)急組織體系。參照天津市應(yīng)急體系設(shè)置，結(jié)合我區(qū)防汛工作的實際情況，進一步完善我區(qū)應(yīng)急體系，明確領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置、部門組成、人員配備、職能分工、專項任務(wù)應(yīng)對流程等內(nèi)容，確保各部門聯(lián)勤聯(lián)動，合力做好應(yīng)對突發(fā)事件各項工作。

3.科學(xué)設(shè)定內(nèi)部框架，提升工作效能。結(jié)合應(yīng)急業(yè)務(wù)的整合和職能調(diào)整，科室業(yè)務(wù)分工、人員組成等因素，探索建立科學(xué)化、規(guī)范化的工作機制及操作流程，進一步夯實基礎(chǔ)保障環(huán)節(jié)，促進防汛應(yīng)急數(shù)字指揮平戰(zhàn)融合工作科學(xué)發(fā)展。

4.創(chuàng)建平戰(zhàn)一體的應(yīng)急指揮體系。要按照體系完備、資源整合、理順機制、完善流程、平戰(zhàn)融合的原則，對現(xiàn)有城市管理資源和應(yīng)急物資設(shè)備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和人力資源進行整合，依托現(xiàn)有常態(tài)化問題派遣指揮協(xié)調(diào)機制、強大的數(shù)據(jù)信息支撐、網(wǎng)格化精細管理體系、戰(zhàn)時統(tǒng)籌指揮體系等，推動建立平戰(zhàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、轉(zhuǎn)換迅捷、指揮高效、處置有力的一體化應(yīng)急指揮體系。

5.建立常規(guī)、快速、應(yīng)急處置“三項統(tǒng)一、高效聯(lián)動”的指揮調(diào)度機制。以“平臺對平臺”為基礎(chǔ)，進一步強化日常城市管理問題常規(guī)處置的指揮派遣機制，著力推動問題實質(zhì)性解決。以應(yīng)急體系中各專項指揮部為依托，進一步強化突發(fā)事件戰(zhàn)時應(yīng)急處置的指揮調(diào)度機制，加強現(xiàn)場處置，著力推動問題迅速解決。

6.逐步完善平戰(zhàn)一體化工作機制。針對各種突發(fā)事件應(yīng)急保障和應(yīng)急處置，要按照不同事件、各個階段制定詳細的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，確保指揮調(diào)度、服務(wù)保障、現(xiàn)場處置有序開展。

7.涉及防汛應(yīng)急數(shù)字指揮平臺，要將全區(qū)應(yīng)急保障資源實現(xiàn)圖層化管理，整體納入防汛應(yīng)急數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用平臺。加強數(shù)據(jù)資源歸集、共享、管理，深化數(shù)據(jù)資源應(yīng)用。

四、防汛應(yīng)急數(shù)字平臺使用情況

1.通過防汛平臺的運用加強了與各專業(yè)部門、街道、社區(qū)間的信息傳遞共享，強化流程，提高了政府執(zhí)行力。

2.通過防汛平臺實時監(jiān)控雨量、積水點位，為排澇指揮提供準(zhǔn)確的實時動態(tài)信息。

3.通過防汛平臺合理的分配有限的防汛資源，做到“指哪打哪”有的放矢。

五、防汛應(yīng)急數(shù)字平臺展望

防汛應(yīng)急數(shù)字平臺雖然只是創(chuàng)設(shè)之初，功能還不斷摸索完善，但已經(jīng)通過強大的信息化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的高效管理模式，對原有粗獷式的管理模式形成了強大的沖擊。隨著時間的推移防汛應(yīng)急數(shù)字平臺一定能夠依托數(shù)字化管理技術(shù)，逐步建立成職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)快速的應(yīng)急響應(yīng)平臺，在防汛搶險工作中發(fā)揮重要的作用。