移動通信基站環境管理社會穩定風險分析及評估

陳傳凱　楊赤婧

(1.安徽省輻射環境監督站，安徽 合肥　230071；2.合肥師范學院，安徽 合肥　230601)

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移動通信基站環境管理社會穩定風險分析及評估

陳傳凱1楊赤婧2

(1.安徽省輻射環境監督站，安徽 合肥230071；2.合肥師范學院，安徽 合肥230601)

【摘要】隨著移動通信基站的大規模建設，由此引發的社會矛盾趨逐年上升趨勢。本文就江蘇省近期組織編制的移動通信基站環境影響評價規范進行簡要介紹，并對此規范發布產生的社會穩定風險進行調查和分析評估，為江蘇省及各地制定相關環境管理要求提供借鑒。

【關鍵詞】移動通信基站；環境管理；社會穩定風險評估

引言

移動通信基站是與手機之間進行信息傳遞的無線電收發電臺，是保障手機信號連續和通話質量的移動通信交換中心。隨著無線電通信的快速發展，移動通信基站等產生發射電磁場的設備越來越多，導致環境中電磁能量密度增大、頻譜增寬、無線電噪聲水平增高等，對環境產生電磁干擾和對公眾健康產生不利影響，構成環境污染[1-2]。以移動通信基站為主要類型的電磁輻射類建設項目由于其建設范圍廣、建設周期短和公眾認知存在誤區等原因，近年來引發的環境糾紛投訴呈逐年上升趨勢，已成為環境管理的難點。

為響應新一屆政府簡政放權的要求，規范移動通信基站的環境管理，依據相關法律法規，結合基站建設項目點多面廣的特點，江蘇省近期組織編制了移動通信基站建設項目環境影響評價規范。

行政管理部門在制定出臺決策、政策、規范等重要事項前，應充分考慮事項實施后的社會穩定風險，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案[3]，這樣可以有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，確保重大事項順利實施。

筆者基于移動通信基站項目建設特點，對照現行基站環評工作難點梳理新頒布環評規范的技術關注點和管理創新點，從合法性、合理性及可行性等多方面，識別規范頒布后潛在的社會穩定風險，提出減輕和防范措施，為江蘇省及各地制定相關環境管理要求提供借鑒。

1基站環境影響評價規范簡要介紹

移動通信基站建設項目環境影響評價規范分為可行性研究階段環境影響評價規范、實際運行階段環境影響評價規范兩部分。

可行性研究階段環境影響評價規范是對全省范圍內同期建設基站的規模、總體布局進行評價，應在項目開工建設前完成，須經環境保護行政主管部門審批，環評及審批文件作為該項目竣工環境保護驗收的文件之一。

實際運行階段環境影響評價規范對依據可行性研究階段環境影響評價文件要求已建成基站的地址、環保措施等進行評價，在項目竣工驗收前完成。環境保護行政主管部門對實際運行階段環境影響評價文件進行審批，同時依據建設單位提交的驗收申請報告等有關資料組織竣工環境保護驗收，明確是否通過竣工環境保護驗收。

2基站環境影響評價社會穩定風險調查

2.1合法性分析

規范依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》、《電磁輻射環境保護管理辦法》等法律法規和相關規定，立足于移動通信基站輻射安全環境管理的實際情況，按照有關法定的方式和步驟程序依法制定的，符合有關法律法規要求，符合黨和國家的環境保護的方針政策。

2.2合理性分析

規范根據移動通信基站環境管理的具體情況和實際需要，在國家輻射環保法律法規的基礎上制定的，保持了政策的連續性，有效性和穩定性，同時本次規范的制定有助于進一步推進輻射安全監管審批制度改革，理順和規范移動通信基站的管理流程，兼顧了公眾、管理部門與建設單位、環評單位等各方面群體的利益，符合科學發展觀的要求。

2.3可行性和安全可控性分析

規范充分考慮了動通信基站環境管理實際情況，政策出臺時機成熟，有助于移動通信基站依法有序進行建設和管理，采取相關措施后，有效消除影響社會穩定的矛盾隱患。

3社會穩定風險識別和措施

規范實施后有關利益相關方主要包括建設單位、環境影響評價單位、環境影響評價審批部門、地方環境監督管理部門和公眾。

3.1風險因素識別

(1) 規范實施后，建設單位有關環評工作的工作量增加，包括全省基站信息化管理工作、兩次環評相應要求準備的整理材料、相關承諾等。

(2) 規范實施后，建設單位基站建設工程進度受到影響，基站建設要求與環境管理要求不匹配。

(3) 規范實施后，環境影響評價單位有關環評工作量增加、現場監測工作量增加、出報告進度要求加快。

(4) 規范實施后，地方環境監督管理部門對政策不理解，工作量加大，時間進度有要求，地方管理部門缺少對應的政策管理指導。

3.2風險防范和化解措施

(1) 對建設單位進行環保法律的宣貫，明確要求不能出現未批先建等違法行為，加強與建設單位溝通，加快審批進度，減少對其工程進度的影響。

(2) 加強與環評單位溝通，整合人力資源，配合建設單位按照新規范要求進行工作開展。

(3) 對地方環境監督管理部門人員進行新規范的培訓，加強指導和解釋地方環境監督管理部門實施過程中出現的相關問題。

4評估結論及建議

根據上述分析，江蘇省移動通信基站環境影響評價規范的頒布符合現行法律法規，有利于彌補目前環評技術規范不足的現狀，同時考慮到規范頒布時機和各相關方的利益，有助于建設單位依法進行基站建設和管理，有助于提高公眾環境知情權，減少移動通信基站建設環境違法的出現。據此，規范的社會穩定風險評價等級為低，存在一般負面影響，因此，從社會穩定風險分析角度考慮，該規范具有可行性。

規范雖然從技術層面和管理層面都提出簡化環評流程、減少審批時間等創新舉措，但仍需與各級審管部門、建設部門、環評部門加強宣傳與培訓，使規范真正落到實處。

5結語

隨著無線電通信的快速發展，移動通信基站等產生發射電磁場的設備越來越多，導致環境中電磁能量密度增大、頻譜增寬、無線電噪聲水平增高等，對環境產生電磁干擾和對公眾健康產生不利影響，構成環境污染。以移動通信基站為主要類型的電磁輻射類建設項目由于其建設范圍廣、建設周期短和公眾認知存在誤區等原因，近年來引發的環境糾紛投訴呈逐年上升趨勢，已成為環境管理的難點。為此如何規范移動通信基站的環境管理成為我國各地的當務之急。為進一步推進輻射安全監管審批制度改革，規范移動通信基站的環境管理，有效緩解糾紛調處壓力，研究制定基站環境管理要求已成為各地政府環境保護工作的重要課題。

行政管理部門在制定出臺決策、政策、規范等重要事項前，應充分考慮事項實施后的社會穩定風險，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，這樣可以有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，確保重大事項順利實施。

江蘇省依據相關法律法規，結合基站建設項目點多面廣的特點，近期組織編制了移動通信基站建設項目環境影響評價規范。本文從合法性、合理性及可行性等多方面，識別江蘇省移動通信基站環境影響評價規范頒布后潛在的社會穩定風險，提出減輕和防范措施，以期為江蘇省及各地制定相關環境管理要求提供借鑒。

參考文獻：

[1]溫銳彪.GSM移動通信基站對周圍環境電磁輻射影響[J].生態環境學報，2011，20(6-7)：1158-1160.

[2]趙玉峰.現代環境中的電磁污染[M].北京：電子工業出版社，2003.

[3]劉蔚.重大事項社會穩定風險評估及其面臨的新問題[J].發展研究，2015(2)：91-94.

On the Risk Assessment and the Investigation of Social Stability Produced by the Environmental Management of Mobile Communication Base

CHEN ChuankaiYANG Chijing

(1.Anhui Province Radiation Environment Superintend Station，Anhui Hefei 230071；2.Hefei Normal University，Anhui Hefei 230601)

Abstract：In this paper，the EIA specification of mobile communication base organized by Jiangsu Province recently was briefly introduced. And based on it，the risk assessment and the investigation of social stability produced by this specification were researched. Through this typical case，aiming at doing some analysis and research on the social stability risk arised in the development of policies，practices and other activities

Keywords：mobile communication base station；environmental management；social stability risk assessment

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0053-02

作者簡介：陳傳凱，工程師，學士，研究方向為輻射監管和監測

引用文獻格式：陳傳凱等.移動通信基站環境管理社會穩定風險分析及評估[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：53-54.