構建城鄉一體化的生態人居環境

張曉麗　白　煜　賈　蕾　路國彬

(1.環境保護部環境規劃院，北京　100012；2.中國環境監測總站，北京　100012；

3.環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京　100029)

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構建城鄉一體化的生態人居環境

張曉麗1白煜2賈蕾3路國彬1

(1.環境保護部環境規劃院，北京100012；2.中國環境監測總站，北京100012；

3.環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京100029)

【摘要】城鄉一體化生態人居環境的構建，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會，以及促進經濟發展和社會穩定的體現和基礎。在推進城鄉一體化的過程中，建設生態人居環境是其中最重要的內容，也是城鄉一體化發展的最終目標。本文主要結合城鄉一體化生態人居環境構建面臨的發展不平衡、基礎設施不完善、農村環境監測和監管能力滯后、公眾低碳環保意識不足等方面存在的問題，制定出與之相關的四方面具體規劃任務，為城鄉一體化生態人居環境構建提供一些參考建議。

【關鍵詞】城鄉一體化；生態人居環境；規劃

1引言

構建城鄉一體化生態人居環境，是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“科學發展觀的核心是堅持以人為本，基本要求是全面協調可持續發展”。同時，黨的十八大報告提出，到2020年要全面建成小康社會。推進城鄉統籌發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是全面建成小康社會的必然要求。此外，為適應我國城鎮化加快的歷史趨勢，要求全面實施統籌城鄉發展的方針，加強社會保障體系建設，基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

構建城鄉一體化生態人居環境，是經濟發展和社會穩定的基礎。建設社會主義新農村和推進城鎮化是一個有機整體，農民、農村和農業問題得到較好地解決，才能具備經濟發展和社會穩定的基礎。黨的十八大報告提出“住有所居”的目標，為構建生態人居環境指明了方向。2014年4月，《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》，要求各地區、各部門按照黨中央、國務院全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，從實際出發，循序漸進，認真貫徹落實推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，使農村人居環境切實得到改善。

2城鄉一體化與人居環境的基本概念

2.1城鄉一體化釋義

城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展[1]。

2.2人居環境釋義

人居環境，顧名思義，是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所。按照對人類生存活動的功能作用和影響程度的高低，在空間上，人居環境又可以再分為生態綠地系統與人工建筑系統兩大部分[2]。此外，清華大學吳良鏞院士還指出，人居環境由五大結構組成：自然系統、社會系統、人類系統、居住系統和支撐系統[3]。

2.3城鄉一體化與人居環境的關系

2.3.1提高人居環境質量是城鄉一體化發展的最終目標

人居環境質量是指在人類勞動工作、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所內，針對人群的生存和繁衍、社會經濟發展、環境和資源相互協調等方面的適宜程度，來衡量人類社會進步與文化發展的重要標識，是反映人群的具體要求而形成的對環境評定的一種概念。城鄉一體化的發展，能夠促進人居環境質量的改善和提高。并且，完善的基礎設施建設、潔凈優美的住宅環境、富裕的生活條件以及良好的生態環境，都是城鄉一體化建設成果的具體體現，是城鄉一體化發展的最終目標。

2.3.2城鄉一體化發展模式決定了人居環境發展趨勢

城鄉一體化是改革實踐的結果，與鄉鎮企業的發展、小城鎮和鄉村城市化的興起有著很深的聯系[4]。由城鄉一體化發展的三個階段，總結出的城鄉一體化進程中所出現的蘇南模式、上海模式、北京模式、珠江三角洲模式、成都模式等五種典型代表模式，決定了人居環境發展趨勢。如依托鄉鎮企業的發展，以工業反哺農業，以工助農的蘇南模式，通過鄉鎮企業發展帶動了當地農村經濟的發展，促進了大批小城鎮興起，但也因此形成了產業鏈短、污染嚴重的人居環境；充分發揮市場調節的基礎性作用，在政府的引導下大力加快農業產業發展，充分保障基層老百姓的利益，不斷創新體制、機制的成都模式，形成的是目標為“全球城市網絡中的節點城市”和“世界現代田園城市”的良好人居環境。

3城鄉一體化生態人居環境構建面臨的問題

3.1城鄉發展不平衡，城鄉統籌發展任務依然艱巨

積極推進城鄉一體化和新型城鎮化進程，帶動了小城鎮的快速發展。但城鄉建設依然向城市傾斜，公共服務、基礎設施等公共產品向鄉鎮延伸和拓展不夠，傾斜和反哺不夠，城鄉統籌發展任務艱巨。

3.2城鄉基礎設施需進一步加強

3.2.1城鄉污水處理設施需進一步加強

隨著人口的不斷增長，以及城市排水、農村污水難以收集等污染問題的加劇。在城市，現有污水處理設施已遠遠滿足不了生活污水的處理需求，且大多數城市的老城區生活污水收集管網未實行雨污分流，導致收集的污水量較大，尤其是在雨季，污水處理設施超負荷運轉和污水進水濃度較低并存，給污水處理帶來一定壓力。在農村，污水收集、輸送系統不健全，污水收集管網體系尚未完全建立。全國農村每年產生生活污水約80多億噸，而96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放。未經處理的生活污水肆意排放，嚴重污染了農村的生態環境，直接威脅廣大農民群眾的身體健康以及農村的經濟發展。

3.2.2生活垃圾分類收集體系尚未建立

目前，在大多數城市，城鄉一體化垃圾收運體系逐步建成，農村垃圾治理能力也有了明顯提升，但生活垃圾分類收集體系尚未建立。在城鎮，居民對垃圾分類投放的意識淡薄，生活垃圾分類處理不暢；或垃圾在收集時，全部混裝在垃圾車中，全部被運到垃圾填埋場進行填埋處理。在鄉村，生活垃圾基本沒有進行分類收集，垃圾亂丟亂棄現象普遍存在。

3.2.3城鄉交通系統不夠完善

目前，我國城市交通網絡系統基本建成，但城鄉綜合交通系統還不夠完善。城市內公路網絡和城鄉貨運體系不夠完善，道路連接系統需進一步優化，軌道交通建設等綠色交通系統亟需加強。

3.3農村環境監測監管能力滯后

農村各類資金投入力度與環保工作開展進度并不協調，資金投入難以滿足各地環保隊伍、監測設備、管理制度、技術水平、教育能力等各方面農村環境保護工作進程的需求。同時，由于宣傳教育不到位，農民對農村環境綜合整治認識不清，因而熱情不高，參與不夠。這從另一方面影響了農村環境保護工作的效率和效果。

3.4公眾低碳環保意識有待進一步加強

目前，我國大多數城鄉體系中，便捷的道路交通網絡和公共自行車體系均未建立，公眾綠色出行水平有待提升。環保部門宣傳力度也有待加強，公眾購買節能、節水器意識相對薄弱，節能、節水器具推廣力度有待加強。信息公布不暢，使公眾或負責采購人員對綠色采購概念定義模糊，政府綠色采購占比有待進一步加強。

4城鄉一體化生態人居環境規劃任務

4.1促進城鄉統籌協調發展

4.1.1科學構建城鎮化體系

科學制定城鄉統籌發展規劃。按照科學發展觀的要求，因地制宜，制定城鄉科學發展規劃，把影響和制約城鄉協調發展的體制機制問題作為重大問題，集中力量取得突破。壯大農村經濟，縮小城鄉差別，按照城鄉等級劃分，形成適宜的城鄉空間體系，提高農民群眾生活質量。

4.1.2加快推進城鄉一體化發展

加快城鄉綜合改革試點，進一步破除城鄉制度障礙，建立工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，實現“人口自由遷徙、要素自由流動、公共服務均衡覆蓋、經濟社會全面發展”，走出一條在不以犧牲農業和生態環境為代價的前提下推進城鄉統籌發展的道路。

4.2完善城鎮環境基礎設施，提高環境公共服務水平

4.2.1加強污水處理設施及配套管網建設

因地制宜地確定污水廠的數量、規模和廠址，合理布局城鎮生活污水處理設施，加強城市主城區污水排水系統的完全分流制改造，加快污水處理設施建設。綜合考慮已建及新增污水處理設施能力和運營負荷率要求、配套管網現狀等因素，科學確定新增污水處理配套管網規模，加強與污水廠處理能力相銜接。切實加強城鎮污水處理設施配套管網建設和改造的指導，按照“就近接管、相鄰聯建、集中與分散相結合”的原則，加快生活污水管網建設。

4.2.2加強污泥處理處置設施建設

加強污泥處理處置集中設施建設，重點解決城鎮污水處理廠的污泥處理處置問題，實現污泥的“減量化、無害化、穩定化、資源化”處理處置。并在符合城鄉建設總體規劃的前提下，制定與土地利用、環境衛生、園林綠化、生態保護、水資源保護、產業發展等有關專業規劃相協調的污泥處理處置規劃，同時納入城鎮排水或污水處理設施建設規劃。

4.2.3建設垃圾分類回收體系

提高垃圾分類質量和提高分類收運能力。制定生活垃圾分類試點工作方案，積極組織開展生活垃圾分類試點工作，廣泛宣傳培訓，普及分類知識，購置濕垃圾收運車，投放分類垃圾桶，初步實現干濕初分、資源利用、分類處置。逐步推廣建立與垃圾分類投放相適應的分類收集、分類運輸體系。

4.3加強農村環境綜合整治，建設美麗鄉村

2008年7月，國務院召開全國農村環境保護工作電視電話會議，提出“以獎促治”重大政策措施，建成一大批國家級生態鄉鎮和國家級生態村，使環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村莊基本得到治理，農村環境質量初步改善，農民群眾環保意識明顯提升，有效推動農村環境監測、監察執法、污染減排、環保宣教等工作機制的建立和完善。截至2015年底，中央累計投入315億元資金，支持約9.5萬多個村莊開展環境綜合整治工作。

4.3.1全面推進農村環境綜合整治

結合新農村、美麗鄉村、宜居村建設，開展農村環境綜合整治。突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好生活垃圾處理、污水治理等項目建設，擴大“連片整治”工程的建設面，提升建設水平。

深入推進農村環境綜合整治。在以前年度農村環境綜合整治的基礎上，充分結合現有城鄉生活污水、垃圾治理設施，優化項目規劃設計，抓實農村環境綜合整治項目庫儲備，積極申請中央農村節能減排資金。

建立農村環保設施運行長效機制。逐步建立農村環保設施運行、維護和管理模式，并引入專業化、市場化運管機制，完善治污設施權屬劃分機制，委托第三方機構負責治污設施運管，保障長效治理效應。

4.3.2積極推進生態示范創建

編制村鎮生態示范建設規劃。按照環境保護部《關于印發<國家級生態鄉鎮申報及管理規定(試行)>的通知》(環發[2010]75號)和《國家級生態村創建標準(試行)》等有關要求，組織編制生態鄉鎮、生態村建設規劃，統籌安排農村生態示范建設工作，明確工作目標、主要措施和具體實施計劃。同時，生態鄉鎮和生態村建設規劃要與當地經濟社會發展規劃、產業規劃充分銜接，發揮環境保護優化經濟發展的作用。

規范農村生態示范建設管理。加強農村生態示范建設分類分區指導。積極引導各縣(區、市)積極參與村鎮生態示范建設。對創建成果實施動態管理，已命名的市級以上生態鄉鎮和生態村，要在總結經驗的基礎上，不斷提升建設質量。

規范申報、審核、公示程序。加強申報、初審的組織工作，加大省級生態鄉鎮、生態村建設的引導力度，制定完善市級生態鄉鎮、生態村建設標準及管理制度。加大宣傳力度，豐富宣傳手段，引導公眾參與，提高生態示范建設工作的科學決策、民主監督水平。通過生態鄉鎮、生態村創建，為下一步開展生態縣(市)創建工作奠定基礎。

完善獎勵措施。參照國家“以獎代補”政策，建立完善市級農村生態示范建設獎勵機制，對達到建設標準并命名的市級以上生態鄉鎮、生態村給予鼓勵性獎勵，鼓勵村鎮積極開展創建工作。

4.4提升城鎮綠色化建設水平，建設生態宜居城鎮

4.4.1優化城鎮景觀生態系統完善城市園林綠地系統、“園林城區”建設、公路綠道建設。城鄉園林綠地的發展，必須以市域范圍內區域綠地和生態廊道體系的建設為基礎，提高和維護生物多樣性和生態系統的自我維護和更新能力，構建生態網絡大格局。結合城市綠化建設，使街道兩側綠化與人行道美化相結合，通過街道兩側綠色廊道建設串聯城區各綠化廣場、沿湖林蔭道、生態園等，形成點、線、面相結合的城區綠化系統。建設公路防護林體系，在高速公路兩側各控制50m寬的防護綠帶；在國道、省道兩側各控制30米寬的防護綠帶。城鄉主干道路紅線兩側各控制20～30m寬的防護綠帶。

實施新老升級改造結合、增加社區綠化面積的綠色低碳社區建設工程。老城區綠色升級改造與新社區生態化相結合。老城區以更換節能門窗、增設外遮陽、改善通風條件、改造用能系統等技術措施為主。新建社區住房統一安裝太陽能熱水器，解決住宅的部分生活用水；應用沼氣及秸稈氣化，解決部分住宅的生活用能；設計有利于節能的建筑朝向和住宅空氣循環系統，并利用室外綠化等自然條件，減少城市居民的能耗；推行節水型器具，合理開發和利用地下空間。增加社區綠地率較低的綠地面積，開展維護與建設結合策略加強綠化建設，在綠地率較低的社區應大力提倡種樹種草、養花以及圍墻綠化等立體綠化活動；開展綠地維護工作，將現有綠地維護好。對于綠地率較低的老社區，維護與建設相結合，加強綠化建設，在大力提倡種樹種草、養花以及圍墻綠化等立體綠化活動的同時，加強現有綠地維護工作。

4.4.2完善交通基礎設施建設

完善城鄉交通系統、綠色公共交通網絡建設，提倡公交優先。完善市內公路網絡和城鄉貨運體系，加強軌道交通建設，確立公共交通的主導地位。建立公交優先通行權，設立快速公交專用道；改善公交系統，覆蓋公交盲區，加快推進公共交通“一卡通”進程，結合城鄉公共交通網建設，加強城鄉“綠道”系統規劃和建設。加強市域內公交化客運運營服務，提高對農村居民客運服務水平；推廣新能源公交車，調整汽車尾氣排污稅，鼓勵公交車采用液化石油氣等清潔綠色燃料，淘汰污染排放量大的公交車，出臺相關的扶持政策積極推廣使用清潔型公交汽車。

強化非機動車道路建設，引導綠色低碳出行。大力提倡和發展步行、自行車等慢行交通，慢行交通體系可以疏解城市交通壓力、增強城市活力、增加行人和騎車人的安全。同時，規劃建設慢行交通專用道，為慢行出行創造良好和安全的環境，并通過相關管理措施確保出行時的安全和便捷。

4.4.3大力推進綠色采購模式

定期公布綠色采購信息，組織綠色培訓。在政府官方網站定期公布綠色采購常識、綠色采購相關管理辦法、綠色采購清單等，增加公眾，尤其是政府采購人員對政府綠色采購概念的認知。定期組織政府采購相關人員開展以網絡視頻互動形式開展的綠色采購研習班、講習會、演講等活動，以增加采購人員對政府綠色采購知識、法律法規等的熟識，也可促進采購人員之間的經驗交流。

打造“綠色辦公室”，開展“厲行節約”行動。加大使用綠色建筑材料比例、辦公區內部照明系統使用“人走即滅”及運動感應裝置的設計、優先采購有節能標志的產品或經過生態設計和通過環境標志認證的產品；建立環境安全應急機制，提高事故應急能力。此外，政府機關率先減少一次性紙杯、烘手機、電梯、飲水機的使用，營造節能辦公環境，提倡無紙化辦公。加強相關信息平臺建設，完善數據庫、操作系統、網絡等基礎設施以及日常維護管理工作。

4.4.4引導市民低碳消費

加大中水處理設備和管道鋪設建設的力度，積極研究并推進階梯水價、階梯電價的實施，通過電視、網絡、水費繳費通知等渠道開展節水行動宣傳，鼓勵單位和家庭購買使用節能節水家電器具。

繼續鞏固“限塑令”實施成果，提高對相關行業使用、棄置一次性用具的行政收費，并用于垃圾無害化處理，規范并逐步提高一次性用品的生產標準。引導市民形成環境友好的餐飲習慣，杜絕浪費行為。扶持凈菜市場的發展，引導垃圾干濕分離，減少廚余垃圾與一般生活垃圾的混雜丟棄。

4.4.5大力推行綠色建筑

全面執行新建建筑節能設計標準，建設能源消耗低的節能型綠色建筑。從節能的角度，減少利用不可再生能源，增加清潔能源或者新型能源使用率，推廣利用太陽能、淺層地熱等新型能源。全面執行國家和地方的節能設計標準，降低采暖、空調負荷：提高圍護結構熱工性能，加強自然通風、遮陽節能設計；降低照明負荷：合理利用自然采光，公共建筑照明功率密度宜優于建筑照明設計標準的現行值設計；降低生活熱水負荷：生活熱水設計需合理考慮定額指標及供應時間段，并考慮熱回收或太陽能熱水系統。

5結論

推進城鄉一體化的過程中，建設生態人居環境是其中最重要的內容，也是城鄉一體化發展的最終目標。當前，構建城鄉一體化生態人居環境面臨的主要問題有：城鄉發展不平衡導致的城鄉統籌發展任務艱巨、城鄉基礎設施建設不完善、農村環境監測監管能力滯后、公眾低碳環保意識不強等。針對這些問題，制定出四方面具體規劃任務，主要包括：科學構建城鎮化體系，加快推進城鄉一體化發展；完善污水處理、污泥處理處置、垃圾分類回收等環境基礎設施建設，提高環境公共服務水平；加強農村環境綜合整治，建設美麗鄉村；優化景觀生態系統、完善交通基礎設施建設、推進綠色采購模式、引導低碳消費、推行綠色建筑，建設生態宜居城鎮等。

參考文獻：

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[4]袁成浩.城鄉一體化下城市近郊地區人居環境建設研究[D].成都：西南石油學，2011：8.

Research on Construction of Urban-rural Integration of Ecological Residential Environment Planning Tasks

ZHANG Xiaoli1BAI Yu2JIA Lei3LU Guobin1

(1.Chinese Academy for Environmental Planning，MEP，Beijing 100012，China；2.China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012，China；3.Policy Research Center for Environment and Economy，MEP，Beijing 100029)

Abstract：In this paper，combined with the problems of the construct urban-rural integration of ecological residential environment facing the development is not balanced，inadequate infrastructure，rural environmental monitoring and regulatory lag，lack of low carbon environmental protection consciousness of the public，etc. Develop four aspects of specific planning tasks，to provide some reference for the urban-rural integration of ecological residential environment.

Keywords：urban-rural integration；ecological residential environment；planning

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0086-04

通訊作者：白煜，碩士，工程師，研究方向為環境統計與污染源監測

作者簡介：張曉麗，碩士，工程師，研究方向為生態環境保護、農村環境保護、環境污染治理等

引用文獻格式：張曉麗等.構建城鄉一體化的生態人居環境[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：86-89.