西沙群島海洋資源調查評估與南海漁業開發維權

康霖

（中國南海研究院，海南　海口　571100）

西沙群島海洋資源調查評估與南海漁業開發維權

康霖

（中國南海研究院，海南海口571100）

南海擁有豐富的漁業資源，其中南海中南部大洋性、上升流區域更是具有很大的開發潛力和商業價值。西沙群島位于南海中部，是我國海南省三沙市的重要組成部分之一。西沙群島及其附近海域氣候條件優越，擁有豐富的海洋漁業、海洋植被和油氣礦藏等海洋資源，其中又以漁業資源的開發潛力最大。在南海問題近年來顯著升溫的背景下，通過推動加大南海特別是西沙海域的漁業資源開發力度，妥善處理南海爭議、更好地維護我國南海主權權益，具有重要的現實意義和深遠影響。

南海；西沙；漁業；開發；維權

1　西沙群島海洋資源評估

1.1西沙群島自然地理條件

西沙群島位于南海中部，是我國海南省三沙市的重要組成部分之一。西沙群島地理位置位于15° 46’49”N（中建島）～16°58’56”N（趙述島）、111°11’40”E（中建島）～112°44’22”E（東島）之間。以112°E為界，西沙群島又分為東、西兩群，東群為宣德群島，西群為永樂群島。東群的宣德群島包括宣德環礁、東島環礁、浪花礁等3座環礁和1座暗礁（篙煮灘），其中宣德環礁有西沙洲、趙述島、北島、中島、南島、北沙洲、中沙洲、南沙洲、東新沙洲、西新沙洲、永興島和石島等12個小島，東島環礁有東島和高尖石2個小島，共有14個海島。西群的永樂群島包括北礁、永樂環礁、玉琢礁、華光礁、盤石嶼等5座環礁和中建島臺礁，其中永樂環礁上發育有金銀島、筐仔沙洲、甘泉島、珊瑚島、全富島、鴨公島、銀嶼、銀嶼仔、咸舍嶼、石嶼、晉卿島、琛航島和廣金島等13個小島，盤石嶼環礁和中建島臺礁的礁坪上各有1座小島，共有15個海島。

西沙群島氣候條件優越，每年10月（永樂群島開始于9月中下旬）至次年2月盛行冬季風。在冬季風時期，西沙群島主要受東北季風影響，盛行偏北氣流，風速加大，大風頻繁，氣溫下降。夏季風時期（宣德群島5～9月，永樂群島3～8月），西沙群島受夏季風影響，盛行偏南氣流，高溫高濕，對流旺盛，雷暴和降水頻繁，熱帶季風活動活躍，熱帶氣旋影響頻繁。西沙群島冬季風—夏季風，夏季風—冬季風的過渡時期不長。宣德群島冬季風—夏季風的過渡時期為3～4月；9月中下旬是夏季風—冬季風的過渡時期，比冬季風—夏季風的過渡時期短。永樂群島冬季風—夏季風和夏季風—冬季風的過渡期比宣德群島短，其冬季風—夏季風的過渡期在3月上中旬，夏季風—冬季風的過渡期在9月上中旬。

由于西沙群島屬熱帶海域，水溫普遍較高：中建島表層溫度在29.4～29.8℃之間；東島表層溫度在30.3～30.5℃之間，永樂群島表層溫度在29.8～30.2℃之間；宣德群島表層溫度在29.7～30.5℃之間。縱觀起來，各島周圍水域表層溫度彼此無太大差別，變動在29.4～30.5℃之間，太陽輻射、地形影響、上下層混合作用的影響也只在1.1℃范圍內，可見其變幅很小。根據1974—1985年南海北部陸架鄰近水域歷年斷面考察報告資料，西沙群島4月底層水溫為7℃（水深800 m），而表層為27～28℃，由此可見，水溫的垂直變化較大。綜合現有研究資料分析，西沙群島海域在水深30 m處未出現溫躍層，溫度只比表層降低1℃左右；40 m處溫度比表層降低4℃；90 m處溫度降低到18℃左右，比表層低10℃左右。因此，可以得出水深在30 m以內是混合層，以下是溫度變化急劇的深度。參照歷史資料，17～18℃水溫等值線在遠離島嶼區水深約150 m附近，由此得出，在西沙群島附近底層水溫存在上升的趨勢［1］。

1.2西沙群島漁業資源及其他海洋資源評估

西沙群島是我國主要熱帶漁場。現有記錄的珍稀或重要海洋生物種類較多，其中包括中華白海豚、真海豚、寬吻海豚、藍鯨、長須鯨、小鳁鯨、座頭鯨、虎鯨、偽虎鯨、綠海龜、玳瑁、太平洋麗龜、紅珊瑚、虎斑寶貝、冠螺、大珠母貝、大硨磲和鸚鵡螺。西沙群島擁有珊瑚礁魚類和大洋性魚類400余種，是金槍魚、馬鮫魚、紅魚、鰹魚、飛魚、鯊魚、石斑魚的重要捕撈漁場。海產品主要有海龜、海參、珍珠、貝類、鮑魚、海藻等幾十種，比較名貴的魚種包括“海龜之王”棱皮龜、“海參之王”梅花參，也擁有珍珠貝類——大珠母貝和唐冠螺、庫氏硨磲、鸚鵡螺等。西沙群島擁有豐富植物資源，整個群島林業面積約為1.035 2 km2，約占總面積的13.61%，其中植被的總面積為3.325 1 km2，覆蓋率為43.72%。西沙群島的植被屬于熱帶植被類型，其中喬木林0.797 4 km2（不包括人工栽培的綠化美化林在內），灌木林1.8326km2，海灘沙生草本及匍匐藤本植物0.368 1 km2，其余為無植物生長的海灘和礁盤［2］。西沙群島周邊沉積盆地具有巨大油氣和天然氣水合物資源潛力。作為最為優良的油氣儲層，生物礁是國內外油氣公司爭相研究的重點目標，西沙群島生物礁生油層、儲油層和蓋層的匹配度較高，有利于油氣田的形成。根據最新的調查證明，2 000萬a以來，在西沙群島3.7萬km2范圍內孕育形成的現代生物礁，是一個與美國大巴哈馬灘類似的碳酸鹽臺地和環礁系統，鑒于大巴哈馬灘延伸到對于沉積盆地深部埋藏古代碳酸鹽巖的作用，由此可以初步推斷西沙群島具有含油氣盆地生物礁油氣藏。目前，我國已經完成了對于西沙群島周邊海域深水盆地的油氣評價，特別是最新研究已經確認了西沙現代島礁的生物礁，不僅類型多，而且種類齊全，包括島、礁、灘、沙，特別是臺地和環礁等的發育，它們與在周邊沉積盆地區例如在中建南盆地和在瓊東南盆地最新解釋發現的生物礁具有成因關系。但是，這些在盆地中發現的生物礁地球物理特征影像，只有通過與在西沙島礁區觀察發現的現代生物礁對比等研究后，才能予以確認。因此，西沙群島可與大巴哈馬灘媲美，具有建設世界級現代生物礁天然國家實驗室的價值［2］。

2　南海漁業資源評估

南海地處熱帶和亞熱帶，位于3°50’N～18°8’N，東經109°3’E～118°45’E，北起北礁，南止曾母暗沙，西達萬安灘，東至黃巖島，北靠華南大陸，東臨菲律賓諸島，南接印尼、文萊等國，西鄰越南、馬來西亞半島，由200多個島、礁、沙灘組成，陸地面積約10 km2，海域面積近200萬km2。

南海漁場主要可以分為以下幾塊：

（1）北部近海大陸架漁場：一般指水深在200 m以淺的大陸架區域，該區域是南海漁業資源生產力最高的海域之一，也是資源密度最高的區域。漁場條件良好，但近年來由于過度捕撈等原因，已經出現了嚴重的資源萎縮現象。

（2）西沙、中沙、南沙珊瑚礁盤漁場：南海200 m以淺的珊瑚礁盤漁場面積近2萬km2，其中南沙群島占近80%。該區域漁業資源總量大，優質品種較多，但近年來也出現了漁獲量下降的趨勢。

（3）北部陸坡漁場（包括深水區）：該區域包括水深200～1 000 m以及1 000～2 000 m的深水陸坡區域，是一個漁業資源較為豐富，開發尚處于起步階段的漁場。但開發難度較大，是否適合大型商業開發也有待論證。

（4）中部、南部大洋性、上升流區域漁場：該區域分布著數量眾多的大洋性漁業資源，如金槍魚、鳶烏賊等，具有很大的開發價值，開發潛力巨大。

總體而言，南海北部近海大陸架漁業資源已經過度開發利用；西沙、中沙、南沙珊瑚礁盤漁場漁獲量近年來也呈下降趨勢；北部陸坡漁場（包括深水區）開發難度較大，商業潛力有限；中部、南部大洋性、上升流區域漁場極具開發價值，值得深入挖掘。

3　我國南海漁業資源開發情況

我國在南海的漁業經營歷史悠久，早在漢朝時期，海南周邊漁民就開始在南海從事漁業生產活動。至唐宋，已經初具規模。清末民初時期，當地政府開始對南海實行有效的管轄。20世紀30年代，由于法國殖民主義和日本帝國主義的侵略行徑，我國在南海的漁業生產活動受到了很大影響。1946年，民國政府收復對南海的管轄權。新中國成立后，我國逐步加大對南海諸島的管控力度，南海漁業經營大體上可以分為四個階段。

（1）20世紀50年代。在這個階段，我國逐步擺脫戰后的影響，南海漁業得到初步發展，但漁船噸位總體較小，生產水平比較落后。

（2）20世紀60年代—1988年海南建省。這個階段南海漁業經營主要以廣東、廣西兩省為主，期間漁業生產設施不斷得到改善，生產規模和漁獲量逐年遞增。

（3）1988年海南建省—2005年。隨著我國經濟的快速發展，南海漁業開發也迎來了一個快速發展時期。這期間赴南海捕撈作業的漁民和漁船數量均達到了歷史新高，生產規模不斷擴大，作業范圍也逐步向南拓展。

（4）2005年至今。一方面，國家對捕撈量和馬力貼花實行“零增長”制度；另一方面，隨著南海形勢日趨升溫，我國與周邊各國在南海摩擦不斷，各種針對我漁船漁民抓扣事件不斷出現，導致我漁船漁民赴南海，特別是南沙海域進行捕撈作業逐漸減少，我國南海漁業資源開發處于被動局面［3］。

4　加強我國南海維權和漁業資源開發的政策建議

南海問題復雜敏感，涉及我國主權、安全和發展利益，關乎我國周邊外交穩定大局和海洋強國建設。近年來，南海局勢雖總體上保持穩定、可控，但其中也存在一些加劇爭端的雜音，呈現穩中趨緊的發展態勢。特別是個別南海爭議當事國頻頻示強，不斷制造并挑起事端，一些域外大國亦推波助瀾，鼓噪南海問題多邊化、國際化，從而導致南海局勢顯著升溫。在區域內外力量的共同推動下，南海問題已成為全球關注的熱點話題之一。我國妥善處理南海爭議、管控沖突的難度不斷加大，“擱置爭議、共同開發”政策主張亦難以有效落實。為更好地維護我南海主權權益，推動漁業資源開發，應該在以下幾個方面加強工作。

（1）加速漁船現代化改造。長期以來，我國南海作業漁船結構不夠合理，集中表現為：小船近海作業效率低下、漁業資源持續衰退、人均產值不足遠海捕撈的一半；大船建造沒有貼花指標、漁船證件不齊、難于出海作業，加上柴油等漁需物資價格上漲，造成遠海捕撈出海生產成本的上升，影響了漁民的積極性。建議積極申請國家給予更多的馬力貼花指標，改變已實行多年的馬力貼花“零增長”制度，并建造相應的補給船，提供南海捕撈作業后勤補給保障，對現有船只進行技術改造，整合現有資源，淘汰小船、換取大船，以彌補馬力貼花不足。

（2）加大財政投入力度，增強漁業發展活力。積極開拓資金籌措渠道，加大政府公共財政的支漁力度，逐步建立穩定的漁業投入增長機制。充分發揮市場經濟作用，加強對外合作和招商引資，促使各種渠道的資金進入水產養殖業。建立和健全穩定的財政支持體系，建立完善漁業發展專項基金制度，確保漁業發展專項基金每年的增幅高于同級財政支出的增長水平。完善養殖水域出讓金支漁基金制度，將水域出讓金按一定比例用于漁業基礎設施建設、漁業服務體系建設、漁業資源增殖保護以及漁業科技投入等。財政科技經費有重點地向水產種苗、資源增殖、設施漁業、水環境監測、科技成果推廣、水產品加工與流通等公益性、基礎性和關鍵性的領域傾斜。建立南海漁業基金。為南海漁業可持續發展提供堅強有力保障。對赴西沙漁船和漁民資金及保險支持。增加南海漁船國家補貼金額［4］。

（3）加緊制定南海侵漁侵權應急預警機制，完善現有海上救助體系。基于現有南海周邊國家侵漁侵權案例，有關部門要提前做好應急預警機制預案。要有針對性地對未來可能發生摩擦與糾紛的事件，從事件高發區域、集中爆發時間段、事件歸屬分類與處理手段、后續涉外安置意見等多個方面入手，采取部門聯動制，對可能發生的各種意外情況作出妥善安排。要充分利用當前我國在南海海上應急救援的四股主要力量：西南中沙群島漁政漁監站、海上漁民義務搜救機制、交通部南海救助局海上救助船、以及西沙駐軍水面艦艇，統籌協調，擔負起南海緊急醫療救援任務。對于一些特別重大的海上安全事故，可以申請向交通部南海救助局申請值守三亞的海上救助直升機協助轉移。

（4）加強海洋漁業預警系統建設，提高災害預防能力。在完善原有行政執法體系的基礎上，重點強化3個體系建設：第一，海洋環境監測體系。對三沙重要海洋與漁業水域開展常規性監測，定期發布監測公告，公布監測結果，及時發布赤潮公告，指導海洋與漁業防災減災，降低經濟損失；第二，水產品質量監督監測體系。結合全面推行各項海洋與漁業質量標準，逐步實現對水產品，水產加工品，種苗，漁用飼料，漁藥，漁業機械設備等漁業生產全過程的有效監督檢驗，提高漁業產品的質量，保障水產食品的安全；第三，病害防治和水生動物防疫檢疫體系。配備必要的檢驗檢疫設備，健全病害測報網絡，做好水產養殖疫情，疫病的檢驗，檢疫，控制和避免重大疫病的發生，將病害損失降到最低限度。

［1］譚顯坤，王道儒，等.西沙群島資源考察報告［R］.2012:13-14.

［2］陸夫才.海南省海島資源綜合考察研究專業報告集［M］.北京:海洋出版社，1995.

［3］康霖.當前南海形勢與漁業資源開發［J］.海洋與漁業，2013:（4）56-58.

［4］海南省人大常委會.關于加快發展海洋漁業的專題調研報告［R］.2013:11-12.

Study on the Survey and Assessment of Marine Resources in the Xisha Islands and Fishery Development and Legal Rights Safeguard in the South China Sea

KANG Lin
National Institute for South China Sea Studies，Haikou 571100，Hainan Province，China

The South China Sea is rich in fishery resources，especially in its central and southern parts where the upwelling areas have substantial development potential and commercial value.The Xisha islands are located in the middle of the South China Sea and are one of the most important parts of the Sansha City，Hainan Province of China.The Xisha islands and surrounding waters have superior climate conditions，and boasts abundant resources of marine fishery，marine flora，oil and gas as well as seafloor ore deposits.Among them，fishery resources are considered to have the greatest development potential and commercial value.In recent years，under the context of the increasingly heated South China Sea dispute，China should speed up the development of fishery resources in the South China Sea，especially in the Xisha waters，in order to properly tackle the South China Sea dispute and better safeguard China's sovereign rights over the South China Sea，which has practical significance and farreaching influence.

South China Sea；Xisha Islands；fishery；development；legal rights safeguard

P741

C

1003-2029（2016）01-0118-04

10.3969/j.issn.1003-2029.2016.01.019

2015-12-18

中國-東盟區域發展協同創新中心科研專項和教育部長江學者和創新團隊發展計劃聯合資助項目（CW201512，CWZD201502）；外交部中國-東盟海上合作基金規劃編制項目；國家重大社科基金“21世紀海上絲綢之路與南海戰略研究”資助項目（14ZDA087）

康霖（1983-），男，博士，副研究員，主要從南海問題、海上絲綢之路建設等相關研究工作。E-mail：kanglingucas@aliyun.com