深入實施能源節約和低碳發展戰略加快形成石油和化工行業綠色發展方式

文/李壽生

深入實施能源節約和低碳發展戰略加快形成石油和化工行業綠色發展方式

文/李壽生

今天，我們在這里召開“十三五”石油和化工行業節能節水與低碳工作促進會暨2015年度能效“領跑者”發布會。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨中央、國務院關于節能減排和低碳、綠色發展的系列工作要求，總結回顧行業“十二五”時期節能、節水與低碳發展成就，表彰行業節能工作先進單位和先進個人，提出“十三五”行業節能、節水與低碳工作的思路、目標與重點。圍繞會議主題，我講三方面意見。

一、“十二五”時期石油和化工行業節能節水和低碳發展取得顯著成就

“十二五”時期，是我國石油和化工行業發展十分不平凡的五年，面臨經濟增速換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化“三期”疊加的復雜形勢，行業發展的內外部矛盾交織、新舊動力轉換、結構性與周期性調整交匯，行業經濟運行下行壓力持續加大。面對前所未遇的嚴峻挑戰，我國石油和化工行業堅決貫徹黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神，始終堅持穩中求進的總基調，把節能減排作為轉變發展方式的重要內容和手段，大力推進結構調整、科技創新、循環經濟和清潔生產，積極推廣應用節能減排先進技術與裝備，深入開展能效領跑者發布活動，積極開展碳交易試點，進一步推進節能節水與低碳管理體系建設，行業節能節水與低碳發展取得顯著成績，為促進行業加快轉型升級發揮了重要作用。

第一，結構調整邁出新步伐，行業節能節水和廢水減排成效顯著。一是淘汰了一批落后產能。五年來，全國煉油能力退出約4000萬噸，尿素退出產能約1400萬噸，電石退出產能811萬噸，燒堿退出產能905萬噸，聚氯乙烯退出產能608萬噸。二是化工新材料、高端專用化學品等戰略性新興產業發展較快，綠色環保產品占行業比重不斷提高。“十二五”時期，我國成品油已全面執行國Ⅳ標準，部分省市提前實施了國Ⅴ標準；高濃度氮肥和高濃度磷復肥產量占總產量的比重分別提高了4.3和10.2個百分點；殺蟲劑在農藥中的占比下降了18.2個百分點，而除草劑的比重則大幅提高25個百分點；子午線輪胎、離子膜法燒堿和水性涂料、綠色助劑、膠粘劑等環保產品所占比例也不斷提升。通過淘汰落后產能，發展技術含量高、附加值高的綠色產品，企業平均裝置規模、技術水平得到了顯著提升，大幅降低了物耗、能耗、水耗和廢水排放。五年來，我國石化行業萬元工業增加值能耗累計下降12.2%，化工行業萬元工業增加值能耗累計下降22.5%，合計實現節能量約6125萬噸標準煤；2014年行業萬元產值取水量和用水量分別為3.7噸和49.1噸，近十年來平均降幅分別達到9%和7%以上。

第二，節能減排技術創新實現新突破，行業能效和水資源利用率明顯提升。五年來，我們在重點領域篩選出一大批先進適用的節能節水技術，連續發布節能節水技術與產品（設備）目錄，其中多項技術被列入政府編制的推廣目錄，有力地促進了行業節能節水發展。日投煤量2000噸級航天粉煤加壓氣化技術、兩段式干煤粉加壓氣化技術、低氮燃燒技術、二乙醇胺脫硫技術、催化原料預加氫技術、低能耗水溶液全循環尿素生產技術、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術、電石爐和黃磷爐尾氣凈化綜合利用技術、氮肥生產污水零排放技術、原漿噴霧干燥技術、水平帶式真空過濾機技術、草甘膦副產氯甲烷清潔回收技術等一大批節能節水關鍵技術實現重大突破，并成功實現大規模商業化應用，極大地提升了傳統裝置資源利用效率，大幅度消減了廢氣、廢水、廢渣的產生和排放。“十二五”期間，行業重點耗能產品單位能耗大幅下降，乙烯單位產品綜合能耗下降9.1%，合成氨下降4.9%，30%離子膜燒堿下降9.3%，電石下降9.6%，全部完成了“十二五”工業節能規劃目標，行業水資源重復利用率也持續上升至2014年的92.5%。

第三，積極參與碳交易試點工作，努力探索CO2開發利用新途徑。我國在7個省市開展了碳交易試點工作，2000多家企業被納入碳交易市場中，其中包括146家石化和化工企業。以上海碳交易試點為例，涉及石化上海高橋分公司、上海焦化公司及巴斯夫、拜耳等45家石化和化工企業。中石化專門制定了《碳資產管理辦法》，詳細規定了集團各部門和各分子公司在碳資產管理方面的職責與分工，有力地推進了中石化的碳資產管理工作，下屬26家試點企業在2013和2014年兩個履約期內，累計碳交易量389萬噸，交易額達到1.4億元，占同期國內碳市場交易規模的8%。中石油、中海油等重點企業開展碳排放家底盤查、能力建設等工作也取得了積極進展。一些科研院所和石化企業還積極跟蹤國際技術前沿，大力開展碳資源綜合利用科技攻關，努力推進CO2捕集、驅油和埋存先導性工程示范，吉林油田、中原油田、陜西延長油田分別建成了10-50萬噸/年規模的CCS-EOR項目，為今后碳資源的規模化開發利用探索了新的途徑。

第四，能效領跑者發布制度不斷完善，培育出一大批節能減排先進企業。截至目前，石化聯合會已連續五年發布能效領跑者名單。從少數企業參加到活動覆蓋行業耗能總量近50%的企業，從覆蓋10個產品增加到覆蓋17個產品，從聯合會自己一家發布到國家有關部委在全國推廣發布，石油和化工行業能效領跑者發布活動的影響力越來越大，對行業節能降耗的引領和促進作用越來越強。五年來，能效領跑者的能耗指標大幅下降，有的已經達到或接近世界領先水平，以煙煤（包括褐煤）為原料的合成氨為例，2015年能效領跑企業的單位產品能耗為1136千克標煤/噸，比2011年第一次能效領跑者發布的1554千克標煤/噸下降了26.9%，有力地促進了企業節能降耗，涌現出了中石化青島煉化、中石化鎮海煉化、中石油獨山子石化、河南心連心化肥、新疆天業集團、青島堿業、湖北興發等一批單位產品能耗領先的標桿企業。截至2014年底，中石油實現節能126萬噸標準煤、節水2462萬立方米、節地1232公頃，主要污染物排放量均實現下降。中石化啟動“碧水藍天”計劃和“能效倍增”計劃，實施803個環保綜合整治項目，截至2014年底累計節能247萬噸標煤。中海油2013年實施131個節能減排項目，全年實現節能量29.9萬噸標準煤。中國化工集團推進“零排放”管理，進一步推進節能減排，萬元產值綜合能耗同比下降3.7%。神華集團與國家環保部簽訂《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》，主要污染排放大幅降低，有力地支撐了企業轉型升級。

第五，制定實施了一系列節能減排政策法規，行業節能節水和低碳管理體系初步建立。國家發改委、工信部、水利部等先后出臺了《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》、《石化和化學工業節能減排指導意見》、《能效“領跑者”制度實施方案》、《水效領跑者引領行動實施方案》等一系列涉及節能節水和低碳政策文件，進一步強化了規劃、標準、財稅、獎懲等措施，對石油和化工行業節能節水和低碳發展作出了制度性安排，提供了政策保障。“十二五”期間，共有2393家石油和化工企業被列入萬家企業節能低碳行動方案，其中大多數企業都建立了能源管理體系，有160多家企業建設了能源管理中心，初步實現了能源的系統化、扁平化管理。聯合會以能效領跑者指標為基礎，先后制修訂了合成氨、燒堿、尿素、聚氯乙烯等36項單位產品能耗限額強制性國家標準，為行業“調結構、轉方式”提供了有力支撐。

總之，“十二五”時期是企業節能減排意識不斷增強，節能減排投入不斷增加，節能減排措施不斷強化，綠色低碳發展水平提升較快的時期；是全行業綠色發展理念逐步樹立，節能減排體制機制不斷完善，萬元工業增加值能耗和排放顯著下降，為改善大氣和環境質量做出重要貢獻的五年。這些成績是國家發改委、工信部、國資委、能源局等政府部門正確領導和精心指導的結果，是廣大企業和干部職工不畏困難、敢于拼搏、努力奮斗的結果！今天受到表彰的先進單位和個人就是他們的代表，在這里，我謹代表中國石油和化學工業聯合會，向“十二五”行業節能先進單位、優秀服務單位、突出貢獻者以及先進個人，再次表示熱烈的祝賀！向一直以來關心、支持石油和化工行業綠色低碳發展的政府有關部門以及相關領導，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深刻認識“十三五”時期行業節能節水和低碳工作的重要性和緊迫性

黨的十八屆五中全會提出，要牢固樹立和深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，把綠色發展提高到關系我國發展全局的高度，成為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念。節能節水和低碳發展是綠色發展理念的重要組成部分，對石油和化工行業尤其重要。目前，我國已經成為世界石油和化學工業大國，但還不是世界石油和化工強國，一個重要原因就在于以高消耗、高投入、高排放為主要特征的生產方式，特別是能源資源消費和CO2排放都位居工業部門前列，資源承載能力逼近極限，環境約束進一步強化，已成為制約行業轉型升級的一個突出矛盾。“十三五”時期，要邁出由石油和化工大國向強國跨越的步伐，必然要求行業深入貫徹綠色發展理念，全面促進節能節水和CO2減排躍上一個新臺階，加快形成節能節水、高效低碳的綠色發展方式。“十三五”時期，我國石油和化工行業節能節水和低碳工作面臨著嚴峻挑戰：

一是能源消耗總量巨大，完成能效指標面臨很大壓力。“十二五”時期，行業能源消耗和萬元增加值能耗增速下降，但能源消耗總量仍保持增長，資源利用率依然較低，2015年全行業能源消耗總量5.5億噸標煤，位居工業部門第二，合成氨、甲醇、乙烯等重點產品平均能效水平與國際先進水平相比，普遍存在10%～30%的差距。特別是有少數“十二五”能效指標完成的不理想，拖了全行業節能減排工作的后腿。與“十二五”相比，未來五年行業傳統節能技改空間將進一步收窄，節能邊際效應將逐步降低，推進行業節能需要更加先進的技術與裝備，需要更加先進的能源管理，完成“十三五”節能指標任務將更加艱巨，面臨著更大的壓力。

二是節水形勢依然嚴峻，廢水處理面臨較大困難。石油和化學工業是用水大戶，一些行業領域不但需要大量用水，而且排放的廢水比較難以治理，成為長期困擾行業發展的瓶頸問題。比如現代煤化工、精細化工品等行業的高濃度難降解有機廢水、高濃度含鹽廢水，減少排放和無害化處置技術要求很高，污染治理長期達不到效果，治理難度加大，成為行業發展必須要下大氣力攻克的難題之一。

三是CO2減排任務艱巨，對企業低碳發展提出了更加緊迫的要求。我國已對世界作出莊嚴承諾，到2030年二氧化碳排放達到峰值，并將努力早日達峰。2017年，全國碳排放權交易將全面實施，石化和化工行業將被納入全國碳排放權交易市場第一階段，要求年綜合能源消耗總量達到1萬噸標準煤的企業進行碳排放核算與報告，預計涉及合成氨、甲醇、電石和乙烯等行業超過500家重點企業，企業將面臨更大的碳減排和成本壓力，對企業低碳發展提出了更加緊迫的要求。

四是節能環保產業發展滯后，行業節能減排服務體系建設有待進一步加強。節能環保產業是我國重點發展的戰略性新興產業，也是石油和化工行業中的朝陽產業。與化工新材料、高端專用化學品等戰略性新興產業相比，節能環保產業起步較晚、規模較小、集中度較低、創新能力較弱，特別是缺少靈活高效、符合現代產業要求的服務模式，總體服務水平比較低，制約了產業的培育與發展，急需從產業戰略上予以強化，從政策上給予扶持。

石油和化工行業節能節水和低碳發展在面臨嚴峻挑戰的同時，也面臨著更加嚴格的環境保護法律法規的約束。特別是黨的十八大以來，生態文明建設被放在現代化建設全局的突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，我國政府先后頒布了新的《環境保護法》，發布了“氣十條”、“水十條”、“土十條”、《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》等一系列更加嚴格的法律法規和環保政策，從能源資源節約、生產過程排放、“三廢”治理到資源化利用都作出了全方位的規定。“十三五”時期，我國政府將進一步出臺能源強度和總量雙控制、碳交易、環境稅等一系列節能和環境保護新政策，以及固定資產投資項目節能評估制度、更加嚴格的高能耗產品能耗限額標準、化學品管理、化工園區污染防治等新的節能環保規章制度和標準，石油和化工行業面臨的節能減排要求越來越高、壓力越來越大，節能節水和保護環境的任務更加艱巨。

石油和化工行業既是能耗和排放大戶，同時也是節能與污染防治的主力軍，我們有著從分子結構上改變物質化學性質的本領，能夠為社會提供先進的節能減排技術和節能環保裝備，節能減排技術和環保產業已成為發達國家競相爭奪的制高點技術和戰略性新興產業。在經濟社會轉型時期，節能環保市場需求巨大，我國石油和化工行業面臨著難得的機遇，發展潛力很大，前景十分廣闊，可以形成許多新的經濟增長點。以碳交易市場為例，根據我國政府發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》，截至2015年11月，我國碳市場配額累計成交量4653萬噸，累計成交金額達到13.51億元，均價29.04元/噸。預計未來全國配額可達60億噸，其中首批配額30～40億噸。隨著2017年全國碳排放權市場建立，碳排放整體市場規模有望成倍放大，有關專家預測，統一后的中國碳市場或將達到數百億市場規模，是一座蘊藏著巨大商機、有待企業深入挖掘的巨大金礦。

生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。能源資源和環境保護的外在壓力，完全可以轉化為行業轉型升級的內生動力，完全可以成為行業可持續發展的切入點、發力點和突破點。李克強總理指出，“十三五”時期，要堅持在發展中保護，在保護中發展，推動形成綠色生產生活方式。推進節能節水和低碳發展，必然會推動行業從高投入、高排放、低效率的粗放式向創新發展和綠色發展雙輪驅動方式轉變。節能節水和低碳發展已成為我國石油和化工行業調整產業結構、轉變發展方式的重要手段，成為推動我國由石油和化工大國向強國跨越的必然選擇。全行業一定要進一步增強緊迫感、使命感和責任感，變壓力為動力，抓住機遇、迎難而上，主動作為、積極進取，以奮發有為的精神狀態做好“十三五”節能節水和低碳發展的各項工作，為推進由石油和化工大國向強國跨越作出更大的貢獻。

三、深入實施能源節約和低碳發展戰略，加快形成石油和化工行業綠色發展方式

“十三五”時期，石油和化工行業要全面貫徹綠色發展新理念，牢固樹立節約集約、循環利用的資源能源觀，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施能源節約和低碳發展戰略，深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快推進結構調整和科技創新，以完善能效領跑者發布制度和化工園區循環化改造為抓手，大力發展循環經濟，建立健全節能節水和低碳標準體系，培育壯大節能環保產業，提高能源資源利用效率，減少廢水和CO2排放，初步形成節能節水、低碳高效的綠色生產方式，走出一條以結構調整為主攻方向、以創新驅動為新動力、以綠色循環低碳為重要保障的資源節約型、環境友好型、本質安全型新型工業化道路，推動我國由石油和化學工業大國向強國跨越邁出堅實步伐。

“十三五”行業節能節水和低碳發展目標是：到2020年，萬元工業增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十二五”末下降10%，重點產品單位綜合能耗顯著下降；萬元增加值用水量比“十二五”末降低18%，廢水全部實現處理并穩定達標排放，水的重復利用率提高到93%以上。

“十三五”時期，石油和化工行業節能節水和低碳發展要重點抓好以下幾方面工作：

第一，大力推進結構調整，加快構建節能節水和低碳發展的綠色產業體系。

一是要下大氣力化解產能過剩矛盾。要充分發揮標準在調結構中的積極作用，加強能耗、用水、排放等限額標準的制修訂工作，提高市場準入門檻。要通過差別電價、懲罰性電價水價，以及非居民用水超定額超計劃累進加價和差別污水處理費、排污費等差別化政策，倒逼落后產能主動退出。對長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業”，要通過兼并重組和建立退出機制，實現瘦身健體、轉型發展，盡快從根本上化解產能過剩矛盾。

二是要積極發展綠色制造和綠色服務業，增強節能、節水、低碳產品的供應能力。要大力發展新能源、化工新材料、高端專用化學品等戰略新興產業，完成油品質量升級到國V標準，積極推進國VI標準，農藥、化肥、染料、涂料、橡膠、膠粘劑等行業的高端綠色產品占比大幅提升，穩步提升單位產品能耗、水耗和二氧化碳排放量的工業增加值產出量。

三是要培育壯大節能環保產業。要推動高效工業鍋爐、高效換熱器等節能節水裝備制造與應用，培育一批專業環保設施營運、污染物高效處理、環保材料生產、廢水再利用的大型節能環保企業和“專、精、特、新”的中小型節能環保企業。

第二，深入開展節能節水和低碳技術產學研協同創新，培育一批新的綠色經濟增長點。

一是要建設產學研協同的節能、節水和低碳科技創新平臺，突破一批具有自主知識產權的節能節水和低碳關鍵技術，實施一批節能節水和低碳技術產業化示范、節能節水和低碳技術改造、合同能源管理等工程項目。要加快推廣應用先進煤氣化技術、乙烯裂解爐耐高溫輻射涂料技術、低能耗水溶液全循環尿素生產技術、大型密閉式電石爐、氯化氫合成余熱利用、聚氯乙烯母液回收利用、中水回收利用、化工蒸汽系統凝結水利用、高效節能電機、余熱發電等一批節能減排先進技術與裝備。

二是要大力發展低碳技術，加快低碳能源的開發利用。加快以頁巖氣、煤層氣為代表的非常規能源的勘探和開發，突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等關鍵技術，推動能源結構優化和低碳化。要大力發展二氧化碳驅油、煤基多聯產、二氧化碳合成有機化學品等CO2綜合利用技術，在陜甘寧蒙等區域開展碳捕集、驅油和封存項目示范。

第三，大力推進清潔生產和循環經濟，努力提升行業能效水效和低碳發展水平。

要構建以企業為主體、市場引導和政府推動相結合的清潔生產和循環經濟推進機制，以煉油、烯烴、芳烴、化肥、氯堿、純堿、無機鹽、農藥、染料、橡膠等行業為重點，加快制修訂清潔生產技術推行方案和清潔生產評價指標體系，開展清潔生產技術改造和清潔生產審核。

煉油行業要加快推廣應用催化加氫、低氮燃燒、催化煙氣脫硫脫硝等一系列關鍵技術。基礎化工要大力推進電石渣、堿渣等固體廢物綜合利用，實施磷石膏綜合利用示范工程，積極開展電石尾氣、黃磷尾氣、焦爐氣等資源性尾氣生產乙二醇、甲醇等化學品的綜合利用。加快直接氧化法環氧乙烷、甘油法環氧氯丙烷、丁二烯法已二腈等清潔生產工藝的推廣應用，逐步淘汰能耗高、污染大的傳統工藝。農藥、染料及中間體等精細化工行業要加快推進先進催化技術、溶劑替代技術和定向轉化技術，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高環境風險產品和工藝技術。

第四，全面實施化工園區綠色化改造，著力提升化工園區可持續發展水平。

建設化工園區是當前石油和化工行業的一個重要發展趨勢。截至2015年底，已有約1.5萬家規模以上石油和化工企業進入化工園區，企業入園率達到51%左右，化工園區正在成為化工項目建設與搬遷改造的主戰場。要主動學習和積極借鑒發達國家化工園區發展和管理的先進經驗，把化工園區作為推進行業綠色發展的主要抓手，按照循環經濟減量化、再利用、資源化原則，深入推進化工園區綠色化改造，通過調整產業結構，開展清潔能源替代，推動余熱余壓利用、廢物交換利用和水的循環利用，實現化工園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。

要引導和支持化工園區承諾實施責任關懷，把園區的環境、安全管理從末端治理延伸貫穿到產品設計、生產、流通和消費全生命周期過程，實現環境、產業與園區發展相融合、相協調。要充分考慮資源可承載能力和環境容量，做好園區安全環保規劃，建立健全安全環保預警系統，完善園區公用工程配套設施，促進資源能源循環利用，減少廢水、廢氣、固體廢棄物的排放。通過舉辦開放日、科普宣傳等活動，加強與社區的互動交流，提升園區和石油化工行業的社會形象。

第五，加強行業節能減排管理與服務平臺建設，構建長效工作機制。

一是要進一步完善行業節能減排管理體系，加快推進油氣資源價格和稅收政策改革，逐步建立碳排放權、節能量和排污權交易等制度，形成主要由市場決定能源資源價格機制，充分發揮市場在配置資源中的決定作用。二是要加快建立節能節水和碳排放標準體系，加快制修訂產品生產過程的能耗、水耗、物耗以及終端產品的能效、水效、碳排放等標準，擴大標準覆蓋范圍，動態調整并不斷提高產品的資源環境準入門檻，做好計量檢測、應用評價等工作。三是要進一步完善能效領跑者發布制度，開展水效領跑者引領活動，發揮領跑與引領作用，推動企業開展能效、水效對標工作，帶動行業整體效能提升。四是要進一步推進企業能源管理體系建設，將能源管理貫穿于企業生產全過程，促進企業節能管理水平持續改進，構建節能管理長效運行機制。

各位代表、同志們，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，展望“十三五”，行業節能節水和低碳發展工作責任重大、任務艱巨，全行業一定要堅定信心、迎難而上，主動作為、突破難點，努力使我們的節能節水和低碳綠色發展工作走在各工業部門的前列。讓我們緊緊抓住“十三五”發展面臨的新機遇，牢固樹立綠色發展的新理念，同心協力、扎實工作，為推動我國由石油和化工大國向強國跨越、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！

（作者是中國石油和化學工業聯合會會長）