落實兩個戰略 推進國際科技合作

王明學

（甘肅省科學技術廳，甘肅 蘭州 730030）

落實兩個戰略 推進國際科技合作

王明學

（甘肅省科學技術廳，甘肅 蘭州 730030）

從落實創新驅動發展戰略和“一帶一路”開放發展戰略的角度，分析甘肅國際科技合作的基礎、原則、重點領域、合作重點以及存在問題，在此基礎上提出推進國際科技合作的建議。

國際戰略；科技合作

1 推動國際科技合作是加快甘肅經濟社會開放發展的重大舉措

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。《國家創新驅動發展戰略綱要》提出了“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”的要求，全國科技三會對推進創新驅動作了新的全面部署。“一帶一路”開放發展戰略是在新的歷史條件下優化開放格局，提升開放層次和拓寬合作領域的戰略棋局。我們必須緊緊抓住這一歷史機遇，加快發展。就科技工作而言，就是要全面貫徹創新驅動發展戰略和 “一帶一路”開放發展戰略。對內以支撐和引領甘肅省經濟社會發展為第一要務，提升經濟社會發展質量。對外加大國際科技合作和交流，推進開放水平，以開放促進發展，以發展促進開放。具體講對內要按照《國家創新驅動發展戰略綱要》的要求，圍繞省委省政府建設創新型甘肅的總體部署，重點做好三個方面工作：一是深化科技體制機制改革，積極營造科技創新的良好環境，全面貫徹《國家創新驅動發展戰略綱要》，著力推進創新型甘肅建設。二是把引進消化吸收再創新作為重點，加速科技成果轉化，支撐引領產業結構調整和優化。主要從加快培育新材料、新能源、生物產業、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新型煤化工、現代服務業8個領域為重點的戰略性新興產業；用高新技術提升改造傳統產業，讓石油煉化，有色金屬等傳統產業浴火重生；大力發展現代農業，提升旱作農業、灌溉農業和設施農牧業發展水平；積極推進大眾創新，萬眾創業工作，培育科技型中小微企業和“小巨人”科技型企業等四個方面著力推進。三是推廣應用科技創新成果，提升商業模式創新和社會管理的信息化水平。

對外就是要抓住“一帶一路”重大機遇，按照建設絲綢之路黃金段13685的重大部署，在更高層次，更大范圍積極開展國內和國際科技合作，推進外向型經濟發展，把國際經濟技術交流這一工程具體化務實化操作化，當前甘肅省經濟下行壓力加大，深化供給側改革，消化過剩產能的任務極其艱巨，必須在依靠科技驅動提升經濟發展質量的同時，特別要充分發揮通道的優勢，把過剩產能通過一代一路轉化轉移出去。從一代一路有關國家的產業結構，資源稟賦，社會需求等情況分析，與甘肅省能源開采、冶煉、加工、儲存、節水、治沙、農牧業、民族食品用品等產業技術的關聯度、互補性還比較強，也有相關的需求，特別是中亞地區需求很旺，因此必須緊緊圍繞一帶一路沿線國家開展合作和交流，把向西開放作為重點。

2 甘肅推進一帶一路國際科技合作的因素分析

2.1 甘肅推進一帶一路國際科技合作的基礎

1）創新實力不斷提升。甘肅綜合科技進步水平居全國第19位，省內各類研發平臺達到575個，擁有各類國家實驗室11個、部級重點實驗室132個、國家工程技術研究中心5個、國家農業科技園區8家。各類專業技術人員50多萬，研發人員達到3萬多人。目前，甘肅省各類專家達到4962人，其中兩院院士16人，享受國務院政府特殊津貼專家1276人，國家有突出貢獻中青年專家42人，“百千萬人才工程”國家級人選20人，領軍人才943人。引進國外專家及項目負責人200多人次，柔性引進兩院院士12人，海外高層次人才9名，形成了38個省屬科研院所科技創新團隊，26個省杰出青年基金及創新研究群體。

2）創新成果成效突出。在新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥、農作物新品種等方面實施了一批重大科技項目，積累了豐富的示范推廣和轉化的經驗。有機合成、真空技術、固體潤滑、重離子物理、有色金屬材料、冰川凍土、荒漠化治理、高原氣象、生物制品、旱作農業等領域的科技創新，代表了國家水平。

3）國際科技合作實踐積累了豐富的經驗。在新能源、新裝備、環保新技術、農產品加工關鍵技術和生物制品等多方面與俄羅斯、以色列、新加坡等國家開展了前端科技研發合作。在太陽能風能生物質能等新能源、荒漠化治理和生態保護與修復、清真食品分析檢測機加工工藝、節水高效農業生產技術及裝備、中醫藥學和雨水集蓄與充分利用等領域已經與中亞、南亞、東南亞“一帶一路”國家開展技術轉移合作。

4）一代一路國際科技合作邁出了可喜步伐。建設 “中國-馬來西亞清真食品國家聯合實驗室”，成立中國清真食品產業技術創新聯盟，建立我國與“一帶一路”沿線穆斯林國家技術合作大平臺，已得到國家批復。為巴基斯坦、阿富汗、印度等29個中亞、西亞、南亞、東南亞國家培訓技術和管理人員，促進了與沿線國家的國際交流與合作。11家機構被科技部認定為國際科技合作基地，在西部地區名列前茅。10家機構具有科技部培訓班資質，占全國有資質單位總數的十分之一。形成了一支開展“一帶一路”科技創新合作團隊。2000年以來，先后為巴基斯坦、哈薩克斯坦等29個絲綢之路沿線國家培訓了技術和管理人員超過500人次。

2.2 一代一路國際科技合作的原則。如何開展合作，首先要確立合作的原則

1）服從國家外交戰略和部署。

2）市場運作，政府推動，互利雙贏。

3）發揮比較優勢，突出合作工作重點。

4）改革創新，內外統籌（合作要以推動甘肅發展為前提）。

5）部門協作，多方參與，立體推進。

2.3 重點合作領域必須凸現我省的產業和技術優勢

充分發揮我省石油化工、有色冶金、機械電子和高端裝備制造業、新能源、新材料、旱作節水農業、高效設施農業、荒漠化治沙等的技術領域，積極與“一帶一路”國家開展多種形式合作，即能源類（石油、有色，利用中亞豐富的鈾礦資源，把我省建成國內最大的鈾儲存、轉化、濃縮、后處理基地）、生態類（節水、治沙）、農牧類（旱作農業、民族食品和用品、高效設施農業，主要是和薩克斯坦、白俄羅斯、俄羅斯，著力建設馬鈴薯、草食畜、中藥材、花卉釀酒原料、特色林果、蔬菜制種、釀造業、民族用品等農產品生產加工出口基地）、材料裝備類（以新材料、裝備制造、石油通用設備、數控機床、集成電路封裝為、機械電工電器為重點，發揮天水華天、華天電子、長城電工、蘭石集團的優勢。

2.4 合作重點區域

緊緊圍繞一帶一路沿線國家的需求，把向西開放作為重點。一是地緣相近，二是甘肅省的技術優勢和它們的經濟技術需求有較強的互補性。

3 甘肅省國際科技合作存在的問題

改革開放以來我省國際科技合作日益活躍，國際交流日益頻繁。但還存在四個方面的問題：1）全社會國際合作的意識亟待提升。2）國際科技合作的服務體系亟待建立和完善。3）國際科技合作的層次和領域有待提升和拓展。要從考察學習，學術交流研討，培訓為主要內容向成果轉移轉化，引進或對外投資等實質化合作轉化。4）民間的、經濟主體之間的國際科技合作亟待培育和激活。

4 國際科技合作建議

國際科技合作交流是我省開放發展的重要組成部分，建議至少從以下方面著力推進：

1）亟待搭建政府支持開展國際經濟技術合作的公務服務平臺。

建議由相關部門牽頭盡快啟動建立甘肅省國際經濟技術合作綜合公務服務平臺。向社會提供合作信息、政策法律等服務，辦好甘肅駐霍兒果斯、白俄羅斯、伊朗商務代表處等窗口。

2）鼓勵國有大型企業、高新技術企業主動出擊，發揮優勢，優先走出去。鼓勵抱團出擊，優先選擇與本省產業契合度高、有合作條件和基礎、合作愿望強烈的中亞國家作為重點合作方向，在能源資源、裝備制造、工程項目、農產品中藥材種植加工、服務貿易5個重點領域積極進行實質性的技術合作，推進國際產能合作。

3）發揮和提升國家平臺在助推甘肅向西開放中的作用。尤其是把蘭白科技創新改革試驗區、蘭州新區、華夏文明往來示范區等國家平臺真正打造成推進“一帶一路”國家戰略、向西開放通道的重要支點。蘭州新區要做好綜合保稅區，蘭州國際港務區建設。蘭白科技創新改革試驗區以“3510”為目標，發揮作用，發揮蘭州貿易洽談會和首屆敦煌文博會的平臺作用，加速推進國際科技合作。

4）搭建國際科技合作創新平臺、積極爭取國家科技合作項目。

近期要搭建實施好中國——馬來西亞清真食品國家聯合實驗室，借助中國清真食品產業技術創新聯盟，形成了與穆斯林國家合作基地（蘭州），與巴基斯坦農業理事會合作，在巴建立 “中國 （甘肅——巴基斯坦）生態農業和生物質能技術研發聯合實驗室”，建立甘肅省與“一帶一路”南亞國家開展科技合作的橋頭堡。

積極向國家提出具體一帶一路國際科技合作項目建議，并緊緊盯住爭取立項落地。

5）推進甘肅省先進技術向國際轉移。用市場機制，按互惠互利原則向外應用示范推廣甘肅省太陽能、生物質能、電子信息、自控系統、農業節水滴灌、雨水集蓄有效利用，設施農業、荒漠化防治，中醫等技術成果。

6）積極組建國際合作研發機構。鼓勵支持企業院所與國外聯合共建研究中心，技術轉移中心，農業科技園區，技術示范推廣基地等研發組織，解決甘肅省相關產業發展技術難題。

7）強化國際科技培訓。依據國際合作基礎（太陽能國際轉移中心，治沙荒漠化培訓中心等）和國際技術培訓資質單位，發揮太陽能國際轉移中心、省沙漠研究所，蘭州大學，西北民族大學，甘肅中醫藥大學等單位的優勢和作用，在科技部支持下，加大面向一帶一路國家的科技培訓。

8）強化與國際科技合作組織科技創新合作。繼續做好與聯合國工業發展組織太陽能技術轉移中心、國際山地綜合發展中心、國際馬鈴薯中心、國際小麥中心等國際組織的合作，并積極拓展與其他國際組織的合作交流。

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