淺談在建筑市場招投標領域建立長效監管機制的辦法和措施

曹瀟

（甘肅方圓工程監理有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

淺談在建筑市場招投標領域建立長效監管機制的辦法和措施

曹瀟

（甘肅方圓工程監理有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

目前，我國建筑市場在招投標監管中所暴露出來的虛假招投標行為、招投標暗箱操作、違規搞串標圍標活動，以及請客送禮、官商勾結等潛規則現象飽受社會詬病，成為行賄受賄易發和滋生腐敗行為的重災區，并因此造成了社會公眾對政府監管能力的普遍質疑和廣泛誤解，使得招投標這種公開、公平、公正市場競爭行為失去了基本的社會公信力。如何消除和化解招投標市場所暴露出來的種種問題和弊端，已成為擺在當前凈化我國市場行為、構建誠信社會的一個重要課題之一。本文梳理了我國建筑市場招投標環節的各種怪像，對存在的問題進行了剖析，并對如何建立長效監管機制提出了相應的辦法和措施。

建筑市場；招投標領域；長效監管機制

構建科學高效的招投標體系、并完善市場化監督運行機制，是社會主義市場經濟體制下一種公平、公開、透明、公正、擇優競爭和凈化市場秩序，并以此構建市場良性運轉及與國際通行法則接軌的全新市場交易模式，它有利于節約社會公共資源性投資，全面規范市場化發展的主體交易地位，并能極大發揮市場交易在各類資源配置中所起到的無可替代的基礎性作用，對提高經濟社會發展的綜合性效益帶來明顯效果，也是當前國家主導的打造高效廉潔政府的主要行為之一。

1 招投標領域違規現象的主要表現

近年來，在我國交通基礎設施、城市發展和建筑市場領域，廣泛運用和推行工程招投標機制，已成為社會主義市場管理運行體系的一個重要標志，并逐步走上與國際通行規則接軌的規范化軌道。但是，現實中也出現了不少這樣或那樣的怪現象，甚至違法行為頻頻發生，導致許多本應是“陽光作業行為”的招投標環節變成了現實中的“名存實亡”，使得一些別有用心的人通過 “暗箱操作”、“違規操作”等獲取非法利益，讓這個公平競爭的市場化平臺成為一些手握重權的腐敗分子尋租“權力”和“利益”交換的沃土。特別是一些權力機關和個別領導在招投標合法程序的掩蓋下，將其違規行為從過去的公開化變得更為隱蔽，通過“系列操作”到最后“一錘定音”，使程序上貌似合法而實質上滲透著腐敗的事情層出不窮，造成一些地方的建筑市場環境長期處于一種非良性競爭的惡性循環狀態，嚴重危害了行業的健康發展，并且毒害著黨風、政風，敗壞了社會風氣。有資料統計，近年來各地檢察機關立案查處的發生在建筑工程領域的商業賄賂案例中，有85%是發生在工程項目的招投標環節，還有一些省份主管高速公路項目的數任交通廳長們，更是前赴后繼地栽倒在工程項目的建設上。由此可見，工程招投標領域已經成為我國發生職務犯罪的重災區和高發地。

2 當前招投標領域存在的違規現象及社會陋習

2.1 假借資質參與工程項目競標

我國《招投標法》明確規定，不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際操作中，由于缺少能對跨省企業實施統一監管的國家查詢公共服務平臺，加之地方保護主義作祟，使得假借他人資質、以第三方名義報名參與競標的現象屢禁不止。現實中，被業內人士廣泛提及的“圍標現象”基本都是通過假借資質來實現的。

2.2 內定對象設置障礙排斥他人

一些工程項目發包單位，為了使用對自己有利的施工企業，在招標文件上大動腦筋，通過制定傾

向性條款來實現量身定做，為內定目標單位開綠燈。采取的手段有：限定招標資格排斥潛在投標人、要求投標企業提供巨額保證金等。

2.3 臺上臺下簽訂“兩面”合同做足表面文章

臺上合同嚴格執行國家規范，能有效應對各方檢查。而實際真正能發生效力的卻是背地里按事先約定與承包商簽訂的臺面下的合同，而這樣的合同里肯定就會存在許多不合理的條款，承包商為了能順利拿到工程，也只好委曲求全順應項目發包方。

2.4 為規避招標程序有意肢解項目標段

按照國家有關規定，工程造價在100萬元以上的交通建設項目必須走合規的招投標程序。個別單位和手握重權的領導，處于利益上的因素，為了便于人為操作，故意把造價100萬元以上的項目，按工作標段進行拆解，從而達到能隨意確定施工企業的目的。

3 建立長效監管機制的辦法和措施

3.1 加強監督管理機構建設

完善和健全監管體制機制，加大監督檢查工作力度。建立招標辦和建管站的協調辦公機制，通過“兩場聯動”監督體系，對招投標項目實施跟蹤管理，嚴防建設項目在轉入工程施工階段后出現二次轉包、違法分包，以及通過違規變更設計來變相提高工程總價等違規和違法事件的發生。

3.2 健全和完善招投標市場規章制度

一是嚴格執行國家《招投標法》的相關規定，加強行業自律，針對應該招標而未招標以及故意將工程肢解發包等擾亂招投標市場行為的做法進行嚴肅查處。二是建立施工企業及法人的信用檔案，對違規掛靠、違規轉包和在招投標活動中有假借資質行為，以及存在的其它不良行為，納入黑名單管理，加大其違法、違規成本。三是通過年檢和執業資格注冊等管理手段，建立市場準入和清出機制，對不符合規定要求，或屢次出現違法違規行為的單位和個人，依法予以降級直至將其清退出建筑市場。

3.3 建立工程項目招投標廉政監督機制

由建設行政主管部門牽頭，審計、紀檢監察、檢察機關職務犯罪預防等部門介入，組成廉政業績考察和評估小組，不定期地對建設項目招投標市場進行抽查，并形成常態化監管模式。通過對建設工程領域和招投標市場可能出現的行賄、受賄、權錢交易、違法獲取利益、違反國家法律法規等職務犯罪行為的調查，建立單位和法人廉政檔案。對通過以采取送禮、行賄、搞權錢交易等不正當手段攬取工程項目的單位或個人，規定在一定期限內不準參加相關建設項目的工程招投標活動，以此力求從源頭上使建設項目招投標市場的環境得到凈化，從而有效遏制不正當競爭行為的發生。

3.4 加大預防和打擊招投標市場違法犯罪行為的力度

一是，在嚴厲查處有關人員借助招投標環節進行索賄、受賄等違法犯罪行為的同時，還要突出打擊那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。二是，充分發揮職務犯罪預防機構的作用，協調相關執法監督部門形成嚴密的監督、約束和監管網絡，建立起預防違法犯罪的長效機制。三是，應針對相關單位和個人，積極組織開展對《建筑法》、《招投標法》的宣傳培訓和教育活動，結合案例對從業人員進行法制教育、廉政教育和警示教育，增強依法辦事的意識、能力和自覺性。四是，加強對建設項目的全程動態化管理和跟蹤監督水平，健全事前、事中、事后的全過程預防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場管理向法制化、規范化、科學化的方向邁進。參考文獻：

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F713.56