政策速遞

編輯_韋林枚 設計_劉小玲

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聯合國第三次住房和城市可持續發展大會（以下簡稱“人居三”大會）10月17日至20日在厄瓜多爾首都基多舉行。住房城鄉建設部部長陳政高作為中國政府特別代表出席此次會議并發表講話。“人居三”大會是時隔20年后聯合國再次舉辦的人居大會，是人居領域的全球盛事。4.5萬多名與會者將討論并通過指引未來20年城市可持續發展的《新城市議程》。陳政高在講話中說，自1996年“人居二”會議至今的20年時間里，中國的城鎮化率從30.5%提高到去年的56.1%，城鎮化已經成為中國經濟增長的重要引擎。現在中國城鎮人均住房建筑面積達33平方米以上，農村人均住房建筑面積達37平方米以上。陳政高說，為了實現本屆人居大會提出的《新城市議程》，中方承諾積極參與和推進可持續城鎮化進程，繼續改善中國人居環境質量；發揮規劃對可持續城鎮化的引領作用，實現城市有序建設，適度開發，高效運行，讓人民生活更美好；繼續加強人居環境領域的國際合作，支持聯合國2030年可持續發展議程和《新城市議程》的落實。

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住房城鄉建設部聯手國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行于近日印發《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見》（以下簡稱《意見》），從拓寬投資渠道、優化投資環境、完善支持政策等方面進一步為民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業（以下簡稱“五行業”）提供切實的鼓勵、引導和便利。《意見》是對《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的進一步貫徹落實。因此，《意見》強調，民間資本進入城市五行業具有重要意義，鼓勵和引導民間資本健康發展，既利當前又惠長遠，對穩增長、保就業意義重大，也是推進供給側結構性改革的重要內容。《意見》要求，對民間資本進入城市五行業要與其他投資主體同等對待。《意見》拓寬了民間資本進入城市五行業的投資渠道。民間資本可通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業改制重組、股權認購、產業投資基金等多種渠道進入。鼓勵民營企業打破區域和行業等限制，解決企業“小”“散”“弱”等問題。五部門首次聯合發文鼓勵和引導民間資本進入五行業，目的是從多方位、多環節、多平臺全力破除民間資本進入的各種隱性壁壘，形成政策合力，充分調動民間資本積極性，努力創造民間資本進入的公平、公開、公正的競爭環境，促進市政公用事業健康發展。

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10月26日，住房城鄉建設部在廣東省深圳市召開推進城市軌道交通規劃建設現場會，住房城鄉建設部副部長倪虹出席會議并講話。倪虹指出，黨中央、國務院高度重視治理城市交通擁堵“城市病”，中央城市工作會議做出了重要部署。從目前情況看，軌道交通發展還相對滯后，與人民群眾需求、城市發展需要相比，仍是城市基礎設施的突出短板。各地必須認真落實中央要求，大力推進城市軌道交通建設，著力補上城市基礎設施短板。倪虹強調，補上城市軌道交通的短板，推進供給側結構性改革，功在當代，利在長遠，具有重要的現實意義。這既有利于引領城市科學布局、預防和緩解城市交通擁堵，也有利于促進城市地下空間統籌開發利用、擴大有效投資消化過剩產能。推進軌道交通建設，是多贏之舉。當前是補上城市軌道交通短板的重要窗口期。各地要認真落實中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，扎實推進城市軌道交通建設。倪虹強調，要通過頂層設計、完善有關制度，著力推進地下空間“多規合一”，不能讓類似于地上的“城市病”在地下空間重演。近期重點要做好地下空間利用規劃，統籌好以地鐵為代表的隧道通道等地下交通設施、以綜合管廊為代表的各類管線管道等地下基礎設施、以人防設施為代表的各種安全空間、以地下綜合體為代表的地下商業服務業設施等，使各專項規劃在一個平臺上實現“多規合一”。

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10月31日是“世界城市日”，這是第一個由中國發起設立的國際日，也是聯合國首個以城市為主題的國際日。2013年第68屆聯合國大會通過決議，確定每年10月31日為“世界城市日”，旨在喚起人們對城市問題的關注，為城市可持續發展而努力。“城市，讓生活更美好”，是世界城市日總主題，每年還有不同的主題。作為聯合國人居署全球系列活動的重要組成部分，“2016世界城市日論壇”主要圍繞 “共建城市、共享發展”這一主題，重點研討全球城市的可持續發展和宜居環境建設問題，探討我國與“一帶一路”沿線及相關國家開展城市領域國際合作的途徑。住房城鄉建設部副部長易軍、聯合國人居署副執行主任艾莎·卡西拉、福建省人民政府副省長洪捷序、南非住房部副部長佐蔻塔·弗雷德里克以及廈門市副市長張毅恭致辭。來自中國、美國、英國、德國等近20個國家、地區和國際組織的官員、市長、專家學者共300多人出席論壇，并共同簽署發表《城市發展廈門倡議》。

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為進一步規范房地產開發企業經營行為，凈化房地產市場環境，維護房地產市場秩序，保護消費者合法權益，促進房地產市場平穩健康發展，住房城鄉建設部近日下發《關于進一步規范房地產開發企業經營行為維護房地產市場秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對房地產開發企業的9種不正當經營行為做出明確界定：一類是誤導、欺詐、炒作行為，包括發布虛假信息和廣告、捏造或者散布謠言等；另一類是違法違規銷售行為，包括未取得預售許可證銷售商品房、變相收取定金預訂款、捂盤惜售、暗中加價收費、捆綁搭售、一房多賣等。《通知》要求，各地要根據有關法律法規和規章，對這些違法違規行為進行嚴厲查處。對屬于房地產主管部門職責范圍的，要抓緊處理；對屬于相關部門主管的，要抓緊移交處理；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。在此基礎上，要視情節輕重，對房地產開發企業采取書面警示、約談企業主要負責人、公開通報企業不正當經營行為、列入嚴重違法失信房地產開發企業名單、在資質審查中重點審核等措施。