淺議業主如何做好水利工程簽證管理

梁蓉

（陜西引紅濟石工程建設有限公司，陜西 眉縣 722300）

淺議業主如何做好水利工程簽證管理

梁蓉

（陜西引紅濟石工程建設有限公司，陜西 眉縣 722300）

文章針對目前在水利工程建設項目簽證工作中存在的問題，提出了加強水利工程簽證管理的措施和辦法，以達到降低工程造價、提高投資效益的目標。

水利工程；現場簽證；管理

水利工程項目在建設期內，有諸多不確定因素。施工過程中材料、設備價格的波動變化，施工合同不可能對整個建設周期內可能發生的情況都作出預見和約定，施工合同費用也不可能對整個施工期內發生的費用都做出詳盡的預測計算，而且在實際施工過程當中，主、客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定的因素。因此，水利工程在整個施工過程中，難免會發生大量現場簽證。然而，現場簽證涉及面廣，人為因素多，管理比較困難，在結算過程中容易引起爭議，直接影響工程造價的確定與控制。因此，加強水利工程的簽證管理，對于控制工程造價、提高工程項目投資效益具有重要意義。

1 工程簽證的概念及分類

1）所謂工程簽證就是指工程發承包雙方在施工過程中，按照合同條款約定對支付各種費用（施工過程發生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意見表示一致的補充協議。發承包雙方互相書面確認的簽證即可成為增減工程造價的憑據。

2）現場簽證可分為以下幾類。（1）工程經濟簽證：是指在施工過程中由于施工場地、環境、業主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤等，造成業主或承包商經濟損失方面的簽證。經濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，應嚴格控制簽證范圍和內容，把握好相關定額、文件規定。（2）工程技術簽證：主要是施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，涉及的價款數額較大。一般應組織論證，重大變化應征得設計部門同意，做到安全、經濟、適用。（3）工程工期簽證：主要是在實施過程中因主要材料、設備進退場時間及業主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發揮著重要作用。（4）工程隱蔽簽證：是指施工過程中對以后工程結算影響較大,資料缺失將無法補救，難以結算。主要有：基坑驗槽記錄、軟地基處理隱蔽驗收等。

2 現場簽證的重要意義

現場簽證是以書面形式記錄了施工現場發生的所有費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。特別是對一些投標報價中包死的工程，結算時更是要對設計變更和現場簽證進行嚴格管理。現場簽證是記錄工程項目在施工現場實際發生情況的第一手資料。

水利工程現場簽證的意義主要體現在以下幾方面：

1）水利工程建設是個技術性強、涉及面廣的系統工程。在實際施工過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會發生現場簽證，而最終工程價款的變化體現在工程結算中。水利工程現場簽證是保障工程順利進行的重要保障。

2）水利工程建設存在諸多不可預見性因素，地質條件的影響在項目決策與設計階段難以考慮詳細，故而在施工階段方案會做些調整，從而導致現場簽證。因此，現場簽證有利于靈活調整施工進程。

3）項目前期勘測工作不細致，設計單位人員層次不一，管理不到位，各專業之間配合不密切，產生的錯、碰、缺、漏而發生設計變更的簽證。市場變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發生材料代換，也是產生現場簽證的重要原因。水利工程現場簽證有利于彌補這一漏洞，有利于補充新的內容。

3 目前工程簽證中存在的主要問題

在所接觸過的所有水利工程中，現場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：

3.1 未經核實隨意簽證

有的水利工程項目的業主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，往往不經查證核實隨意簽證，增加項目投資，造成不必要的經濟損失。

3.2 虛假簽證

在現場簽證中存在著不正之風，如施予好處就辦事，且以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現行賄受賄現象，導致工程簽證資料不真實，對控制工程造價造成難度，對整個工程項目形成不可估量的損失。

3.3 簽證不及時

時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求發承包雙方代表就當時在工程現場實際發生事情進行準確測量、描述，及時辦理簽證手續。但是有的業主現場代表不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至在結算審計過程中還在補辦簽證手續。這樣只可能導致現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，特別是對于那些隱蔽工程，發生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續，容易引起業主單位和施工單位的糾紛。

3.4 不按實際工程量簽證

有的施工單位為了追求利潤最大化，虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量，增加工程簽證。

3.5 騙取簽證

有些業主單位沒有配備專業工程投資控制造價人員，不了解工程造價方面的有關規定，個別施工單位就采取欺騙的手段，以提高施工利潤為目的，故意誘導其誤簽，造成工程投資增大。

3.6 簽證不規范

現場簽證一般情況下需要業主、監理、施工單位三方共同確認簽字，現場簽證的內容也應該詳細具體、位置明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現場簽證存在缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內容也往往存在較多缺項，給工程結算工作帶來一定的困難。

4 業主單位加強對工程簽證的管理的措施

4.1 挑選業務精、素質高、主人翁意識強的業主代表

水利工程現場的業主代表，肩負著工程施工過程的管理責任，必須選擇誠實可靠的人員擔任。業主代表要努力提高自己的綜合素質，愛崗敬業，精通業務，遵守法律法規，在合同條款規定范圍內，正確使用手中權力，努力維護業主單位的利益，確保投資總目標的順利實現。

4.2 建立完善的管理制度

建立健全現場簽證制度和相關責任追究制度。明確規范項目負責、施工技術、預結算等有關人員的責任、權利和義務。只有責任權利明確，才能規范各級工程管理人員在工程施工、設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。

4.3 明確簽證的權限

目前的現場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經業主現場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現場代表的簽證權限，對超過規定限額的簽證應由更高級的主管來確認。

對于簽證的權限應注意以下問題：

1）對單張簽證涉及費用大小的權力限制：業主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內容應由業主工程和監督兩個部門共同簽字認可；涉及金額較大的內容應由業主有關職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

2）涉及簽證內容的業務權限：工程簽證應嚴格區分技術類、經濟類及技術經濟混合類各種不同的類型，建立專業分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權主管技術的專業人員實施；對經濟類的簽證，應授權具有造價管理相應業務水平的人員實施；而技術經濟類的簽證則應由主管技術的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署確認。

4.4 盡量減少設計變更

設計變更是引起現場簽證最大的源頭。在工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可能導致設計變更。因此首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許變更設計，除非不變更會影響工程項目的正常運行。其次認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經過設計部門、業主單位、監理單位總工程師共同簽署認后方可為有效。

4.5 實施有效控制和審查

業主單位的管理部門要配備專業的造價控制管理人員，對現場簽證實施有效的控制和審查。現場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。現場簽證內容要詳細真實，位置具體明確，實測實量，要素齊全。

4.6 要充分認識監理工程師在現場簽證中的重要作用

我國水利工程項目大多實行工程監理制，這就要求監理人員在工程施工中認真負責，對每天發生的工程量做好現場記錄，做到現場簽證真實、完善。

5 結束語

在水利工程項目的建設過程中，業主單位必須重視并加強對工程施工過程中現場簽證的管理，并提高現場簽證的質量，才能有效地降低工程項目實施階段的工程造價，保證業主單位的有限資金得以高效率地使用，從而發揮出最大的投資效益。

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