淺析信息時代“119”指揮中心的建設

福州市公安消防支隊 江 海 翁楊華

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淺析信息時代“119”指揮中心的建設

福州市公安消防支隊 江 海 翁楊華

【摘要】信息化、大數據、物聯網的應用給人類生產、生活帶來了極大的便利，相對于社會的飛速發展，城市舊的應急救援指揮體系卻顯得難以跟上時代的腳步，作者結合自身的工作經驗探索著利用新的信息技術手段來提升城市“119”指揮中心的建設水平。

【關鍵詞】信息時代；119指揮中心；建設

隨著社會經濟的發展，科學技術的應用越發廣泛，信息化、物聯網、大數據等概念正在改變著這個時代，影響著我們的生活。消防應急救援也同樣面臨著一場技術革新，特別是作為城市消防部隊的中樞，“119”指揮中心如何利用好各種信息化技術將直接影響著救援行動的成敗。筆者將結合工作經驗談談自己的看法。

20世紀90年代，福州消防建設了無線通信系統用于火場的通信指揮。2000年建設了新的接處警系統，開始利用有線、無線通信網絡來進行火警的接警、處警調度以及火場指揮，福州“119”指揮中心初具規模。但隨著時代的發展與進步，特別是福州城市建設的跨越式發展，使得福州“119”指揮中心的不足之處逐漸暴露出來：第一、覆蓋范圍有限，福州“119”指揮中心的接處警的有效覆蓋范圍僅僅包括4個市轄區，還有1區2市6縣不能有效覆蓋；第二、功能簡單，“119”指揮中心只在覆蓋城區實現了處警的網絡化和火場指揮語音的無線傳輸，對火場數據信息的收集和情報信息的共享無法通過信息化手段高效率實現；第三、“119”指揮中心缺乏指揮職能，受制于技術手段，指揮中心實際上只能實現接警、派警功能以及完成簡單的指揮程序，并沒有真正意義上成為全市消防部隊實現執勤戰斗、滅火救援的指揮中樞和“大腦”。一方面，二十世紀九十年代福州建成區面積并不大，50米以上的高層建筑還不多見，地下建筑、大空間建筑更是寥寥，火災復雜性不大。到2000年，福州四城區的消防中隊也只有6個，對指揮協同的要求還是比較容易實現的；另一方面，網絡基礎建設、消防裝備的信息化水平以及其他高新科技技術在消防事業上的應用水平在當時并不高，這些因素也就造成當時“119”指揮中心的建設還處于比較原始的形態。

《消防法》（2009年修訂）明確規定：“公安消防隊依照國家規定承擔以搶救人員生命為主的應急搶險救援工作”，國務院《關于進一步加強消防工作的意見》也明確了“充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用”，消防部隊除了完成火災撲救任務外還承擔著包括地震及次生災害、爆恐襲擊、危險化學品泄露、交通事故、水旱災害等等近二十類以搶救人員生命為主的應急救援工作。“119”指揮中心應當在消防部隊完成這些應急救援任務中發揮什么樣的作用，或者說“119”指揮中心實現什么樣的功能才能使消防部隊更好的完成各項應急救援工作？筆者認為應當將“119”指揮中心建設成為一個集消防情報收集、信息歸納管理、力量綜合調派、統籌戰斗指揮的中心樞紐。這就要求完善指揮中心軟、硬件系統建設，通過信息化手段來提高“119”指揮中心的工作效率。

第一，建立完善的城市災害應急信息資源數據庫。

以消防安全重點單位信息資源數據庫為核心建設一個完善的城市災害應急信息數據庫，在消防安全重點單位的各類信息數據外還有災害應急救援力量的各類數據信息、各類滅火劑儲備、性能、適用范圍的相關信息、各類災害事故處置預案、聯動單位應急力量的數據信息等等。但這些信息數據對“119”指揮中心指揮災害應急救援有什么作用呢？

通過消防應急救援力量數據信息，我們可以及時掌握各個消防站所在位置，隊伍戰斗人員的實時在位情況，可參戰的車輛情況（包括車輛的類型、性能，隨車戰斗人員信息，車輛狀況是待命、出動或維修等）、車載裝備（包括裝備性能、數量和其他參數等）、車載滅火劑（包括種類、性能參數、數量等）。

通過專用的地理信息系統可以直接顯示災害發生地點歸屬的轄區消防中隊，也可以實時掌握周邊處于待命狀態的各支消防救援力量的執勤實力、裝備信息、與災害地點間的行車距離與路線，還可以通過交警的道路監控系統或專業導航系統的實時數據掌握道路交通狀況從而在調派警力時合理安排各個中隊的行車路線與到場的停車位置。

消防安全重點單位預案可以為警情發生時指揮中心的力量調派提供參考依據、為到場中隊行動展開提供流程指導和安全警示，災害類型處置預案在重大交通事故、地震及次生災害、臺風、地質災害、重大交通事故、核事故等等重特大災害事故發生時救援力量調度、戰斗進行提供參考依據，在日常演習中重點單位的預案和災害類型處置預案能讓指揮中心更好的了解消防隊伍日常綜合訓練的訓練效果，特別是存在的不足。

通過專家數據庫為災害的現場處置提供專業指導，還有聯動單位信息數據、滅火劑及救援物資社會儲備信息、國內外典型案例資料等等其他數據信息都能為“119”調度與指揮決策提供幫助。

信息資源數據庫建立后的及時更新也是很重要的，否則“119”指揮中心做出的決策就可能是“失之毫厘、謬之千里”。一方面可以通過物聯網技術對中隊人員、車輛器材、滅火劑和倉庫儲備情況進行實時管理，這樣可以讓指揮中心通過信息化手段實時掌握部隊人員的執勤戰備情況的變化，也能及時掌握車輛器材和物資的儲備與使用情況并及時建議支隊采購，還可以根據災害處置現場的實時數據變化及時對所需各類物資做出補充。另一方面對于聯動單位信息、滅火劑等物資的社會資源儲備信息、水源信息等外部數據可以每季度或每半年進行更新補充。

第二，依托各類有線、無線通信網絡建立高效穩定的指揮體系。

充分利用獨立的指揮網、無線通信網搭建連接支隊、大隊、中隊的三級指揮網絡，各中隊的系統終端可以將“119”指揮中心的各類信息數據分享給基層中隊。改進無線通信網絡，逐步建設覆蓋全區的數字通信體系， 建設一套無中心的警用數字同播無線通信網絡，在強化轄區執勤、戰斗時語音通信暢通的同時，可以利用手持終端設備（無線手持臺）上安裝的定位芯片，對參戰人員所在位置可以實時跟蹤，指揮中心通過對手持臺的動態跟蹤便可以實時掌握災害現場戰斗人員的分布狀況、戰斗的行進軌跡、主攻方向等，能更好為首長指揮決策提供數據支持。

數字同播通信系統可以保障轄區建城區和中心鄉鎮的應急救援行動的需要，而為應對偏遠地區、特殊災害事故（比如地震、戰爭、恐怖襲擊等造成同播通信系統網絡癱瘓的災害事故）、遠距離跨區域增援等應急救援行動的需要，還要準備其他形式的通信手段特別是衛星通信設備和短波通信設備，在2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震時衛星通信安全可靠（抗災害能力）、機動性的優點凸顯無疑，在地面固定通信設備遭到破壞時，衛星通信、短波通信等無須地面基站轉發就能實現長距離通信的方式就是指揮中心與前方救援隊伍聯絡的保障。

建設一個功能完備的移動指揮中心，利用移動指揮中心來保障重大災害現場的指揮。移動指揮中心要基本具備“119”指揮中心的所有職能，常用的數據在移動指揮中心要有備份，要與后方的“119”指揮中心能實現信息數據的共享與實時互傳；在數字同播網外的區域能實現自行組網來滿足現場的指揮通信要求，并且能過通過必要的手段接入數字同播網。

第三，善于利用各種圖像資源來服務應急救援工作。

在城市中有大量的安防監控視頻，它們就像一雙雙千里眼將城市各處的發生的情況傳回各單位的監控平臺上，前面提過的交警的路面監控就可以讓我們掌握每條道路實時的交通狀況，從而更好地規劃行車路線。如果能將各種路面監控、高空監控、社區監控等等圖像資源接入“119”指揮中心，那么不但可以在派警過程中為參戰中隊提前規劃最優行車路徑，還能通過災害地點附近的監控設備盡早的了解相關情報并提供給各級指揮員，還可以根據這些信息完善調度方案。

隨著科學技術的飛速發展，越來越多的高科技產品與技術手段都將運用到災害應急救援中，像無人機技術、機器人技術，“119”指揮中心的建設也也將從各項新科技中受益，我相信“119”指揮中心的建設沒有最好只有更好。

參考文獻

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［2］姚國章.日本災害管理體系：研究與借鑒［M］.北京大學出版社.

［3］維克托?邁爾-舍恩伯格，肯尼思?庫克耶.大數據時代：生活、工作與思維的大變革［M］.浙江人民出版社.