論海洋強國之戰略抉擇與實踐路徑

董加偉，王盛

(1.中國海監山東省總隊 濟南 250002；2.山東省海洋發展研究會 濟南 250002)

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論海洋強國之戰略抉擇與實踐路徑

董加偉1，王盛2

(1.中國海監山東省總隊 濟南 250002；2.山東省海洋發展研究會 濟南 250002)

海洋強國是中國以兩個“百年計劃”為基礎、以實現民族偉大復興為目標，總結歷史、立足當下、展望未來做出的重大戰略抉擇。海洋強國戰略的推進是一個長期、宏大的系統工程，既要加強頂層設計，更要著力推動實踐。文章從必然性和必要性兩個角度論述了中國實施海洋強國戰略的合理性、正當性，進而從意識養成、理念更新、制度完善、體制重構等4個層面提出了推進海洋強國戰略的實踐路徑。

海洋強國；戰略抉擇；實踐路徑

1 引言

“拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟……建設海洋強國”。繼黨的十八大報告首度將建設海洋強國提升至國家發展戰略的高度之后，作為未來5年中國經濟和社會發展總綱的“十三五”規劃進一步從拓展國家發展空間的高度，堅定申明了建設海洋強國的戰略部署。這是中國發展理念和發展重心由“重陸輕海”向“海陸并重”方向的重大歷史性轉變，昭示著海洋強國時代的正式開啟!藍色國土將以發展主戰場的新姿態闊步邁入中華民族偉大復興的歷史進程!

“向海則興，背海則衰。”20世紀風云變幻的國際形勢和列強數度入侵的慘痛經歷，讓擁有著數千年燦爛文明的中華民族對海洋及與之密切相連的制海權有了刻骨銘心的認知，但知易行難，海洋意識的養成、發展理念的更新、戰略決策的調整、管理制度的重構、具體實踐的執行都不是一蹴而就的過程，站在又一個5年規劃的起點，面對著浩瀚莫測的海洋，我們必須承認，海洋強國之路，從理念更新到戰略抉擇，從制度設計到真實實踐，中國才剛剛起步。

2 海洋強國之戰略抉擇

近代以來，海洋常常和中華民族的生死興衰緊密相連，但對于正致力于實現民族復興的中國而言，實施海洋強國戰略不能只是痛定思痛之后的一種本能覺悟，也不能只是適應21世紀海洋開發與管理國際新秩序的一種被動應對，更是或更應該是在對人類社會發展歷史和國家興衰更替規律深刻把握基礎之上，在綜合考慮時代發展主題、國際總體環境、周邊地區形勢、自身內在條件之后，對國家和民族未來發展方向和進退路徑的一種自主抉擇。

2.1 海洋強國戰略抉擇之必然性

海洋是與陸地并列的地球兩大地理單元之一，是人類生命支持系統的重要組成部分。隨著陸地資源的持續衰退和環境問題的持續惡化，人類將發展的視野轉向陸地之外的領域是一個當然和必然的選擇，而海洋作為一個巨大資源寶庫的特性在保障其價值提升的同時更為這種戰略轉向提供了難以抵御的牽引。作為人類的第二生存空間，海洋蘊藏著以漁業資源為主的豐富的生物資源、以石油和天然氣為主的豐富的能源資源，同時海洋及其上空維系著90%以上的世界貿易[1]，其生命線作用在國家能源安全、國土安全范疇中的意義日益突出。鑒于海洋的巨大戰略、經濟和生態意義， 20世紀80年代以來，世界主要海洋國家紛紛調整海洋開發策略，美國于1999年提出“21世紀海洋開發戰略”、2004年批準“美國海洋行動計劃”，歐盟于2005年通過《綜合性海洋政策》及第一階段行動計劃，日本于2004年發布第一部海洋白皮書、2007年通過被稱為“海洋憲法”的《海洋基本法》[2]，加拿大于2002年制定《加拿大海洋戰略》、2005年頒布《加拿大海洋行動計劃》，韓國2004年出臺海洋戰略《海洋韓國21》……對于正致力于“兩個百年目標”的中國而言，將海洋作為強國之路的新領域是一個必然的選擇。

2.2 海洋強國戰略抉擇之必要性

實施海洋強國戰略是維護國家安全利益之所需。中國三面向陸，一面環海，屬于陸海兼備的國家，除作為內海的渤海外，中國東部自北向南分布著黃海、東海和南海三片海域。在以蒸汽動力為基礎的遠程航海技術出現之前，海洋一直是中國東、南部國土安全最牢固的天然屏障，但同時也在一定程度上導致了中國制海權戰略的弱化和海軍力量建設的滯后，直到近代以來被西方列強堅船利炮的頻繁侵犯和日本的殘酷侵略所警醒。隨著現代信息技術的發展，第一、二次世界大戰式的無限戰爭方式已經并將繼續被“綜合利用外層空間衛星偵察技術、低層空間預警技術、深層海域潛艇和聲吶技術，配合陸海平面精確導彈打擊技術”[3]的新型戰爭形式所取代，海洋將是未來保障國家領土安全的主戰場，海軍將是決定國家安危的主力軍。

實施海洋強國戰略是維護國家主權利益之所需。冷戰結束后，美國逐步形成和堅持實施了以中國為假想敵的亞太戰略，而日本、菲律賓等東南亞國家及印度都因與中國的領土矛盾或者特定的戰略發展意圖而在戰略上追隨美國[4]，致使中國周邊海域安全形勢持續動蕩，呈現出黃海相對穩定、東海持續僵持、南海局部沖突的格局。特別是隨著南海油氣資源開發的加快和航運通道作用的凸顯，區域外大國出于遏制中國發展、維護本國利益的考慮急劇加大介入南海問題的深度，特別是美國和日本國內支持美國幫助所謂越南、菲律賓等和中國勇于抗衡的聲音和勢力不斷上升，致使南海圍繞島礁歸屬的小規模主權沖突頻繁出現，中國的南海政策面臨美、日、澳大利亞、歐洲等西方國家國內輿論和政策上沉重的外交壓力[5]。在此背景下，實施海洋強國戰略不僅是維護中國海洋權益之所需，更是爭取國家發展空間，保障能源和經濟通道安全之必需。

3 海洋強國之實踐路徑

海洋強國建設是一個涵蓋多行業、多領域、多要素的系統工程，其進程不僅取決于國民海洋意識的覺醒和對海洋強國目標的執著，更需要嚴謹周密的制度設計、健全完善的體制保障和有機高效的機制運作。

3.1 海洋強國實踐路徑之意識養成

意識是抽象的，無有形之體可令旁觀者觸摸感知，意識又是具象的，直接決定了人或組織的行為方向和力度。海洋強國戰略不能憑主觀愿望強行實施，而必須依賴于全民海洋意識的覺醒和強化，這已為眾多同類實踐所反復證明。強化全民海洋意識應構筑3個平臺：一是政策制定執行平臺。中國是一個具有悠久集權歷史的國度，命令執行式的自上而下式變革模式具有深厚的社會基礎，因此如海洋開發規劃、海洋經濟區建設之類的國家海洋戰略、政策的出臺和宣傳是短時期內提升全民海洋意識最高效的方式。二是平面及新媒體平臺。一方面要優化并充分發揮涉海媒體的專業引導作用，增加海洋在人民日報等綜合媒體的宣傳比重；另一方面要通過增設海洋頻道、建立官方微博和微信公眾號等新媒體，拓展宣傳廣度。三是國民教育平臺。在中小學課本中增加海洋的內容，在重點大學增設海洋學科，舉辦海洋科普、海洋維權展覽和海洋節等藝術活動，讓海洋教育成為國民終生教育的內容之一。

3.2 海洋強國實踐路徑之理念更新

海洋是大自然賦予全人類的共同財富，蘊藏著豐富的生物、能源、環境和空間資源。受開發技術和認識水平的限制，長期以來，我國對海洋的開發集中于資源利用領域，對海洋的管理延伸于陸地管理部門，呈現出“多頭、多級、分權、分散”的狀態和“無序、無度”的現狀。建設海洋強國，必須學會從空間、資源、環境、權益一體的角度重新認識和定位海洋的多元價值和多宜功能，牢固樹立起海洋綜合管理的理念，從國家整體和長遠兩個利益出發，突破行業和地域兩個限制，統籌考慮，整體把握，科學確定海洋開發與管理的基本原則，綜合運用政策、規劃、立法、執法等手段，合理控制海洋開發的方向、規模、力度和海洋管控的方式、手段、程度，為海洋強國之路提供堅實保障。

3.3 海洋強國實踐路徑之制度完善

海洋強國是一個宏大、長遠的戰略目標，也是一個漸進、多維的實踐過程，必須統籌謀劃、協調推進。①要完善戰略規劃，當前應以地區性守成為方向，立足于中國國力實際，兼顧于周邊局勢和國際環境，合理確定海洋強國戰略的總體目標，協調產業布局，明確發展重點，細化階段任務。②要完善法律法規。筆者并不認為海洋立法的“缺、失”是制約中國海洋事業發展的“瓶頸”，也不認為制定一部《海洋基本法》即可解決開發無序、管理無據的痼疾。但從規范分析角度評析，我國海洋立法層級偏低、體系松散、部門化強、操作性差的問題確實比較突出，應借鑒美、日等海洋發達國家的立法經驗，在憲法中增加海洋的內容，著手制定《海洋基本法》，修訂《專屬經濟區和大陸架法》《領海和毗連區法》中“主權機關”之類過于原則的規定和《海洋環境保護法》《海域使用管理法》中的沖突規范條款，提高立法的可操作性。③完善相應配套制度。規劃和法律在總體上是原則的，而且具有滯后惰性，海洋強國戰略部署和法律法規的具體實施需要大量具體可行的配套制度予以落實，同時應建立制度性評價和獎懲體系，切實提高制度執行的效率。

3.4 海洋強國實踐路徑之體制重構

海洋強國由戰略規劃向現實實踐的推進，中國從海洋大國向海洋強國的轉變離不開海洋管理的堅強保障。但長期以來，中國海洋管理主體龐雜分散、管理依據政出多門、執法效率普遍不高的狀況飽受詬病，并在多層面、多領域限制了海洋事業的全面發展。實施海洋強國，重構海洋管理之體制、機制是不可或缺的重要一環。一是要重構海洋管理體制。積極適應國際海洋開發新秩序和海洋綜合管理新任務的要求，變行業分散管理模式為統一綜合管理模式，成立國家海洋管理總局，提升建制規格，確立其海洋管理領導機關的地位，使其在國家海洋委員會的領導下，全面負責國家海洋政策的制定和海洋事務的管理。二是要重構海洋執法體制。中國海洋執法體制改革必須服從于國家戰略的總體部署，服從于自身國力實際，建議在地方分別設立直屬海警機構和地方海洋執法機構，分別負責對外維權和對內執法，統一領導，合理分工，全面提升我國海洋管控能力，為海洋強國戰略實施提供堅實保障。

4 結語

“坐而論道，不如起而行之。”海洋強國戰略最終要落腳于真實世界的具體實踐，既要堅持開放性，積極學習借鑒海洋先進國家的有益經驗，又要堅持系統性，科學制定目標合理、布局完善的整體規劃，更要堅持實踐性，穩步落實切實可行的具體推進措施。回眸百年，海洋數度成為中華民族難以忘卻的痛；眺望前程，海晏河清的航標熠熠生輝點亮指向之燈；正視當下，海洋強國之路就在腳下等待實干之人。

[1] 馬孆.海洋戰略是國家和平與繁榮的重要基石 [C]//胡思遠.中國大海洋戰略.北京：北京時代華文書局，2014：1.

[2] 趙蕾.中國制定《海洋基本法》的必要性和可行性研究[D].青島:中國海洋大學， 2011：15-18.

[3] 張文木.論中國海權[M].北京：海洋出版社，2014：9-11，16，4.

[4] 鞠海龍.中國海權戰略[M].北京：時事出版社，2010：85.

[5] 朱鋒.南海主權爭議的新態勢:大國戰略競爭與小國利益博弈[J].東北亞論壇，2015(2):7.

On the Strategic Choice and Practical Path of Marine Country

DONG Jiawei1，WANG Sheng2

(1.CMS of Shandong province，Jinan 250002，China；2.Shandong Association Of Marine Affairs，Jinan 250002，China)

Marine power strategy is an important strategic choice for China who is devoting herself to realize the great national rejuvenation on the basis of the two “one hundred years” plans with overall consideration of history summary，realistic condition and future expectations.The advance of Marine power strategy is a long-term and grandiose system engineering which should not only strengthen the top-level design but also strive to promote the practice.This paper put forward the practical path of China’s marine power strategy from four aspects including the cultivation of consciousness，the idea renewal，system improvement，system reconstruction and so on,by the discussion of the rationality and legitimacy of the implementation of China’s marine power strategy from two aspects of necessity and inevitability.

Marine country,Strategic choice,Practical path

2016-01-04；

2016-05-11

中國海洋發展研究會基金項目(CAMAJJ201509)階段性研究成果.

董加偉，工程師，博士，研究方向為行政法學、海洋法、漁業法，電子信箱：13395313505@163.com

王盛，經濟師，研究方向為海洋發展戰略，電子信箱：wangshqd@163.com

D601

A

1005-9857(2016)05-0046-04