淺談加強海洋環境基層監測機構質量管理

曹宇峰

(國家海洋局廈門海洋環境監測中心站 廈門 361008)

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淺談加強海洋環境基層監測機構質量管理

曹宇峰

(國家海洋局廈門海洋環境監測中心站 廈門 361008)

近年來我國海洋環境監測保護工作取得長足發展，海洋站作為基層監測機構是海洋業務化運行的基礎單元，獲取大量的監測數據并提交各級海洋行政主管部門，為地方海洋經濟建設做出巨大貢獻，但與此同時質量問題也陸續顯現。文章根據海洋環境監測中心站海洋監測工作經驗，分析總結當下海洋站監測業務工作中存在的問題，提出加強監測質量管理的對策和建議。

監測機構；海洋臺站；海洋環境；質量管理

海洋環境監測是利用觀測、監測等多種技術手段獲取海洋環境資源各要素的時空分布、變化過程及其規律的一項測量活動。通過監測調查，人類可以深入了解和正確認識海洋，科學評價海洋環境質量，合理開發利用海洋和有效管理與保護海洋，減輕海洋災害損失，維持海洋生態平衡，對國家海洋戰略的實施、國家海洋權益的維護、海洋資源的可持續開發利用具有重要意義。

目前我國海洋環境監測的主要機構包括國家海洋局下屬的國家海洋環境監測中心、海區海洋環境監測中心、海洋環境監測中心站及所轄的海洋站，還有沿海各省、市、自治區海洋行政主管部門所轄的海洋環境監測機構和海洋研究院所等，其中國家下達的大部分業務化海洋監測與調查任務由各中心站、海洋站負責實施。由于海洋的流動性和區域的開闊性、被測量值不易再現的隨機性和彼此交融的相關性、待測物的痕量或微量水平、海水組分的復雜性和嚴酷作業條件等多種因素，要求各項海洋監測調查所獲取的數據應真實、可靠、準確，做好基層監測機構海洋環境調查的質量管理則尤為重要。筆者自2000年到廈門海洋環境監測中心站工作以來，一直在海洋環境監測、專項調查和質量評價與管理一線，本文以廈門海洋環境監測中心站及所轄海洋監測站為例，在加強基層海洋站監測質量管理方面提出幾點建議。

1 基層海洋監測站工作概述

隨著國家對海洋權益、海洋環境的日益重視，2000年頒布實施《中國海洋環境監測系統-海洋站和志愿船觀測系統項目管理辦法》，同年由國家海洋局各分局組織對海洋環境監測中心站和監測站的監測人員進行大規模的系統化培訓，隨后海水浴場環境監測、近遠海海洋環境趨勢性監測、赤潮監控區監測預警等一系列海洋監測調查任務開始實施，任務的主要承擔單位為監測中心站和監測站等基層監測機構。

根據國家海洋局對下屬監測機構的網格化管理方式，基層海洋站的主要任務包括以下幾方面。

(1)配合中心站完成上級和地方海洋行政主管部門下達的指令性監測調查任務，如福建省近遠海海洋環境趨勢性監測、沿海主要縣市近岸海洋環境趨勢性監測、海水浴場和旅游度假區海洋環境監測預報、海洋傾倒區環境跟蹤監測、赤潮監控區海洋環境監測預報、重點陸源入海排污口及鄰近海域環境監測、主要河流入海通量監測、海水入侵和土壤鹽漬化調查、領海基點所在海島調查和海洋傾倒區選劃、海域使用論證工作等。

(2)承擔地方海洋經濟建設有償技術服務項目的監測調查工作，如省級、市級涉海建設項目海域使用動態監測、建設項目海洋環境影響跟蹤監測等。

(3)參與海洋科技項目所需的調查，如“908”專項之閩江口海灣容量調查、海洋公益性行業科研專項之濱海電廠污染損害監測評估及生態補償技術研究以及國家海洋局青年基金項目等；四是負責赤潮、綠潮、溢油、危化品入海等海洋環境污染災害事件的應急監測。

2 制約監測質量的幾個因素

2.1 工作生活條件艱苦

基層海洋站建站時由于國防安全需求并限于觀測技術手段，大多位于半島或海島邊緣，有的甚至建在孤島之上。近年隨著國家加快基礎設施建設，交通狀況較之前有所改善，但有的海洋站交通仍不夠方便，工作環境氛圍較為單調乏味，生活條件相對不夠完善。此外，由于海洋站“麻雀雖小、五臟俱全”，海洋觀測、監測業務均要承擔，在工作旺季大部分人員只能吃住在站，封閉的空間和枯燥的生活使人員處于疲勞狀態并容易產生懈怠情緒，進而不僅影響到海洋監測調查等工作的質量，還限制海洋站業務范圍的拓展。

2.2 人員編制與數量不足

隨著國家相繼頒布《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，國務院也為國家海洋局重新制定“三定”方案，賦予國家海洋局各級單位新的職能，海洋環境監測中心站和海洋站的業務范圍也隨之發生很大的變化，其中海洋站的工作內容已從早期的海濱觀測轉變為現在的海洋環境調查、監視監測、應急監測、技術服務等，但原有的人員編制有限，業務人員數量嚴重不足，加之海洋站條件艱苦和位置偏遠，難以招聘和留住合適的監測人員，使得現有人力資源與日益增長的工作內容、工作量不相匹配，雖可通過招聘勞務派遣人員的方式作為彌補，但在實際業務工作中還是難免捉襟見肘，制約監測質量的提高。

2.3 人員業務水平較低

為加強基層監測站的監測能力，2014年底國家海洋局印發《海洋環境監測站監測能力建設指南》(國海環字〔2014〕766號)，為2015—2020年期間海洋站的監測能力建設從基礎和重點兩種程度上予以規范和指導，以期提升海洋站監測能力，進而充分發揮海洋站的區位優勢和監測功能。但目前多數海洋站監測人員都是由以前的觀測人員經培訓轉化而來，普遍存在人員年齡結構偏大、專業文化和實操水平偏低的狀況，作為補充的勞務派遣人員也多是非環境監測專業人員，其監測調查的外業采樣和內業分析技術能力不強，監測質量難以保證，尤其是在新型、大型監測設備的使用和故障處置等方面更是難以把控，不能很好地滿足海洋站監測調查業務的質量要求。

2.4 監測專業培訓不足

2000年國家海洋局對基層監測人員組織為時近一個月的監測業務培訓，將觀測人員轉為監測人員，這部分人員至今還在各基層海洋站作為主力開展工作。但隨后幾年針對基礎人員的業務培訓形式雖然呈現多樣化，如繼續再教育、內外部短期培訓和技術競賽等，但限于監測人員本身能力和繁忙工作，培訓時間難以保證，部分新項目監測頻率較低、經驗累積緩慢；培訓班存在理論多、實操少等因素，培訓不夠系統且效果不夠明顯，使得監測質量維持在一定水平卻難以更上一層樓。

2.5 質量管理存在缺失

從2002年起，各中心站相繼通過國家資質認定、計量認證、海洋評審，獲得CMA資質，對規范化海洋監測調查工作起到巨大的推動作用；海洋站作為中心站的內設機構也納入質量管理體系，監測業務質量得以提升。但經過10多年的運行，仍然存在監測人員質量意識不強、質量工作流于形式，因各項業務繁忙導致質量檢查頻次和深度不夠，內部審核和質量監督人員礙于同事情面對發現的問題不敢作為等現象。

2.6 數據評價質量較低

海洋有償技術服務項目目前也是基層海洋站為彌補人員和業務經費不足而承接的主要工作內容之一，為委托方提供準確、可靠的檢測結果和客觀、科學的評價結論是其中最為重要的部分，但數據評價涉及化學、生物、沉積物、生物生態等多個專業，所用的評價依據、方法和標準也有所不同，表述評價結論的語言文字要求準確嚴謹、合乎規范，這些對于基層監測人員來說具有較大難度，對數據評價結果的分析不到位、不透徹致使編寫的監測報告、調查報告等質量不高，與委托方或地方海洋行政主管部門的需求還有差距，亟待提高。

3 對策和建議

3.1 改善工作生活環境，營造良好氛圍

結合海洋站能力建設項目及升級改造專項等，在保證監測儀器設備等硬件配備的前提下，綜合考慮海洋站全天候值守班、地理位置偏遠等情況，對在用業務辦公及生活場所進行改擴建，使辦公場地能滿足海洋觀測、監測、預報等業務運行需求和中期發展目標，同時注重對在站值守班人員住宿、飲食、娛樂等生活條件的改善，從而使一線職工在新的工作及生活環境下能安心工作、舒心生活，為提高海洋環境工作質量提供外在的環境保障。

3.2 制訂人力資源計劃，打造梯隊建設

認真分析國家、地方下達的各類業務發展規劃，結合當海洋站自身發展需求和現有人員狀況，根據當下人事制度，制訂合適的人力資源計劃。有針對性地招收觀測、監測、預報和信息各專業人員，積極做好人才的鍛煉與培養，使海洋站的業務能更契合海洋行業及地方經濟建設的發展，尤其是在現有老同志退休后能及時補充人員力量，逐步優化年齡結構，或以崗位聘用、項目課題聘用、任務聘用等方式招收和引進專業人員，充實到海洋臺站的隊伍當中，做好人才儲備，為強化海洋環境質量工作提供人員保障。

3.3 開展職業道德教育，設計激勵機制

開展從業人員職業道德教育，使長期工作生活在海洋站的干部職工具備愛崗敬業的精神、強烈的社會責任感、積極向上的工作熱情，不斷提高自身修養和素質，營造健康向上、團結進取的工作氛圍，打造一支學習能力強、創新能力強、執行能力強的團隊，滿足業務工作的實際需要；以創建學習型海洋站為目標，采用走出去、請進來、傳幫帶等多種形式，對在編、臨時聘用監測人員進行專業知識和業務技能的培訓，注重對基本理論的系統性學習和常規實驗操作的規范性訓練；定期召開站內業務知識學習與講評會，培養人員的實際操作能力、應急響應能力、故障排除能力，全面提高人員素質；設計合理的激勵機制，使職工將業務工作與切身利益聯系起來，激發行為的主觀能動性，為更好地把控好業務質量提供內在動力。

3.4 加強質量體系管理，推進業務開展

作為國家海洋局的基層監測機構，海洋站承擔著海洋觀測監測日常業務化工作的重要職責，在履職過程中要按照一定的制度規范操作，制度化、規范化地開展工作，提高工作效率，才能切實推動業務的有序開展。因此，將各項業務工作納入質量體系進行管理，首先必須明確規定各崗位人員的職能、職責及具體的工作質量標準；其次是建立內部監督的自我約束機制，通過嚴格的監督檢查來貫徹落實崗位責任制的每一個關鍵環節，實現既定的質量目標；三是理順監測業務化內部流程，從項目承接開始至提供成果報告形成流水線式管理，保證業務運行的暢通，且便于發現問題能及時解決，降低局部缺陷對整體質量的負面影響，為強化海洋站質量工作提供制度保障。

3.5 做好質量保證工作，提高質控能力

結合國家、海區、省(自治區、直轄市)海洋行政主管部門下達的海洋環境監測任務，制訂適當的質量保證方案，從項目方案制訂到人員配置、從外業采樣到內業分析、從質量控制到數據分析、從結果評價到編制報告全過程落實質量保證工作。積極參加各級監測機構組織的能力驗證、外控考核等，使外部監督與內部檢查相結合，從微觀上加大約束力度，使日常業務工作置于嚴格、全面、有效的控制之中，這樣才能確保監測機構提供客觀、科學、準確的數據，為加強質量管理提供技術上的支持，進而更好完成上級下達的任務和為地方經濟建設做好服務。

3.6 加強數據分析，提高數據質量評價水平

作為基層監測機構，在工作中面臨的最大問題就是數據的使用問題，10多年監測工作累積下來的大量數據資料，大多躺在各級單位的檔案室或數據庫中，沒有充分發揮作用。為加強數據的有效使用，可組建專門的團隊或部門，包攬監測、觀測、測量等多個專業的技術人員，專門負責數據的匯總、分析、質量評價和報告編制等工作，一方面可以在短期內提高監測成果的質量；另一方面還可通過數據分析倒推監測任務實施過程中可能存在的質量問題，為今后的工作提供預防措施。此外，還可以在更大尺度上使用數據，在分類和數據同化之后能進一步分析評價區域海洋環境狀況，為海洋行政主管部門管理海洋、開發海洋提供技術支撐。

4 結語

我國的海洋站經過半個多世紀的建設和發展，已經具備一定的軟硬件水平，要想更好地發揮傳統優勢、繼續深化和推進海洋工作就必須重視質量管理工作，這也是《全國海洋生態環境監測質量管理三年行動計劃(2015—2017年)》的主要目標。只有做好質量管理，才能對此前海洋監測工作進行客觀總結，才能保證今后海洋監測工作持續發展。作為基層監測機構的海洋站，更要從大局上認清形勢，充分認識到自身業務發展和做好質量管理的重要性，才能在海洋經濟發展、海洋管理服務中做出更大貢獻。

On Strengthening the Quality Management of Basic Marine Environment Monitoring Organization

CAO Yufeng

(Xiamen Marine Environmental Monitoring Center of SOA，Xiamen 361008，China)

In recent years，considerable progress in marine environmental protection has been made in China.Being the basic organization，marine monitoring station is the fundamental unit of operational work，to obtain a wide range of monitoring data，submit to oceanic administrative departments at all levels，and make huge contribution to local marine economic construction.But at the same time，the quality problems emerges consequently.This paper analyzed and summarized the problems in ocean monitoring station operational business based on working experience，and had given the measures and recommendations on strengthening the monitoring quality management.

Monitoring organization，Marine monitoring station，Marine environment，Quality management

2015-11-30；

2016-04-01

曹宇峰，高級工程師，研究方向為海洋環境監測與質量保證，電子信箱：caoyufeng@netease.com

P7

A

1005-9857(2016)05-0091-04