加大灌區改造力度 促進農業增產和農民增收

徐君

（瑪納斯縣塔西河流域管理處，新疆 昌吉 832200）

加大灌區改造力度 促進農業增產和農民增收

徐君

（瑪納斯縣塔西河流域管理處，新疆 昌吉 832200）

塔西河灌區具有農田灌溉、防洪抗旱、發電、旅游等功能，有效灌溉面積約2.27億m2，目前每年為其周邊城鎮提供工業、生活、環境用水達一億多立方米。多年來，為本地區國民經濟和社會發展提供了重要支撐和保障。

灌區改造；農業；增產；增收

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.07.080

1 加快灌區建設改造，夯實灌區發展基礎

長期以來，灌區工程先天配套不全，后天投入不足，工程老化，用水效率不高等已嚴重制約了灌區的發展。對此，我們緊緊抓住國家實施灌區續建配套與節水改造之大好機遇，積極爭取國家和區州有關部門的大力支持，其中全疆重點水利工程石門子水庫樞紐工程于1998年6月18正式開工，2001年工程投入試運行以來，按計劃承擔了灌區的灌溉及防洪任務，其灌溉及防洪效益正逐年得到充分體現。2007年投資3579萬元的塔西河干渠更新改建項目經過一年半的建設目前已進入試運行階段，2008年瑪納斯縣塔西河上水庫除險加固工程正式啟動建設。這些工程的建設運行使灌區工程硬件得到明顯改善，工程效益衰減的勢頭得到有效遏制。

近些年，我們將灌溉區續建配套和節水改革當作實踐“三個代表”理念，為灌溉區人民“做實事”的民心項目來開展，在灌區總體改造設計的前提下，全面依照“首要改造病險項目，著重解決卡脖子項目，主要解決骨干項目，扶持效益項目”的工作思想與“保證項目運行安全，提升渠道送水水平的工作目標，全面依照基礎建設流程分層級、分年度安排實行灌區續建配套和節水改建工程。到目前為止，各類工程項目累計完成總投資近3億元。工程建造為提升灌區管理能力奠定了優良的外部基礎，為灌區的長期、穩健發展打下了夯實的經濟根基，效果明顯。

2 深化變革增強管理，構建灌區發展平臺

資金投入不足、水價格過低、管理不到位、體制不健全、機制死板是水管機構存在的普遍性問題。怎樣全面增強灌區管理，全面實施灌區變革，穩固灌區續建配套和節水改造取得的成效，我們運用“走出門，請到家”的方式，既參考其他灌區改造的有效措施，又歸納汲取本灌區以前改造的經驗。編制計劃對灌區的投資機制、人員配置、運營體系、管控體系、水供應價格等方面改造確定了明確的要求，為管理體制改革提供了重要的政策支撐，也為規范灌區的建設管理、改革發展提供了法律支撐與保證。

2.1 積極推進末級渠系的管理體制改革

近年來，灌區積極推行以組建農民用水戶協會為主要內容的用水戶參與灌溉管理的改革。先后成立農民用水戶協會24個。成立協會以來對加強灌區工程管理、增強農戶水商品意識，防止層層加碼、增加農民不合理水費負擔等作用和效果十分明顯。

鄉村居民用水戶協會已踐行了其管理范圍內的養護、用水量核算、費用收取等效能，已基本體會到了機制變革的成效，其不但很好地開展了用水管控與有關費用收取工作，并且還自己籌措資本修理農田灌溉設備，一方面增大了效益，增多了收益，另一方面還節省了用水量，減少了投資。整個灌區農村居民用水戶協會管控規模大概為2億m2。

2.2 穩步開展水價變革

水費收益是維持灌區發展的重要支撐，近些年，我們始終加大對水費征收的力度，使灌區用水戶從思想上認識到征收水費的重要意義，近幾年水費回收率均達100%，效果顯著。

2.3 促進了鄉村田地水利投資投勞機制變革

鄉村稅費變革試點以后，為了全面貫徹政府有關為農民減負，使其休養生息的方針，尤其是撤銷“兩工”，禁止強制性的以資代勞，此舉措讓鄉村水利的投入方式產生了翻天覆地的變化?？墒窃诠鄥^方面，因為實行了節水改革與續建配套，骨干項目的水資源供應水平大大提升，農戶改變了以前“望水興嘆”，大幅調動了其投入農田水利基礎建造的主動性，而且已累積了部分新經驗；對于受益范疇為一個村莊一個小組的項目，運用“一事一議、民主決策”的方式，安排舉行村民代表會加以表決。工程實行過程中，不實行以資代勞，農村居民能夠自籌部分資本，運用機器施工。如樂土驛鎮下莊子村農民用水戶協會通過“一事一議”、民主議事，籌集資金，對所轄的末級渠系工程進行了維修改造，新修農渠1.2km。

【1】國亮.農業節水灌溉技術擴散研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2011.

【2】蘇薈.新疆農業高效節水灌溉技術選擇研究[D].新疆：石河子大學，2013.

Transformation Efforts to the Irrigated Area to Promote Agricultural Production and Rural Incomes

XUJun
（TheTacitusRiverBasinManagementinManasiCounty，Changji832200，China）

Tacitus River Irrigation District has farmland irrigation, flood control and drought relief, power generation, tourism and any other functions. Its effective irrigation area isabout 227million squaremeters currently, providing industrial,living and environmentalwatermore than 100million cubicmeters for its surrounding towns. Over the years, Tacitus River Irrigation District has provided important support and protection to the region economic and social development.

irrigationtransformation;agriculture;productionincreasement;incomeincreasement

TV93

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1007-9467（2016）07-0127-01

2016-5-27

徐君（1978～），男，新疆人，工程師，從事水利工程管理研究，（電子信箱）2355654886@qq.com。