危險化學品的安全管理現狀以及監管對策淺析

王福升（青島市黃島區安全生產監管執法局，山東 青島 266500）

危險化學品的安全管理現狀以及監管對策淺析

王福升（青島市黃島區安全生產監管執法局，山東 青島 266500）

危險化學品在各行業中應用廣泛，對其安全管理非常重要。文章在分析我國危險化學品安全管理現狀的基礎上，分析了我國危險化學品安全管理中存在監管機制不完善、監管力度不足、安全教育意識不足等問題，并針對這些問題提出了相應的對策。

危險化學品；安全管理；監管

目前，危險化學品的安全管理是我國安全管理工作的一項重要任務。根據國家安全生產監督管理總局統計數據顯示：2015年我國危險化學品生產經營企業共發生安全事故97起，造成157人死亡。在97起安全事故中，有14起較大事故，造成51人死亡；有2起重大事故，造成13人死亡。危險化學品安全事故的頻發，使得危險化學品安全管理的研究顯得尤為重要。

1 我國危險化學品安全管理現狀

建國以來，我國危險化學品行業從無到有，從小到大，危險化學品的安全管理事業也經歷了從無到有的階段，特別是改革開放以后，危險化學品的安全管理逐漸走向成熟，大體經歷了專項化和細分化階段（1978年-1992年）、國際化和規范化階段（1992年-2002年）、制度化和科學化階段（2002年-至今）三個階段。

目前，在各級安全監督管理部門的監督之下，對危險化學品有安全管理責任的相關政府部門、行業協會、中介服務組織對危險化學品行業開展了大量工作，使危險化學品行業基本上保持了安全形勢的持續穩定。危險化學品安全管理的法律法規不斷完善，逐步建立起了以化學品生產許可制度、化學品登記注冊制度、化學品運輸儲藏制度為基礎的，以化學品進出口管理制度、化學品作業人員培訓教育制度為支撐的比較完善的危險化學品安全管理體系。危險化學品生產企業事故多發的勢頭在一定程度上得到扭轉，危險化學品生產企業排查隱患專項整治行動取得了良好的效果，一大批安全隱患在行動中得到排查、整治，防止了安全事故的發生。雖然我國危險化學品的安全管理取得一定成效，但危險化學品事故多發的形勢依然嚴峻。

2 我國危險化學品安全管理中存在的問題

2.1 安全監管機制不完善

危險化學品安全監管機制的不完善，影響了安全管理工作的順利開展。安全監管相關部門職能重疊，相互協調比較困難。當危險化學品生產企業發生事故時，安監、質監、建設等部門各有職責，企業不知道應該應對哪個部門，往往造成推誘扯皮或延誤工作。在危險化學品安全監管上，鄉鎮一級存在監管斷層，鄉鎮政府的監管機構無監管執法權，僅靠政府的行政手段來監管安全事故范圍有限。所以，如果危險化學品的安全監管機制不完善，就無法改變安全事故頻發的現狀。

2.2 安全監管不力、執法不嚴

我國各級安全監管部門成立時間不長，執法隊伍人員不多，安全監管專業技術人員少之又少，并且安全檢查設施設備比較陳舊，檢查技術比較落后，以至于監管力度不足。特別是對規模比較小的危險化學品生產企業的監管處于被動位置。而且這些企業規章制度、部門構成不健全。安全監管部門執法人員在安全檢查中，工作不夠認真，對存在比較小的安全隱患的企業睜一只眼閉一只眼，放任其發展，對違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等事件的處理中處罰力度不夠。對危險化學品安全監管的不力、執法的不嚴格造成了重大安全事故的頻發。

2.3 安全教育有待于提高

危險化學品生產企業相關人員對危險化學品的安全知識比較匱乏，并存在著注重生產效率輕視生產安全的現象，致使安全事故時有發生。有些企業為節省培訓成本，對員工進行粗淺的安全培訓，甚至是不培訓，這使得工作人員在發生安全事故時不能及時有效的保護自己的人身安全和企業的財產安全。

3 我國危險化學品安全管理監管對策

3.1 完善安全監管機制

各相關責任部門明確責任，由上級主管部門牽頭成立安全事故處理小組，各部門之間相互配合，及時有效的處理好突發的危險化學品安全事故。同時，在鄉鎮一級設立分支機構，打通監管斷層，有效的把行政手段與執法權結合起來，把基層的安全監管事業做好，保證危險化學品安全事故少發生，甚至是不發生。

3.2 加大安全監管力度、保證嚴格執法

安全監管部門要不斷吸引更多的專業技術人才加入到執法隊伍中，加大對各危險化學品生產企業的安全監管力度，同時對執法人員進行技術與管理方面的安全監管培訓，保證在執法過程中做到嚴格執法，把安全隱患扼殺在搖籃里。安全監管部門加大資金投入，從國外引進先進的安全監管設施設備，向國外學習先進的檢查、檢測技術，減少安全事故的發生。

3.3 加強安全教育培訓

在危險化學品企業內部要形成每周安全知識學習制度，根據生產職責不同進行相應內容的培訓。企業管理者要加強安全生產管理方面知識的學習；安全管理人員要加強培訓管理和科學技術兩個方面安全知識的學習；一線工作人員要進行上崗培訓，不僅要學習各種生產技術知識，還要學習危險化學品安全事故應急處理方法，在危害發生時，使人員傷亡和財產損失降到最低。

危險化學品安全管理是一項重要任務，不容忽視。根據我國目前的形勢要不斷完善安全監管機制、加大監管力度、強化安全教育培訓，減少危險化學品安全事故的發生。

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