中烏天然氣管道壓氣站EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的特殊風(fēng)險(xiǎn)與控制

秦豐高

（中國(guó)石油工程建設(shè)公司，北京 100120）

中烏天然氣管道壓氣站EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的特殊風(fēng)險(xiǎn)與控制

秦豐高

（中國(guó)石油工程建設(shè)公司，北京 100120）

本文針對(duì)中烏天然氣管道壓氣站EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理具有的特殊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，包括設(shè)計(jì)工期風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)做法和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)審批風(fēng)險(xiǎn)等，并針對(duì)這些特殊風(fēng)險(xiǎn)提出了有針對(duì)性的管控措施，對(duì)其他海外EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制具有一定的借鑒意義。

壓氣站EPC項(xiàng)目；設(shè)計(jì)管理；風(fēng)險(xiǎn)；控制

中亞天然氣線管道起于阿姆河右岸的土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦（以下簡(jiǎn)稱烏國(guó)）邊境，經(jīng)烏國(guó)中部進(jìn)入哈薩克斯坦南部，最終從阿拉山口進(jìn)入中國(guó)，與國(guó)內(nèi)“西氣東輸二線”、“西氣東輸三線”相連接，年設(shè)計(jì)輸氣量為550億立方米，為世界所矚目，被譽(yù)為當(dāng)今綠色的“絲綢之路”，目前已建成投產(chǎn)。在烏國(guó)境內(nèi)部分又稱為中烏天然氣管道，共設(shè)有6座壓氣站，均采用EPC模式建造。業(yè)主為中石油和烏石油各自出資50%在烏國(guó)成立的中亞輸氣合資有限公司（ATG）。

中烏天然氣管道壓氣站（以下簡(jiǎn)稱中烏壓氣站）EPC項(xiàng)目與其他EPC項(xiàng)目相比，具有一些特殊的設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，本文將首先介紹各種特殊風(fēng)險(xiǎn)，然后探討如何對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地管控，希望能對(duì)“一帶一路”范圍的海外EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控起到一定的借鑒意義。

1 中烏壓氣站 EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的特殊風(fēng)險(xiǎn)

1.1 設(shè)計(jì)工期風(fēng)險(xiǎn)

中烏壓氣站EPC項(xiàng)目普遍工期短，項(xiàng)目從正式授標(biāo)到投產(chǎn)基本上只有15～18個(gè)月時(shí)間，設(shè)計(jì)工作的進(jìn)展直接控制和影響到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，設(shè)計(jì)管理工作必須滿足“邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工”的要求。由于中烏壓氣站項(xiàng)目的設(shè)備大型化，如天然氣壓縮機(jī)組以及部分大口徑閥門和管件在國(guó)內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)，需要進(jìn)行國(guó)際化采購(gòu)，且由于國(guó)際運(yùn)輸周期長(zhǎng)，因而設(shè)計(jì)工期滯后就是項(xiàng)目執(zhí)行的重大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目采購(gòu)運(yùn)輸成本和施工趕工措施的被迫增加，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅增加。

1.2 設(shè)計(jì)做法和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件要求，中烏壓氣站EPC項(xiàng)目整個(gè)設(shè)計(jì)文件除了要滿足招標(biāo)文件規(guī)定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，還必須符合烏國(guó)當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院對(duì)前蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和烏國(guó)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很難在短時(shí)間熟悉掌握，對(duì)當(dāng)?shù)氐膱D集、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范理解不夠透徹，在文件審批過(guò)程中不可避免出現(xiàn)諸多爭(zhēng)議。同時(shí)參與審查的當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)做法也不熟悉，而且對(duì)部分設(shè)計(jì)圖紙格式要求必須按照當(dāng)?shù)氐母袷竭M(jìn)行設(shè)計(jì)。ILF公司的工程師來(lái)自世界各地，每個(gè)監(jiān)理工程師也有各自的設(shè)計(jì)理念，與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院工程師之間在設(shè)計(jì)做法和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)理解也存在一定的偏差。以上情況就直接帶來(lái)了設(shè)計(jì)做法和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，存在著設(shè)計(jì)工作停頓和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致的項(xiàng)目成本增加風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 設(shè)計(jì)文件審批風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于中烏壓氣站EPC項(xiàng)目，根據(jù)烏國(guó)總統(tǒng)令要求，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院（UZLITI，使用語(yǔ)言為俄語(yǔ)）必須參與設(shè)計(jì)文件審批，業(yè)主同時(shí)又聘請(qǐng)世界知名的德國(guó)ILF公司（ILF，使用語(yǔ)言為英語(yǔ)）參與設(shè)計(jì)監(jiān)理，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院（使用語(yǔ)言為中文和英文）需要面對(duì)2個(gè)設(shè)計(jì)審查方。

根據(jù)招標(biāo)文件要求，設(shè)計(jì)文件必須采用英俄文兩種語(yǔ)言并采用版次設(shè)計(jì)，從A版升至0版到簽署需要經(jīng)過(guò)UZLITI、ILF和業(yè)主審查簽署后方才算完成。同時(shí)還存在著地區(qū)區(qū)域問題和語(yǔ)言問題，設(shè)計(jì)方和設(shè)計(jì)審查方之間存在著語(yǔ)言溝通不暢以及觀念不同，設(shè)計(jì)溝通交流存在很大困難。因多方異地辦公、ILF工程師休假（60天休假2周）等問題，加上設(shè)計(jì)文件審批過(guò)程執(zhí)行起來(lái)環(huán)節(jié)繁多和復(fù)雜，因此任何環(huán)節(jié)的出現(xiàn)延遲或者出現(xiàn)爭(zhēng)議，都會(huì)直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件審批的滯后風(fēng)險(xiǎn)。

2 中烏壓氣站EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

針對(duì)中烏壓氣站EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的特殊風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)吸收國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)的設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，我們探索和形成了相應(yīng)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策，在中烏壓氣站EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理過(guò)程中起到了理想的效果，保證了項(xiàng)目按期投產(chǎn)和平穩(wěn)可靠運(yùn)行，項(xiàng)目成本控制在預(yù)期范圍之內(nèi)。

2.1 針對(duì)設(shè)計(jì)工期風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)管理對(duì)策

中烏壓氣站EPC項(xiàng)目工期緊，并且項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度很容易受到設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)文件審批等受諸多條件的限制，很容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)進(jìn)度滯后進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的工期，因此就需要合理的設(shè)計(jì)進(jìn)度管理方法和控制方法。

（1）編制合理的設(shè)計(jì)實(shí)施規(guī)劃

鑒于中烏壓氣站執(zhí)行地遠(yuǎn)在國(guó)外，在EPC項(xiàng)目獲得預(yù)授標(biāo)通知后，總承包商需要第一時(shí)間做出合理的設(shè)計(jì)實(shí)施規(guī)劃，包括是否重新進(jìn)行地質(zhì)勘察測(cè)量、設(shè)計(jì)組織模式確定、設(shè)計(jì)分包商選擇和人力資源安排、辦公地點(diǎn)等等。沒有良好的設(shè)計(jì)實(shí)施規(guī)劃，就可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，設(shè)計(jì)進(jìn)度根本無(wú)法保證。

（2）編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)管理程序文件

根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目執(zhí)行需要，總承包商應(yīng)該在合同簽訂后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成設(shè)計(jì)管理程序文件編制工作，特別是要確定設(shè)計(jì)文件圖紙模板、設(shè)計(jì)文件編碼系統(tǒng)、設(shè)計(jì)文件審批流程、設(shè)計(jì)文件變更流程等設(shè)計(jì)急需確定的事項(xiàng)。這對(duì)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的盡快開展具有非常重要的意義，否則就可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作遲遲無(wú)法開展或?qū)е略O(shè)計(jì)分包商多做重復(fù)性的工作。

（3）建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)干系人清冊(cè)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)干系人是積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作或其利益可能受項(xiàng)目實(shí)施或完成的積極或消極影響的個(gè)人或組織。在項(xiàng)目早期，總承包商就要識(shí)別出設(shè)計(jì)干系人并建立干系人清冊(cè)，并分析干系人的利益、期望、重要性和影響力，隨后可以制訂一個(gè)策略，用來(lái)接觸每個(gè)干系人并確定其參與項(xiàng)目的程度和時(shí)機(jī)，以便盡可能提高他們的正面影響，降低潛在的負(fù)面影響，這對(duì)確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度非常重要。通常來(lái)說(shuō)對(duì)于EPC項(xiàng)目與設(shè)計(jì)過(guò)程緊密相關(guān)的干系人包括業(yè)主、業(yè)主聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)監(jiān)理公司、項(xiàng)目設(shè)計(jì)部、設(shè)計(jì)分包商、項(xiàng)目采購(gòu)部、供貨商等。

（4）制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施

EPC總承包商要根據(jù)EPC合同的里程碑計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃中的總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制詳細(xì)設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃（包括開展HAZOP工作時(shí)間），作為設(shè)計(jì)分包合同的附件，同時(shí)也是作為設(shè)計(jì)分包商編制設(shè)計(jì)作業(yè)計(jì)劃的輸入。

總承包商項(xiàng)目部需要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)分包商完成設(shè)計(jì)工作的三級(jí)分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure -WBS）。一級(jí)分解就是將項(xiàng)目按照功能和設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)管理的方便劃分為若干單元（或主項(xiàng)）；二級(jí)分解就是將單元?jiǎng)澐譃閷I(yè)及專業(yè)設(shè)計(jì)文件包；三級(jí)分解就是將文件包分解為有唯一名稱和編號(hào)（包括版本號(hào)）的文件，形成設(shè)計(jì)文件注冊(cè)表（Technical Document Register -TDR）。

設(shè)計(jì)分包商需要根據(jù)TDR編制設(shè)計(jì)作業(yè)計(jì)劃。對(duì)工作分解結(jié)構(gòu)分解出來(lái)的每一項(xiàng)任務(wù)分配資源、人工時(shí)，確定任務(wù)之間的關(guān)系，并為每一個(gè)任務(wù)安排開始和完成日期，從而形成詳細(xì)的設(shè)計(jì)計(jì)劃。特別是對(duì)于長(zhǎng)周期采購(gòu)項(xiàng)目（Long Term Items）的采購(gòu)技術(shù)文件和影響全局的文件如總圖布置、工藝流程圖（PFD）、工藝管道及儀表流程圖（P&ID）等，要制定切實(shí)可行而又能滿足項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃需要的計(jì)劃。

對(duì)于制定出的設(shè)計(jì)計(jì)劃，在具體實(shí)施過(guò)程中，總承包商應(yīng)監(jiān)督設(shè)計(jì)分包商的設(shè)計(jì)實(shí)際完成進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比情況，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，就應(yīng)該及時(shí)找出癥結(jié)所在，“對(duì)癥下藥”，采取相關(guān)補(bǔ)救措施，在經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析后對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行糾正或修訂。

2.2 針對(duì)設(shè)計(jì)做法和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)管理對(duì)策

對(duì)于中烏壓氣站設(shè)計(jì)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院往往要求必須滿足當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)做法，針對(duì)這一問題，首先應(yīng)進(jìn)行充分的溝通，將中國(guó)設(shè)計(jì)做法與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)做法進(jìn)行仔細(xì)的對(duì)比，力爭(zhēng)達(dá)成一致。如果確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致，就要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院提供詳細(xì)的當(dāng)?shù)刈龇ㄕf(shuō)明，并盡可能提供可編輯版本，以便國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。

對(duì)于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差異大的問題，首先要尊重當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)主招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如果業(yè)主招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)說(shuō)服當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院同意執(zhí)行較高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，可以借助業(yè)主聘請(qǐng)的國(guó)際設(shè)計(jì)監(jiān)理公司和業(yè)主協(xié)助溝通，說(shuō)服當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院予以審批通過(guò)。

同時(shí)總承包商項(xiàng)目部也要加強(qiáng)當(dāng)?shù)仡愃埔呀ǔ傻膲簹庹卷?xiàng)目的技術(shù)調(diào)研工作，熟悉當(dāng)?shù)氐囊恍┏Ｒ?guī)做法并要求國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院盡量采用，一旦當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院提出超過(guò)當(dāng)?shù)刈龇ǖ囊髸r(shí)，也可以借助當(dāng)?shù)氐某Ｒ?guī)做法與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院進(jìn)行交涉。

2.3 針對(duì)文件審批險(xiǎn)的設(shè)計(jì)管理對(duì)策

（1）控制設(shè)計(jì)審批的范圍、期限

在中烏壓氣站EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)文件都需要業(yè)主或業(yè)主聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)咨詢公司的審批通過(guò)，也需要當(dāng)?shù)卣付ㄔO(shè)計(jì)單位或機(jī)構(gòu)審批通過(guò)后才能提交現(xiàn)場(chǎng)施工。審批范圍、期限的控制對(duì)于設(shè)計(jì)進(jìn)度具有決定性的影響，外部單位審查范圍越大、審查次數(shù)越多，則審核意見和設(shè)計(jì)修改工作量就越多，導(dǎo)致工期滯后和成本增加的可能性就越大。

針對(duì)設(shè)計(jì)文件審查程序冗長(zhǎng)，主要的應(yīng)對(duì)策略就是加強(qiáng)招標(biāo)文件澄清工作，簽訂項(xiàng)目合同時(shí)應(yīng)盡力爭(zhēng)取對(duì)對(duì)業(yè)主（包括業(yè)主聘請(qǐng)的咨詢公司）以及當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)分包商的審批范圍、審核次數(shù)和時(shí)限進(jìn)行約定，超過(guò)規(guī)定的審核期限即應(yīng)視為批準(zhǔn)，同時(shí)告知相關(guān)責(zé)任方和業(yè)主代表。

（2）切實(shí)解決翻譯難題

根據(jù)招標(biāo)文件要求，設(shè)計(jì)文件均要求英語(yǔ)和俄語(yǔ)二種語(yǔ)言，語(yǔ)言的翻譯和技術(shù)溝通對(duì)設(shè)計(jì)文件審批進(jìn)度有著舉足輕重的影響。我們成功的做法之一是借助專業(yè)翻譯公司來(lái)加強(qiáng)翻譯力量，總承包商和設(shè)計(jì)分包商只需配備少量的翻譯人員；成功做法之二是招聘當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員與審查方之間語(yǔ)言溝通無(wú)障礙的優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)溝通速度。

（3）創(chuàng)新設(shè)計(jì)文件審批流程

鑒于設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過(guò)業(yè)主監(jiān)理審查和當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院雙重審查的情況，總承包商要充分分析審批雙方各自的優(yōu)勢(shì)，從而制定合理的對(duì)策，即分清雙方審批的重點(diǎn)，將難于審批通過(guò)的文件優(yōu)先讓處于強(qiáng)勢(shì)的審批方優(yōu)先介入審批，以免后期介入導(dǎo)致顛覆性的審查意見出現(xiàn)。

（4）創(chuàng)造各審查方共同工作的機(jī)會(huì)

中烏壓氣站設(shè)計(jì)文件審批流程復(fù)雜、參與方相互語(yǔ)言不通、辦公地點(diǎn)不同，如果各方分散世界各地，設(shè)計(jì)文件審批進(jìn)度很難得到保證。我們成功的做法是盡量創(chuàng)造相關(guān)方一起工作的機(jī)會(huì)，如要求業(yè)主派出的監(jiān)理人員在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院工作，面對(duì)面溝通，加快溝通速度。對(duì)于像UZLITI由于無(wú)法長(zhǎng)駐國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)審查方，比較成功的做法根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)度實(shí)際情況，在合適的時(shí)機(jī)分批次邀請(qǐng)UZLITI派出設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)集中到國(guó)內(nèi)開展文件審批工作。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)中烏壓氣站EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的特殊風(fēng)險(xiǎn)和控制的探討，可以看出設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理是海外EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重要內(nèi)容，因而在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，必須要提前分析出項(xiàng)目可能存在的特殊的設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，然后制定出有效的管控措施，以確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

［1］張華偉.合肥水泥研究設(shè)計(jì)院國(guó)際EPC工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理策略研究［M］.合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010，（9）.

［2］王進(jìn)友.EPC總承包模式下的項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理研究［M］.天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008（5）.

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