漁港經濟區基本問題探討

都曉巖

摘 要：從漁港功能演化角度，對漁港經濟區內涵進行了分析，指出漁港經濟區是對漁港衍生功能開發的產物；從三次產業、產業功能、漁港指向性和在產業鏈條中所處地位四個方面討論了漁港經濟區涉及的產業領域及其特征；從驅動方式與所處城市（城鎮）的空間關系、區內產業形態、區內產業組織結構四個角度討論了漁港經濟區的類型及其選擇。

關鍵詞：漁港；經濟區；產業；分類

黨的十六屆五中全會提出要推進“社會主義新農村”建設，廣大漁區是我國農村的重要組成部分，其現代化和小康社會建設也隨之被提上日程。一直以來，我國廣大漁區以漁業第一產業為主要經濟支柱，但是，近些年來，隨著國際海洋法公約生效、近海漁業資源衰退、大量傳統養殖水域被工業化和城鎮發展侵占等，我國漁業第一產業可持續發展面臨日益嚴峻的挑戰，大量捕撈和養殖漁民需要轉產轉業，單純依賴漁業第一產業已難以支撐我國漁區現代化和小康社會建設目標的實現。由于地域范圍廣、地理位置偏僻、基礎設施落后以及可依托產業資源少等不利因素，在我國漁區廣泛開展一般產業開發的難度較大，以地方特色優勢資源漁港為依托發展漁港經濟區是相對有效的途徑。目前國內漁港經濟區研究總體比較薄弱，且主要集中于對具體地區具體問題的討論[1-6]，從更一般角度加強對漁港經濟區發展規律特別是產業發展規律的研究，有利于指導漁港經濟區實踐更好發展。

1 漁港經濟區的內涵

1.1 漁港功能的演變

傳統上，漁港主要是作為漁獲登陸點和漁船的防災減災、后勤補給基地。隨著漁業經濟的發展，漁港功能也在不斷豐富和拓展，特別是漁港的經濟功能和社會功能日益凸顯。總的來看，當今漁港的功能大致可分為三個方面：一是基本功能，主要指漁船的靠泊和漁獲的裝卸等傳統功能，也是漁港最基礎的功能；二是擴展功能，指漁港為漁業生產提供相關配套服務的功能，如油水補給、生產資料修造、綜合作業（傳送、堆放、整理、包裝、外運、交易等）、冷凍冷藏、物資存放、公共服務等；三是衍生功能，指漁港通過與所在區域相融合，利用自身生產活動與其它經濟活動的內在聯系，促成產業集聚，帶動區域經濟和社會發展的功能。漁港發展軌跡表明，漁港功能總是表現出由基本功能不斷向擴展功能和衍生功能拓展的演變規律，推動漁港在漁區社會經濟發展中的地位不斷提升。

1.2 漁港經濟與漁港經濟區

漁港經濟，是指以漁港為依托、具有漁港指向性的區域產業集合。漁港是多種“流”（人流、物流、船流、信息流、資金流等）的匯聚地，隨著漁港的發展，這些“流”規模不斷擴大，進而催生了一批以滿足這些“流”的需求為目標或以這些“流”為投入產出物的產業，這些產業以漁港為存在基礎，在布局上呈現明顯的漁港指向性，通常在漁港周圍集聚形成產業集群，并成為所在區域經濟社會發展的重要動力源。

漁港經濟區是漁港經濟集聚的空間產物，也是漁港功能拓展的產物，可以從兩個維度理解漁港經濟區的內涵：從一般的角度看，漁港經濟區是基于漁港經濟活動的空間集聚特性而在漁港周邊形成的一種以漁港經濟為主體的聚集經濟區域，它是漁港經濟在市場機制作用下經自我演化形成的一種經濟空間形態，具有市場性和自發性，體現了漁港經濟的空間演化規律和漁港衍生功能的形成、深化。空間集聚是人類經濟活動的一般特性，運費節約、不可分物品的共享、輔助企業的共享、勞動力的共享、融資的便利、商業信任的增進、新知識的產生與擴散等都是促成集聚的重要因素[7]，這些機制同樣能夠使漁港經濟相關產業在漁港周圍集聚，進而形成漁港經濟區。除此以外，漁港經濟區也可以作為區域開發的工具，通過政府力量塑造。政府可以依托漁港的區位優勢，在漁港周圍劃出一定范圍的區域，給予一定的扶持政策，引導相關產業在這些區域集聚發展，進而帶動區域經濟社會發展。

林文毅對漁港經濟區作過界定，認為：現代漁港經濟區是在建設現代化漁港的基礎上，密切結合集鎮建設和產業集聚，形成的以漁港為龍頭、集鎮為依托、漁業產業為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業和海洋旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業為一體，區域產業結構平衡、產業層次較高、龍頭作用和輻射帶動作用明顯的漁業經濟開發區[8]。徐質斌也對漁港經濟區作過描述，認為：漁港經濟區是以漁港為中心，以漁業產業為基礎，集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業和海洋旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業為一體，輻射和帶動沿海地區鄉鎮（縣）發展的經濟區域[9]。這些定義基本都是從區域開發角度對漁港經濟區作出的界定。區域開發意義上的漁港經濟區與高新技術開發區、經濟技術開發區、工業園區等我國當前常見的開發區類型有著類似的性質，體現了政府運用經濟集聚規律加快區域發展的能動性，其實質是對漁港的衍生功能進行開發。在我國當前階段，發展漁港經濟區有助于解決我國廣大漁區面臨的加快城鎮化、漁民轉產轉業等諸多現實問題，因此具有重要的現實意義。

漁港經濟區雖然是漁港經濟集聚的結果，但是兩者并非簡單的同一事物的兩個方面。從產業角度看，漁港經濟區內除了必須以漁港為存在基礎的漁港經濟活動外，也包含一些不必以漁港為存在基礎、與漁港經濟活動存在產業鏈聯系的非漁港經濟活動，如金融、信息、科技服務等。漁港經濟在向漁港區域集聚的過程中，基于產業鏈的關聯機制，也會牽引這些產業產生相同的空間移動，而且這些產業進入漁港經濟區后，會與關聯漁港經濟活動產生相互強化和協同效應，進而影響整個漁港經濟區發展，它們也是漁港經濟區不可或缺的產業部分。因此，漁港經濟只是漁港經濟區的產業主體，而非全部，漁港經濟區的建設，不能僅僅關注漁港經濟本身，而是要著眼于完整產業生態網絡的打造。

2 漁港經濟區的產業類型及其選擇

作為經濟集聚的產物，漁港經濟區是一個復雜的產業綜合體，涉及的產業門類豐富多樣。明確產業選擇是漁港經濟區規劃要解決的首要問題，因此，對漁港經濟區內的產業進行梳理，分析其特征、規律，有助于加深對漁港經濟區的理解，并為漁港經濟區的產業選擇提供方向。這里主要從四個角度討論漁港經濟區的產業構成。endprint

2.1 三次產業

從三次產業角度看，漁港經濟區內涉及的產業類型可以涵蓋全部漁業三次產業，但是總體而言，以二、三產業為主，漁業第一產業所占比重不多，產業類型也較少，僅限于種苗繁育和少數特殊品種養殖。

2.2 產業功能

與漁港功能劃分相對應，漁港經濟區內產業可以分為漁港擴展功能服務的產業和為漁港衍生功能服務的產業。前一種產業與漁港的擴展功能相對應，產業門類相對清晰，包括油水補給、漁網漁具修造、綜合作業、冷凍冷藏、物資存放、公共服務等；后一種產業門類較為豐富，并且具有沿產業鏈不斷延展的特性，沒有明確的邊界，水產品加工、倉儲物流、漁船修造、批發零售、餐飲等都是較為常見的業態，在一些規模較大的綜合型漁港經濟區，甚至會延伸至中介服務、金融保險、研發教育培訓、技術服務、咨詢、房地產等行業。為完善漁港功能和服務，前一種產業如今已基本成為大中型漁港的共性產業，只是發展規模有所差異，后一種產業對漁港條件和區域條件的依賴性較強，發展的區域性特征明顯，地區不同，發展條件不同，能夠發展的產業也不同，因此，需要根據各地區自身條件，制定適宜的地區漁港經濟區發展戰略，在此基礎上，有針對性地選擇適合本地區的目標產業。

2.3 空間選址的漁港指向程度

從這一角度，可以將漁港經濟區產業分為嚴格漁港指向型產業和傾向性漁港指向型產業。由產業特性決定，前者只能選址于漁港附近，后者則不嚴格局限于漁港布局，只是由于生產經營所需原料或者服務對象依賴于漁港及其物流、人流或信息流等，靠近漁港布局可以節省其空間成本，從而不同程度地都具有圍繞漁港布局的趨向。進一步地，后者又存在兩種情況：一是生產經營所需原料或者服務對象直接依賴于漁港及其物流、人流或信息流等的產業；二是生產經營所需原料或者服務對象不直接依賴于漁港及其物流、人流或信息流等，但是與有這種特性的產業存在產業關聯的產業。前者由于對漁港的依賴程度更高、選址漁港周邊受益更大，從而，空間選址的漁港指向性相對更強。

漁港指向性的差異，要求在安排漁港經濟區產業布局時，應將最有利區位（更靠近漁港的區域）優先安排給漁港指向性強的產業，并在進行產業選擇時重點發展漁港指向性強的產業，此類產業不會因環境條件的變化輕易變更空間選址，從而有助于營造漁港經濟區穩定的發展環境，為漁港經濟區長遠發展打下基礎。

2.4 在產業鏈條中所處地位

隨著漁港經濟區的不斷發育，區內產業將由零星獨立產業逐步形成產業鏈甚至產業網。在這一過程中，不同產業處于不同地位，依此可以將漁港經濟區產業分為兩種類型：一是處于相對主導地位的基礎產業，其獨立性強，產業影響力大，能夠主動吸引其它產業向漁港經濟區及其周邊集聚，是產業鏈形成的引力中心和組織核心；二是處于較被動地位的關聯產業，它們在所處產業鏈上更多地表現為被吸引對象，是受基礎產業吸引向漁港經濟區和基礎產業周邊集聚的產業。基礎產業一般能形成較大規模，并且在很大程度上決定著漁港經濟區的發展進程和產業發展方向，因此，漁港經濟區的發展應從基礎產業的選擇和培育入手，逐步向關聯產業擴展。

3 漁港經濟區的類型及其選擇

漁港經濟區并非千篇一律，而是可以從很多角度進行分類。對漁港經濟區進行分類有利于指導各地區從自身實際出發選擇最適宜的漁港經濟區類型和發展模式，提高發展的科學性和成功率。這里主要從以下四種角度對漁港經濟區的類型進行討論。

3.1 按驅動方式分

可以分為自發型漁港經濟區和催生型漁港經濟區。

自發型漁港經濟區是指地方漁港及漁港經濟在發展過程中，因市場需求牽動自然形成的漁港經濟區，它依靠的主要是當地經濟的內生驅動力；催生型漁港經濟區是指主要在外在力量特別是政府的支持干預下形成的漁港經濟區。這種區分主要是基于漁港經濟區在形成階段所依托力量的差異，從長期來看，不論是自發型漁港經濟區還是催生型漁港經濟區，都無法僅僅依靠一種力量實現持續生長，依靠內驅形成的漁港經濟區優勢在于先天具有更加完善的成長機制，但是一般在成長到一定階段后，需要外力輔助來改善成長環境；外力驅動形成的漁港經濟區成長環境更加優越，但是在成長到一定階段后，需要減弱對外力的依賴，增強獨立發展能力，否則將逐步喪失生命力。因此，就漁港經濟區整體發展而言，理想模式是采取內驅外驅相結合的動力結構：如果地區漁港經濟區發展條件較好，甚至已經一定程度上出現自發集聚，政府力量可積極介入，但是應以市場驅動為主，政府只通過引導性干預加快集聚發展；如果地區漁港經濟區發展條件不夠優越，但是有發展潛力，也可以考慮政府強力介入，以期短期內迅速改善發展環境，啟動產業發展進程；但是如果地區不具備漁港經濟區發展條件，則應避免政府力量的盲目介入。在外力干預漁港經濟區發展時，必須深入研究并充分尊重漁港經濟區自我發展規律，使漁港經濟區最終能夠順利過渡到有自我適應、自我發展能力的成熟階段，實現持久、健康發展。

3.2 按與所處城市（城鎮）的空間關系分

可分為嵌入型漁港經濟區和飛地型漁港經濟區。嵌入型漁港經濟區是指與所在城市（城鎮）建成區聯接成片，成為城市（城鎮）建成區一部分的漁港經濟區；飛地型漁港經濟區是指與所在城市（城鎮）建成區不相毗連的漁港經濟區。這種差異主要與漁港在所處城市（城鎮）中的位置和功能有關：處于城市（城鎮）中心區的漁港功能主要是為城市（城鎮）水產品需求服務，發展的漁港經濟區為前者；處于城市（城鎮）邊緣甚至更偏遠地區的漁港，功能主要是為漁業生產服務，發展的漁港經濟區則為后者。這意味著，漁港位置并非能否發展漁港經濟區的核心決定因素，相反，不同位置的漁港在發展漁港經濟區時各有其有利和不利條件：嵌入型漁港經濟區有所處城市（城鎮）在基礎設施、公共服務、市場、技術、資源等各方面提供支撐，起步門檻較低，但是容易與所處城市（城鎮）在功能和發展戰略上出現矛盾，導致發展到一定階段后面臨土地和功能上的限制；飛地型漁港經濟區起步支撐條件相對不足，但是土地供應一般有保障，發展空間和產業選擇余地較大，利于形成較大規模。endprint

3.3 按區內產業形態分

可分為單一產業型漁港經濟區和綜合型漁港經濟區。單一產業型漁港經濟區內只存在一種產業或以某一種產業為主；綜合型漁港經濟區內則同時存在多種主導產業。基于產業之間的關聯性，任何一種產業都不可能單獨存在，因此，這里的“單一”并不是絕對的唯一，而是指產業鏈條的數量。對于一個具體的漁港，究竟發展何種漁港經濟區，首先由漁港的綜合條件決定，只有少部分綜合條件優越的漁港才有可能發展成為綜合型漁港經濟區；其次，具備綜合型發展條件的漁港，也可以選擇發展單一產業型漁港經濟區。總的來看，綜合型漁港經濟區是漁港經濟區的發展方向，漁港經濟區發展的現實經驗表明，多數漁港經濟區都是從單一型起步，而后逐步向綜合型發展。

3.4 按區內產業組織結構分

可分為大中小企業共生型漁港經濟區和小企業群生型漁港經濟區。前者是不同規模企業形成的綜合體，既有一些規模較大、創新和競爭能力較強、與外界聯系較廣的大企業，也有一大批進行專業化生產和配套服務的中小企業，兩者有機形成大中小企業共生互助、協調發展的產業群落；后者則是由眾多的中小企業按照專業化分工和產業聯系，共同形成互動互補、競爭力較強的有機的產業群落。這兩種漁港經濟區類型各有其優缺點，但一般而言，大中小企業共生型漁港經濟區是小企業群生型漁港經濟區的發展方向。小企業群生型漁港經濟區發展相對容易，因此是漁港經濟區起步和早期階段的理想選擇，隨著漁港經濟區不斷發展成熟，應逐步推動區內群落結構由小企業群生型向大中小企業共生型轉變，以提升經濟區的抗風險能力和持續發展能力。

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[9] 徐質斌.論漁港經濟區建設[J].中國漁業經濟，2004（1）：29-31

Abstract：From the perspective of evolution of fishing port function， analyzed the connotation of the fishing port economic zone， pointed out that the fishing port economic zone is the product of the development of fishing port derivative function； From the four aspects of three industries， the industrial function， fishing port directivity and the position in the industry chain， discussed the industry the fishing port economic zone involves and its characteristics； From the four aspects of the drive mode， the spatial relations in cities （towns）， regional industry pattern， industrial organization structure， discussed the types of fishing port economic zone and selection.

Key words：fishing port； economic zone； industry； classification

（收稿日期：2015-11-20）endprint