堅持市場化推進供給側結構性改革

楊宏達

中央提出推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，標志著我國宏觀經濟政策取向、調控側重點的重大調整。如何認識、推進供給側結構性改革，關乎經濟發(fā)展的大局和長遠。

供給側改革抓住了當前經濟發(fā)展的主要矛盾

簡單講，供給側結構性改革，就是用改革的辦法促進生產要素合理配置，提高全要素生產率。什么是全要素生產率？就是在資本、勞動、土地等有形生產要素投入量不變的情況下，無形生產要素推動的生產率提高。無形生產要素主要包括制度因素和創(chuàng)新能力。也就是說，制度因素、創(chuàng)新能力能否突破束縛，決定著全要素生產率的提升空間，也決定著供給側改革的成效。那么，為什么要突出強調加強供給側結構性改革？這是由我國經濟形勢、特征所決定的，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的主動選擇、必然選擇。

當前，制約我國經濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。多年來，我們更多的是借鑒凱恩斯主義的需求理論，主要采取政府投資和釋放流動性等需求刺激政策，充分發(fā)揮投資、消費和出口“三駕馬車”作用，這確實擴大了需求，拉動了經濟增長。但是，也造成了產能過剩、企業(yè)效益下降、資產價格泡沫、地方債務壓力加大、銀行不良資產率上升等副作用和后遺癥。這些問題需求側管理無能為力，都是供給側問題，必須從供給側入手。

目前，我國經濟存在的主要問題不是總體消費不足，而是供應與新型的消費需求不匹配。經過前幾年的擴大內需刺激政策，我國的需求已不是太大的問題，如今，國內消費者不惜重金、舍近求遠搶購國外產品，哪位國人出國似乎都要滿載而歸，各種海淘、代購更是方興未艾。這背后反映了一個不爭的事實——中國“供給側”出了問題——只有數(shù)量，沒有質量，中低端產品過剩，高端產品供給不足。特別是存在多年、令政府頭痛不已的一些行業(yè)和產業(yè)產能嚴重過剩問題，已成為制約我國經濟轉型的一大包袱和風險。產能過剩企業(yè)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發(fā)展，也可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經濟動力不足等一系列風險。

供給側改革標志著我國調控經濟的側重點發(fā)生了重大轉換

如何拉動經濟增長，需求側管理認為，拉動經濟增長需要寬松貨幣和積極財政的刺激政策來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為，拉動經濟增長需要提高生產能力，即提高全要素生產率，以提高潛在產出水平。應該講，拉動經濟需要兩頭發(fā)力。以供給側為重點，還是以需求側為重點，要依據(jù)宏觀經濟形勢和經濟發(fā)展所處的階段特征作出抉擇。需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用，適應解決短期經濟波動問題，而目前我國經濟面臨的是長期性、結構性、非周期性問題，只有通過供給側改革充分激發(fā)市場主體的內生活力，才能真正獲得可持續(xù)的發(fā)展動力。

特別是在經濟全球化大趨勢和我國自貿區(qū)戰(zhàn)略加快推進的新形勢下，拉動我國經濟增長、提高經濟競爭力，不能主要靠擴大內需，而要靠提升面向全球市場的供給能力。因為在開放經濟條件下，國內企業(yè)供給能力提高了，即使國內需求沒有擴大，也會滿足國外市場的需求，最終保持經濟增長。反之，如果國內企業(yè)供給能力沒有提高，即使國內需求擴大了，也不一定帶來經濟增長，擴大了的內需市場很可能被國外的企業(yè)所占領。因此，供給能力才是決定一個國家競爭力的主要因素，才是拉動經濟的核心動力。

我國產能過剩，不能歸咎于需求不足，而應歸咎于供給能力沒有適應新的市場需要和對結構變化的不適應。內需不足可以開拓外需，外需總量一般不存在不足，只存在國內供給競爭力不夠和供給不對路。若某種產品出現(xiàn)外需不足，則證明這種產品必須盡快淘汰。

因此，在經濟全球化情形下，需求拉動的可能是世界經濟，供給拉動的一定是本國經濟。加強供給側結構性改革，能夠從根本上提升我國經濟的效率和中長期增長動力，能夠有效釋放經濟潛在增長率。中央提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，為我們指明了今后經濟政策的調控方向，標志著我國調控經濟的著力點發(fā)生了重大轉換。

推進供給側結構性改革的根本途徑

如果說需求側政策比較強調通過擴大投資和引導消費拉動經濟增長的話，那么供給側改革則更強調發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場主體的活力，在市場競爭中主動適應需求變化趨勢。因此有專家說，從“需求側”轉向“供給側”相當于從“政府調控側”轉向“市場改革側”。

一般講，供給側改革增長要素即動力源主要有五個方面：勞動力、資本、土地、創(chuàng)新、制度。根據(jù)國際經驗，一個經濟體在進入中等收入階段之前，前三項對經濟增長的貢獻更大，即所謂“要素驅動”；在進入中等收入階段之后，后面兩項的貢獻應該更大，即所謂“創(chuàng)新驅動”（提高全要素生產率）。而提高全要素生產率的根本途徑就是通過全面深化改革，推動體制機制創(chuàng)新，核心就是市場化。因此，推進供給側改革就是貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，就是要處理好政府與市場的關系，即發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。

推進供給側結構性改革，關鍵要大力推進市場取向的改革。反思多年來反復出現(xiàn)的產能過剩、創(chuàng)新動力不強等供給側問題，根本原因在于市場在配置資源中沒有發(fā)揮決定性作用，沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制，甚至常常出現(xiàn)劣幣驅良幣、逆淘汰現(xiàn)象，導致市場不能及時出清，引發(fā)各種結構性矛盾。比如，產生一些沒有效益的“僵尸企業(yè)”，使一些市場競爭力弱、但有政府支持的企業(yè)活得還挺滋潤。

推進供給側結構性改革，關鍵要更好發(fā)揮政府作用。當前最緊要的是明確政府的權力邊界，政府做好宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等分內的事，減少對微觀經濟的干預。

推進供給側結構性改革，關鍵要做好“加、減、乘、除”四則運算。加，就是補齊短板，擴大要素供給，發(fā)展新興產業(yè)，增加有效供給，提高經濟增長的質量與效益；減，就是壓縮落后產能，清理僵尸企業(yè)，解決中低端產品過剩；乘，就是推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以創(chuàng)新促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應；除，包括破除壟斷、放松管制、減稅，降低企業(yè)運行成本和市場交易成本，也包括去除財政和金融領域積累的風險等。

供給側結構性改革本質上是體制機制的深刻變革，具有長期性和艱巨性，對此我們應當有充分認識，做好充足的思想準備。中央經濟工作會議提出的五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，解決這些問題是用行政手段，還是靠市場、靠競爭、靠優(yōu)勝劣汰機制，這都是對我們智慧的極大考驗。

（作者系內蒙古黨委改革辦文化與社會處處長）

責任編輯：楊再梅endprint