我國首部反家暴法面世

《中華人民共和國反家庭暴力法》將于2016年3月1日施行。

該法分為六章，對家暴的范疇、預防、處置、人身安全保護令和法律責任作出規定。家暴的范疇首次以法律形式明確，“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”均屬家暴。

法律設立了人身安全保護令制度，規定當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。在當事人因故無法申請人身保護令的情況下，近親屬、公安機關、婦女聯合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構可代其向法院作出申請。

反家暴法附則中規定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法執行。這意味著有同居關系的人之間發生的暴力也被納入家暴，受法律約束。 （來源：新華社）

“家事”立“國法”，有哪些看點？

在對付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“獨門秘器”？

精神侵害算家暴，同居關系也適用

什么是家庭暴力？在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事實上，據全國婦聯調查，婦女、老人、小孩、殘疾人等都是我國家庭暴力的主要受害者；在暴力形式上，盡管毆打等身體侵害仍是家庭暴力的主流，但辱罵、恐嚇等精神暴力的嚴重性也越來越凸顯。

對此，反家暴法規定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。

“隨著通信方式日益發達，家庭成員中實施恐嚇行為的案例明顯增多，有的恐嚇行為如未得到及時干預就會導致極端事件的發生。”全國人大常委會委員車光鐵表示，將家庭暴力的范圍擴展到精神暴力，更有利于全面預防和制止家庭暴力行為的發生。

另外，在現實生活中，未婚同居的現象已經較為常見；而由于住房緊張等原因，有許多離婚家庭雙方“離婚不離家”。為保護這部分人群的權益，反家暴法在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。

監護人失職，撤銷資格沒商量

江蘇南京一吸毒女活活餓死2個女兒、浙江金華一母親將4歲兒子燒傷致死……近年來，多起觸目驚心的家暴案件接連發生，引發了全社會對監護人資格問題的強烈關注。加大對失職監護人的司法干預力度，已成為社會共識。

反家庭暴力法明確，監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，人民法院可根據被監護人的近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關人員或單位的申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。

據悉，雖然未成年人保護法、民法通則等法律中都有撤銷監護人資格的條款，但表述較為籠統，司法實踐中鮮有被剝奪監護人資格的案例。反家暴法首次明確了“暴力侵害”的特征，讓法律的操作性大大增強。

值得注意的是，反家暴法草案還要求，被撤銷監護人資格的加害人，應繼續負擔相應的贍養、撫養、扶養費用，以防出現失職監護人故意“甩包袱”的現象。

發現家暴不報告 學校醫院等要擔責

家庭暴力具有隱秘性特點，在現實中，許多家暴持續時間很長，知情人也很多，但直到發生嚴重后果才被曝光。以2013年震驚全國的“吸毒母親餓死女童案”為例，社區工作人員、鄰居都了解吸毒女樂燕長期使用監禁手段虐待兒童的情況，但沒能阻止慘案的發生。

“官不究，民不舉”，這是我國當前反家暴工作的一大障礙。對此，反家暴法明確規定，學校、幼兒園、醫療機構、居委會、村委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，若在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，須及時向公安機關報告，公安機關要對報案人的信息保密。

專家指出，規定學校、醫院、醫療機構、居委會等易發現家暴線索的機構有家暴強制報告義務，并鼓勵用人單位和社會各界介入家暴事務，法律借此釋放了一個明確信號，即家暴不是家務事，反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。

人身安全保護令，有效隔離現實危險

反家暴法的一大利器，是設立了人身安全保護令制度。

人身安全保護令將反家暴工作從事后懲治變為了事前預防。根據反家暴法，當事人若遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，即可向法院申請人身安全保護令。保護令包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸，責令被申請人遷出申請人住所等措施。反家暴法特別提出，申請人的相關近親屬，也被納入人身安全保護令的保護范圍。

反家暴法強調，如果當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或因為受到強制、威嚇等原因無法親自申請人身安全保護令，其近親屬、公安機關、婦聯、居委會等機構可以代為申請。

被申請人若違反人身安全保護令，將可能被處以一千元以下罰款、十五日以下拘留，若構成犯罪還將依法追究刑事責任。

從預防到救助，“全鏈條”覆蓋

反家暴工作是一個涉及到預防教育、訴訟程序、社區救助等多個環節的系統工程，但此前的相關規定散見于不同法律，操作性不強，覆蓋面不廣，難以從根本上解決家暴問題。

反家暴法對反家暴工作的主管機構、社會責任、預防教育、司法處置以及救助措施等方面作出了“一攬子”規定。在家暴預防方面，反家暴法要求，工會、共青團、婦聯、幼兒園、學校等組織和機構要在各自工作范圍內開展反家暴教育，廣播、電視、報刊、網絡等要開展反家暴宣傳，居委會、村委會和社會工作服務機構等要配合協助；在救助措施方面，縣級或設區的市級人民政府需為家暴受害人提供臨時庇護所及臨時生活幫助，法律援助機構需提供法律援助，法院也要相應減免訴訟費用。

全國人大常委會委員蘇曉云表示，反家暴法以促進家庭和諧、社會穩定為宗旨，著力解決現實生活中家庭暴力的突出問題，完善預防和制止家庭暴力的法律制度，對提高全社會反家庭暴力意識，加強反家庭暴力工作力度，有效預防和依法處置家庭暴力，保護受害人的合法權益，都具有重要的現實意義。

反家暴法治之路有哪些攔路虎？

我國的反家暴法治化建設已進行多年，然而記者調查發現，傳統的社會觀念、不完備的法律體系、各部門之間缺乏協調機制等問題，仍困擾著反家暴工作實踐。

平均35次家暴后才報警，犯罪事實“發現難”

最高人民法院副院長黃爾梅2015年7月在全國反家暴聯動機制南寧試點啟動儀式上透露，在我國，受害人平均遭受35次家暴后才會選擇報警。

“家暴就是家務事”的觀念仍然流行。武漢市婦聯權益部部長丁莉表示，自己在家庭暴力調解工作中，時常能聽到當事人持有類似論調。一方面，許多家庭暴力的受害人受傳統觀念影響，沒想過借助法律手段維權；另一方面，鄰居、親友等家庭暴力案件的知情人，也往往抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿多管“閑事”。

權責不明確，協調不暢通，法律條文“執行難”

當家暴案件進入訴訟程序，是否就意味著受害人的權益能得到及時維護呢？

在反家庭暴力法中，人身安全保護令制度是一大亮點。這是國際上通行的一種保護家暴受害人安全的民事強制措施，我國自2008年開始試點。然而據最高法2014年的通報，自2008年以來，全國試點法院共發出500余份人身安全裁定，與報告的家暴數量形成鮮明對比。有專家指出，人身安全保護令“遇冷”，和目前的人身安全保護令的執行主體不夠明確，影響執行效果有關。

記者了解到，目前各地的試點中，人身安全保護令的執行方式一般是法院函告公安機關履行必要的保護義務，監督被申請人履行裁定。但在此過程中，法院的權責有多大，公安機關應如何履責，并無明確規定。

反家暴法對此做出了進一步規定，明確人身安全保護令由人民法院執行，公安機關以及居委會、村委會等應當協助執行。人身保護令的執行力度，有望在反家暴法實施后得到有力提升。