公車改革與市場想象

李少威

目前已有部分C2C模式的平臺企業(yè)在嘗試向B2C模式轉(zhuǎn)型，開始在全國大量招聘司機(jī)，并且購買車輛。從這一動向看，公車改革的強(qiáng)力落地，對網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的自身改革其實(shí)也提供了新的風(fēng)向標(biāo)。

政府自身改革一直包含著兩個方向，一是在公共產(chǎn)品的提供能力上自我充盈，二是在競爭性領(lǐng)域上給市場留白。正在進(jìn)行中的公車改革，亦復(fù)如是。

2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中央和地方黨政機(jī)關(guān)公車改革至少涉及車輛77萬輛、公務(wù)人員770多萬人，這一部分出行需求已經(jīng)以發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的方式由所涉公務(wù)人員自行解決。而在今年2月17日，國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會又透露中央企事業(yè)單位公車改革已經(jīng)啟動，力爭在今年上半年完成，改革辦法與前者有相當(dāng)程度的一致性。

改革創(chuàng)造了新的市場空間，出租車企業(yè)、汽車租賃企業(yè)和新興的專車行業(yè)無疑都將從中受益。尤其對于在前期通過補(bǔ)貼大戰(zhàn)在市場上站穩(wěn)腳跟的專車平臺企業(yè)，公車改革更是一場及時雨，一方面可望通過更大的業(yè)務(wù)規(guī)模加快成本回收，另一方面則可能通過與公務(wù)人員的工作、生活發(fā)生更緊密的聯(lián)系而獲取官方理解與認(rèn)可，降低行業(yè)法規(guī)劇變帶來的經(jīng)營乃至生存風(fēng)險。

公務(wù)出行作為一股生力軍加入了市場總量，但它也有顯著區(qū)別于一般群體的特殊性。那么，怎樣的專車才更契合這一群體的特殊要求？

市場規(guī)模

公車改革至少給市場帶來了兩種機(jī)會。

一種是團(tuán)隊(duì)式的公務(wù)活動，如開會、接待，財政將會統(tǒng)一采購出行服務(wù);另一種是公務(wù)人員的個人工作和通勤出行，這將從貨幣補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化而來。

這二者創(chuàng)造的市場規(guī)模，人們知道它很大，但目前尚無精準(zhǔn)測算。

社會上有一些個人化的估計(jì)，主要是從改革給財政帶來的成本節(jié)約角度提出的。如湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青估計(jì)，整體上公車改革可能給各級財政一年節(jié)約1000億元;另有社會估算則認(rèn)為，中國公車開支每年達(dá)到3000億元，如按公車改革的設(shè)計(jì)，有50%的支出將被節(jié)約出來，剩下的1500億將由市場去支配。

不過，財政節(jié)約多少與市場釋放多少并不存在清晰的對應(yīng)關(guān)系，因?yàn)楣嚺c市場化車輛之間有巨大的效率差距。更科學(xué)的計(jì)算應(yīng)該是用對個人的貨幣補(bǔ)貼的總量乘以一個市場轉(zhuǎn)化系數(shù)，再加上改革以后財政統(tǒng)一進(jìn)行的出行服務(wù)采購規(guī)模，但目前這三者都不明確。

當(dāng)前最有意義的算法應(yīng)該是從車輛數(shù)入手。按照公車總數(shù)約200萬輛這一比較公認(rèn)的數(shù)字算，其中9成為屬于改革范圍的一般公務(wù)車輛，那么將削減的車輛總數(shù)達(dá)到180萬輛左右。而在2015年全國出租車總數(shù)為130多萬輛，汽車租賃市場的租賃車輛需求約為30萬至50萬輛。

僅從車輛數(shù)字對比上看，180萬輛被削減的公車原本承擔(dān)的出行容量將可能轉(zhuǎn)化為市場需求。不過這種轉(zhuǎn)化將不會是“全尺寸”的，一方面，公務(wù)員的私人車輛數(shù)量會增加，存量的使用率也會提高，進(jìn)行部分替代。另一方面，一般認(rèn)為公車是被過度使用的，這是公共資源免費(fèi)情況下無法逃脫的宿命，需要自己掏錢的時候，一些出行就會突然顯得“沒有必要”起來，包括原本隨意私用的出行，以及一部分實(shí)際工作需要但卻刻意逃避的出行。

即便如此，公車改革釋放出一個年規(guī)模為數(shù)百億元的新增需求量仍然符合市場直覺。而根據(jù)易觀智庫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全年專車交易規(guī)模為370.6億元。也就是說，對于專車行業(yè)而言，公車改革相當(dāng)于釋放了一個不亞于現(xiàn)有需求總量的市場規(guī)模。

對此，沒有一個清醒的市場參與者可以不為所動。

需求特點(diǎn)

市場上的社會出行服務(wù)企業(yè)，都對公車改革的市場放量十分期待，而要從中切到一份滿意的“蛋糕”，則需要了解公務(wù)出行區(qū)別于一般大眾出行的特殊性。

首先是對信息安全的強(qiáng)調(diào)。

于曉晨是中央某部的一名處級干部，他告訴《南風(fēng)窗》記者，“機(jī)關(guān)很復(fù)雜，文件流轉(zhuǎn)、器材搬運(yùn)和來訪或參會的客人的接待，方方面面都可能牽涉保密問題”。

無論個人出行還是團(tuán)隊(duì)活動，都必須注意保密性。他說，有時個人公務(wù)出行也會攜帶一些不宜公開的文件，攜帶者對文件保密負(fù)有直接的責(zé)任，集體出行也要考慮談話環(huán)境的方便舒適。

其次是對行車安全的重視。同為中央機(jī)關(guān)工作人員的廖華說，如果出行過程中出現(xiàn)一點(diǎn)小事故，就很可能耽誤重要的公務(wù)活動。如果是在接待來訪的賓客過程中出現(xiàn)安全問題，處理起來則更加麻煩。

最后是對車輛多樣性和全國性的服務(wù)能力的需求。

廖華說，個人出行對車況要求稍微低一點(diǎn)，但如果是團(tuán)隊(duì)活動尤其是禮賓和會議接待，則需要有不同檔次的車輛來提供服務(wù)，而且對車輛新舊、車內(nèi)清潔度和司乘人員的服務(wù)質(zhì)量都會有比較高的要求。

“我們這個處常常要帶著一些內(nèi)外賓團(tuán)體到全國各地參觀考察，有時接待由地方政府安排，有時還是我們自理，所以如果有一個已經(jīng)磨合的服務(wù)企業(yè)能在不同地方提供服務(wù)，那樣也就更省心一點(diǎn)。”

綜合起來，服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)往來的市場主體，應(yīng)該符合幾方面要求：首先應(yīng)當(dāng)具備合法的運(yùn)營資質(zhì)，以方便從法律角度進(jìn)行責(zé)任劃分和認(rèn)定，其次要有規(guī)范化、職業(yè)化的服務(wù)能力，確保準(zhǔn)時和安全，再次是責(zé)任對象明確，企業(yè)對駕駛員和車輛應(yīng)該有很強(qiáng)的監(jiān)督和控制能力。

從根本上講，公務(wù)出行的形態(tài)變化了，但公務(wù)內(nèi)容本身并沒有變化，所以應(yīng)該考慮到公務(wù)出行的“慣性”。改革前，公務(wù)出行有單位的專職司機(jī)開車，司機(jī)身份明確，技術(shù)可靠，行為上的人格化色彩較淡而制度化色彩較濃，此外改革前許多公車處于閑置待命狀態(tài)，可以召之即來，雖然降低了資源使用效率卻提高了公務(wù)出行效率。這些特點(diǎn)，作為服務(wù)提供者應(yīng)該有能力去配合，在大眾化服務(wù)的基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行自我改造，才能更容易迎合公務(wù)出行的要求。

誰來承接？

“社會化、市場化”這一方向沒有回頭路，也沒有折衷的空間，事實(shí)上在已完成改革的中央黨政機(jī)關(guān)也已經(jīng)按照這一方向去實(shí)踐。去年6月份，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心在國內(nèi)公開招標(biāo)，首次通過政府采購的形式確定汽車租賃服務(wù)供應(yīng)商，共有33家企業(yè)入圍。

33家入圍企業(yè)中出現(xiàn)了神州租車等代表新興業(yè)態(tài)的民營企業(yè)。中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光說，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，由類似神州租車的第三方來承辦租車業(yè)務(wù)將是未來公車租賃的發(fā)展方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)的是信息技術(shù)優(yōu)勢。由于服務(wù)對象是公權(quán)力機(jī)關(guān)，它們有以透明化方式接受社會監(jiān)督的義務(wù)和需求，未來這種需求還會越來越強(qiáng)，此時“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的細(xì)節(jié)能見度就變得很重要。一家汽車租賃企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，甚至將來黨政機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)公開時，在交通經(jīng)費(fèi)上也可以直接使用租車記錄，一目了然。

為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人工作保障所配備的公車，過去一直被社會稱為“專車”，而在互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟(jì)各部門緊密結(jié)合的時代，以信息技術(shù)平臺為基礎(chǔ)整合調(diào)配的營運(yùn)性車輛也被稱為“專車”。公認(rèn)的一個事實(shí)是，后一種“專車”經(jīng)過兩年多的市場開發(fā)，已經(jīng)重構(gòu)了社會公眾的出行形態(tài)。既然是“社會化解決”出行問題，那么走出前一種“專車”而走進(jìn)后一種“專車”，也是公車改革之后公務(wù)員出行所無法避免的一種選擇。

就《南風(fēng)窗》記者接觸的公務(wù)員群體的現(xiàn)實(shí)情況看，他們中有相當(dāng)一部分已經(jīng)習(xí)慣使用網(wǎng)約車平臺，不過，使用是有講究的—服務(wù)上必須符合他們的需求特性。

回觀網(wǎng)約車市場，當(dāng)前主要存在兩種模式。一種是以私家車輛、車主兼職為特點(diǎn)的C2C模式，企業(yè)通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將社會閑置的私家車資源組織起來，由兼職營運(yùn)的車主自主承接業(yè)務(wù)呼叫，企業(yè)和車主之間是松散的類似中介的關(guān)系;另一種是以企業(yè)車輛、職業(yè)司機(jī)為特點(diǎn)的B2C模式，車輛屬企業(yè)自有或租賃的資產(chǎn)，司機(jī)是與企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，接受嚴(yán)格的資質(zhì)審核和專門的服務(wù)培訓(xùn)。

從合法性角度看，B2C模式是交通運(yùn)輸部去年10月頒布的“專車新政”征求意見文件中明顯鼓勵的方向。從需求角度看，無論是乘坐安全，服務(wù)的責(zé)任心、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以及大規(guī)模公務(wù)活動所要求的車輛數(shù)量保障能力，B2C模式顯然更符合公務(wù)活動的需求，而C2C模式由于天然基因限制，沒辦法滿足上述需求。

在中央和地方黨政機(jī)關(guān)公車改革之后，接下來的中央和地方企事業(yè)單位公車改革還將跟進(jìn)。這意味著，在可預(yù)見的將來由公車改革帶來的市場機(jī)會還要在更大的數(shù)量級上進(jìn)行重估。對市場機(jī)會的切分能力，與網(wǎng)約車平臺企業(yè)能否根據(jù)公務(wù)用車特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的自我調(diào)適息息相關(guān)。

當(dāng)前市場上，C2C模式的網(wǎng)約專車平臺包括滴滴、Uber、易到等，都是依賴私家車開展運(yùn)營，另一種模式的代表是神州專車，它從一開始就采用了“專業(yè)車輛、專職司機(jī)”的B2C模式。車輛方面，作為神州專車資源后盾的神州租車，已經(jīng)在全國進(jìn)行了長達(dá)8年的擴(kuò)張與運(yùn)營，車隊(duì)規(guī)模超過有第二至第十大租車公司的總和，車隊(duì)、資本、品牌、客戶、管理等方面，都形成了強(qiáng)有力的積累;服務(wù)方面，神州專車會對司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，確保它具備覆蓋全國的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。觀察人士認(rèn)為，就這一點(diǎn)而言，神州在承接公務(wù)出行采購方面具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士透露，目前已有部分C2C模式的平臺企業(yè)在嘗試向B2C模式轉(zhuǎn)型，開始在全國大量招聘司機(jī)，并且開始購買車輛。從這一動向看，公車改革的強(qiáng)力落地，對網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的自身改革其實(shí)也提供了新的風(fēng)向標(biāo)。

（于曉晨、廖華為化名）